內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。作為“運(yùn)河之都”，濟(jì)寧持續(xù)發(fā)揮京杭大運(yùn)河黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)提檔升級(jí)，建設(shè)億噸大港口、發(fā)展億噸大物流、培育千億大產(chǎn)業(yè)、打造北方內(nèi)河航運(yùn)中心等，并以此為基點(diǎn)建設(shè)山東對(duì)內(nèi)陸和國(guó)際開放的橋頭堡。

▍漸入佳境，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

濟(jì)寧，依運(yùn)河而建、因運(yùn)河而興。近幾年，濟(jì)寧積極發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，以港產(chǎn)城融合發(fā)展為引領(lǐng)，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)港航、暢物流、興產(chǎn)業(yè)，積極打造交通強(qiáng)國(guó)內(nèi)河水運(yùn)示范區(qū)。如今，濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展正漸入佳境。

一是基礎(chǔ)能級(jí)全面提升。目前，濟(jì)寧已建成山東省內(nèi)河第一條二級(jí)航道，高等級(jí)航道增至360公里，占全省57%，同時(shí)微山三線船閘也已啟動(dòng)建設(shè)，“一干（雙線）十二支”內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)加速形成。濟(jì)寧還大力推進(jìn)大宗貨物“公鐵轉(zhuǎn)水”“散改集”，運(yùn)營(yíng)山東省內(nèi)河第一個(gè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了一體化通關(guān)，濟(jì)寧港成功入選全國(guó)首批港口功能優(yōu)化提升交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)。

二是內(nèi)河航運(yùn)突破發(fā)展。濟(jì)寧整合躍進(jìn)、太平、順達(dá)等7個(gè)港口，優(yōu)化提升港口功能。其中，梁山港、龍拱港已建成江北內(nèi)河最大的大宗貨物集疏港、智能化集裝箱示范港。2023年，濟(jì)寧港貨物吞吐量超7000萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)20%，在山東省內(nèi)河港口中穩(wěn)居第1位；累計(jì)開通集裝箱航線21條，吞吐量18.13萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)209%，連續(xù)兩年翻倍式增長(zhǎng)。

三是推動(dòng)智慧港航打造樣板。在山東省，濟(jì)寧率先建成內(nèi)河數(shù)字航道，正式加入長(zhǎng)江水系電子航道圖服務(wù)聯(lián)盟，并獲評(píng)山東省“數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)”大賽一等獎(jiǎng)。同時(shí)，其“濟(jì)港通”平臺(tái)領(lǐng)先全國(guó)內(nèi)河，獲評(píng)山東省“交通運(yùn)輸科技示范工程”、數(shù)字政府“十佳應(yīng)用”。

內(nèi)河水運(yùn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快對(duì)外開放等方面起著至關(guān)重要的作用。盡管如此，當(dāng)前濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)仍存在以下短板和不足。

一是航道基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。京杭大運(yùn)河濟(jì)寧至東平湖段仍為三級(jí)，湖西航道上級(jí)湖段僅為六級(jí)，復(fù)興河、北大溜河等7條重要支流航道在三級(jí)以下，由于港口多分布在支流航道上，大型船舶無(wú)法干支直達(dá)，一定程度上制約內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。濟(jì)寧至梁山段2座船閘單線運(yùn)行，隨著梁山港、泰安港的運(yùn)營(yíng)擴(kuò)產(chǎn)，遠(yuǎn)期將成為新的通航“瓶頸”。二是港航物流貿(mào)易拓展不足。目前，濟(jì)寧市港口中物流貿(mào)易港僅12個(gè)，僅微山、魚臺(tái)26個(gè)小型港口中裝卸港多達(dá)22個(gè)、占比85%，仍停留在“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”階段，且貨種單一，煤炭占比82%。與周邊產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)缺少對(duì)接、貨源不足，出港貨物占吞吐量70%以上，回程貨物少，港口存在“吃不飽”現(xiàn)象，“重去重回”的“鐘擺式”運(yùn)輸模式還未形成。三是港產(chǎn)城融合發(fā)展程度低。港口的輻射帶動(dòng)能力不足，與港口優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合的具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用不佳，臨港經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流等發(fā)展滯后，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)集聚度不高，港口資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，適港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市載體支撐功能不夠，城市對(duì)港口及產(chǎn)業(yè)的服務(wù)要素保障作用不夠明顯。

▍立足優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化港口體系

濟(jì)寧地處京杭大運(yùn)河中段、現(xiàn)狀通航河段最北端，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，境內(nèi)航道、鐵路、高速公路縱橫交錯(cuò)，依托良好的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)，立足濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出濟(jì)寧特色，以內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮濟(jì)寧在京杭大運(yùn)河構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略縱貫線中的地位和作用，規(guī)劃布局建設(shè)“公鐵水空”交通網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)山東綜合交通布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，主動(dòng)融入國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代化綜合交通體系。

因此，需從四個(gè)方面提升航道網(wǎng)絡(luò)通航水平：一是實(shí)施主航道升級(jí)。按照“暢通主線、打通支流、補(bǔ)齊短板”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)京杭大運(yùn)河（支流）航道整治，改造升級(jí)湖西航道上級(jí)湖段、京杭大運(yùn)河濟(jì)寧至東平湖段，主航道實(shí)現(xiàn)二級(jí)通航，有效對(duì)接下游、貫通上游。二是提升干支通達(dá)能力。推進(jìn)白馬河、洙水河、老萬(wàn)福河、北大溜等支流航道建設(shè)，提升內(nèi)河水運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)與京杭運(yùn)河干線航道的高效銜接，提高水路運(yùn)輸直達(dá)水平。三是擴(kuò)大船閘樞紐通過(guò)能力。加快建成微山三線船閘，啟動(dòng)長(zhǎng)溝、鄧樓復(fù)線船閘前期研究工作，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河主航道船閘雙線以上通航，擴(kuò)大船閘樞紐通過(guò)能力，提升通航保障能力。四是加快航道服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快完成微山、留莊、韓莊、南陽(yáng)、洙水河、高樓錨泊區(qū)以及濟(jì)寧、留莊、微湖搜救基地建設(shè)，研究推進(jìn)2～3個(gè)功能齊全的水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)能力和保障水平。

同時(shí)，濟(jì)寧積極推動(dòng)建設(shè)集約高效的港口體系。如推進(jìn)港口資源整合，“整合存量、歸口增量”，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，促進(jìn)現(xiàn)代港航物流要素集聚，逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市港口“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”，形成“一市一港一主體”，實(shí)現(xiàn)“億噸大港、百萬(wàn)標(biāo)箱”能力；優(yōu)化港口功能布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確港區(qū)功能定位，合理布局煤炭、焦炭、集裝箱、建材、糧食等作業(yè)區(qū)，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)以梁山、任城、微山港區(qū)貫穿南北，鄒城、嘉祥港區(qū)為兩翼，魚臺(tái)、金鄉(xiāng)為補(bǔ)充的億噸港口群；打造現(xiàn)代化內(nèi)河港口，合理化布局集裝箱、糧食、煤炭等專業(yè)化碼頭，以梁山港、龍拱港、躍進(jìn)港為重點(diǎn)，打造實(shí)施智能化、綠色化、現(xiàn)代化京杭內(nèi)河示范港，引領(lǐng)既有港區(qū)改造升級(jí)和高水平港口建設(shè)；不斷拓展港口物流功能，鼓勵(lì)港口企業(yè)拓展物流功能，提供綜合運(yùn)輸、配送銜接、多式聯(lián)運(yùn)、信息共享、物品交易等多元化、上下游配套物流服務(wù)；大力發(fā)展集裝箱物流，建立完善集裝箱運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通集裝箱運(yùn)輸“綠色通道”，合理規(guī)劃集裝箱碼頭，鼓勵(lì)集裝箱適箱貨入箱，推動(dòng)公轉(zhuǎn)水、散改集，加快拓展集裝箱業(yè)務(wù)，用好集裝箱優(yōu)先免費(fèi)過(guò)閘和省市兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)擴(kuò)大“散改集”規(guī)模，快速推進(jìn)河江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展；促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮港口的產(chǎn)業(yè)集聚功能，建設(shè)沿運(yùn)產(chǎn)業(yè)、物流集聚區(qū)，大力發(fā)展梁山、任城、鄒城、微山等沿運(yùn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)，以梁山港、龍拱港為試點(diǎn)先行先試。

此外，濟(jì)寧還在著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效綠色的航運(yùn)體系。一是強(qiáng)化綠色航道建設(shè)，加快推廣航道工程綠色建養(yǎng)技術(shù)，在航道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全過(guò)程中全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)綠色航道建設(shè)，打造綠色航道示范工程。二是大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，依托濟(jì)寧港與京滬鐵路、新兗鐵路、瓦日鐵路等既有鐵路大動(dòng)脈，建設(shè)、展現(xiàn)“鐵水聯(lián)運(yùn)”模式示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)任城、嘉祥、梁山、微山港區(qū)等大型鐵水聯(lián)運(yùn)港區(qū)建設(shè)，壯大濟(jì)寧港鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模，提升鐵水聯(lián)運(yùn)比重。三是培育發(fā)展水水聯(lián)運(yùn)，利用濟(jì)寧港經(jīng)由內(nèi)河航道通過(guò)沿海港口出海的有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水水聯(lián)運(yùn)，開發(fā)對(duì)上海港、蘇州港等長(zhǎng)江下游港口及連云港的集裝箱運(yùn)輸支線航線，主動(dòng)承擔(dān)喂給港作用，提高濟(jì)寧港水路連接國(guó)內(nèi)沿海港口和國(guó)外港口的能力和水平。四是優(yōu)化提升集疏運(yùn)體系，提升疏港道路建設(shè)水平，銜接濟(jì)寧市干道公路網(wǎng)，打通“最后一公里”，推進(jìn)躍進(jìn)溝作業(yè)區(qū)、龍拱河作業(yè)區(qū)等疏港道路建設(shè)，完善濟(jì)寧主要港區(qū)公路集疏運(yùn)體系。同時(shí)，還需加強(qiáng)港口污染防治、加強(qiáng)船舶污染防治、強(qiáng)化綠色航道建設(shè)等。

而且，濟(jì)寧還積極建設(shè)融合高效港航物流體系。如推進(jìn)智慧航道建設(shè)，依托京杭大運(yùn)河及其支線航道升級(jí)改造工程推動(dòng)通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管，完善高等級(jí)航道電子航道圖，三級(jí)以上航道通航建筑物的運(yùn)行狀況能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)梯級(jí)樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提升航道通航樞紐通過(guò)效率及安全暢通保障水平；加快智慧港口升級(jí)，加快“干散貨”裝卸貨智能化和集裝箱碼頭自動(dòng)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)梁山港堆取料機(jī)、裝卸船機(jī)、翻車機(jī)等升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全堆場(chǎng)級(jí)虛擬現(xiàn)實(shí)可視化管理和數(shù)字化管理，打造全國(guó)內(nèi)河集裝箱、干散貨碼頭智能化示范港。構(gòu)建智慧物流平臺(tái)，充分發(fā)揮梁山、任城、微山港區(qū)等大宗散貨內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐和發(fā)揮區(qū)域性航運(yùn)物流中心的重要載體作用，以干散貨碼頭智能化、鐵水聯(lián)運(yùn)一單制、港口全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+港口+貿(mào)易”創(chuàng)新模式為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗商品交易平臺(tái)、港航物流交易平臺(tái)建設(shè)。建成濟(jì)寧智慧港航服務(wù)平臺(tái)，綜合智慧航道、智慧港口、智慧物流等信息化系統(tǒng)，建成濟(jì)寧智慧港航服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、北斗等新型技術(shù)，全面提升內(nèi)河水運(yùn)監(jiān)管服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧水運(yùn)體系的“全覆蓋、全管控、全智能”，打造全國(guó)一流內(nèi)河智慧水運(yùn)示范區(qū)。

▍五大舉措保障建設(shè)

濟(jì)寧市在推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，采取了多項(xiàng)舉措以保障其順利實(shí)施和高效發(fā)展。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)濟(jì)寧示范區(qū)工作機(jī)制，成立多部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和市、縣聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)內(nèi)河水運(yùn)濟(jì)寧示范區(qū)建設(shè)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全面落實(shí)港口、航道、港產(chǎn)融合發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合內(nèi)河水運(yùn)濟(jì)寧示范區(qū)建設(shè)需要，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家部委和省、市銜接協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造規(guī)劃條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

三是完善管理機(jī)制。深化內(nèi)河水運(yùn)事權(quán)改革，整合資源，優(yōu)化組合，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效能。積極推進(jìn)水上綜合執(zhí)法改革，與涉水部門展開協(xié)作，建立水運(yùn)與公安、水利、漁政等部門定期會(huì)商機(jī)制。推進(jìn)水運(yùn)業(yè)務(wù)一網(wǎng)式、一站式辦理，提升綜合服務(wù)管理水平。

四是創(chuàng)新投融資模式。搭建內(nèi)河水運(yùn)投融資平臺(tái)，支持社會(huì)資本參與內(nèi)河航道建設(shè)。積極探索港口、園區(qū)一體化綜合開發(fā)模式，創(chuàng)新引入“港口+物流/產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化”開發(fā)模式、“港口+產(chǎn)業(yè)+集疏運(yùn)一體化”開發(fā)模式、“港口+產(chǎn)業(yè)+城市社區(qū)一體化”開發(fā)模式等。

五是加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)各部門全面提高對(duì)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)內(nèi)河水運(yùn)濟(jì)寧示范區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃相關(guān)配套政策，合理統(tǒng)籌公共資源，促進(jìn)省市相關(guān)政策協(xié)同。制定規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單，分解目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)具備立項(xiàng)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目落地實(shí)施創(chuàng)造條件。（作者系徐青春 李正 張春芳，供稿：濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心）

來(lái)源：物流時(shí)代周刊