黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》），強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。新中國成立75年來，我國經歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。這既是我國城鄉(xiāng)關系與經濟社會結構不斷演變的過程，也是城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展不斷變遷的過程?！稕Q定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要部署，將對推進城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展產生重大而深遠的影響。
交通運輸一體化
是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎
當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展較慢、城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。新的起點上接續(xù)推進中國式現代化，重大任務之一是繼續(xù)消除城鄉(xiāng)二元結構。一方面，讓農業(yè)農村跟上國家現代化步伐、共享改革發(fā)展成果。另一方面，需暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。
城鄉(xiāng)交通運輸作為覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通運輸服務，是綜合交通運輸體系的基礎和“毛細血管”，是城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、物資經濟高效運輸的重要保障，是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的重要載體。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化水平，可加快城鄉(xiāng)統籌協調、縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于促進城鄉(xiāng)空間結構調整、暢通經濟循環(huán)、讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果具有重要意義。
行駛在城鄉(xiāng)道路上的晉州公交車。馮會青 供圖
黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，將推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化作為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。各級交通運輸主管部門圍繞交通基礎設施、客運貨運服務等領域，深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面完善服務網絡、提升服務質量、優(yōu)化經營模式、鞏固安全保障、夯實政策扶持，全國城鄉(xiāng)交通運輸均等化服務水平穩(wěn)步提升。2023年全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評估數據顯示，達到5A級的區(qū)縣占比達到71.7%，較“十三五”期末提高了24.3個百分點。城鄉(xiāng)交通運輸一體化的快速發(fā)展，有效縮短了城鄉(xiāng)間時空距離，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動，不僅讓農民往返城鄉(xiāng)務工、上學、探親、就醫(yī)更加便捷安全，還打通了農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向運輸通道，為有力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅強的交通運輸支撐。
城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展迎來新機遇
《決定》提出，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這為科學謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了路徑，也為新時期城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展帶來了新機遇。
從服務需求來看，推進新型工業(yè)化帶來的產業(yè)結構變化，將刺激城鄉(xiāng)交通運輸服務需求增長。隨著新型工業(yè)化不斷推進，大城市的產業(yè)結構正從勞動密集型向資本技術密集型轉型升級，面向農村勞動力的就業(yè)機會下降，越來越多的農村勞動力將選擇返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。2023年年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億人，其中絕大多數是農村流動人口。農村人口流動方向的變化趨勢，可能加速城鄉(xiāng)之間人員流動，刺激城鄉(xiāng)交通運輸需求逐步增長。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，也是巨大的要素市場。暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內經濟大循環(huán)、增強我國經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。農業(yè)農村同步邁向現代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，將帶來巨大的人員出行和物資運輸需求。
從發(fā)展特征來看，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，將凸顯城鄉(xiāng)交通運輸的支撐作用。今年7月國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力；以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。城鄉(xiāng)交通運輸對縣域內城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展具有很強的適應度和引領性，要使縣城成為連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，有效提升縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力，必須著力打造一體化的城鄉(xiāng)交通運輸服務體系。應暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，促進要素向基層末梢、城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)流動，為促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展提供重要支撐，從而實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
石家莊正定縣“四好農村路”打通農民致富快捷通道。
從服務供給來看，支撐鄉(xiāng)村全面振興和推進農業(yè)農村現代化，將促使城鄉(xiāng)交通運輸提升服務質量。推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對城鄉(xiāng)居民基本公共權益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提出新要求。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，是推進基本公共服務均等化的重要體現。城鄉(xiāng)交通運輸服務要由滿足基本需求向提供均等優(yōu)質服務轉變，由自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變，由注重規(guī)模速度向注重質量效益轉變，營造安全、便捷、經濟的運輸環(huán)境，更好地服務鄉(xiāng)村全面振興。
構建“多予、少取、放活”
城鄉(xiāng)交通運輸管理體系
當前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要窗口期。面對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的更高要求，行業(yè)應清醒認識到城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展仍存在一體化程度不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足、城鄉(xiāng)服務水平差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡、支撐服務能力有待加強等問題。筆者認為應通過改革創(chuàng)新，推動我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化向縱深發(fā)展，進一步提升對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的服務支撐作用。
一是完善城鄉(xiāng)交通運輸一體化協同機制，形成集約高效發(fā)展合力。有效整合城鄉(xiāng)客運、貨運物流、郵政快遞、商貿配送等資源，加強串聯上下游產業(yè)聯動，構建集約高效的一體化城鄉(xiāng)交通運輸服務體系，整體性提升運行效益和效率，統籌解決城鄉(xiāng)人員、物資雙向流動，打通國內大循環(huán)農村堵點的有效路徑。城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展涉及交通運輸、商務、農業(yè)農村等部門，上下游行業(yè)廣泛，各自為政難以形成集聚效應。各地應協調相關各部門構建協同機制，加強政策聯動，推動數據共享，串聯好上下游產業(yè)鏈，提高系統性發(fā)展水平，統籌推進城鄉(xiāng)交通運輸集約高效發(fā)展。
二是深化城鄉(xiāng)交通運輸市場改革，充分激發(fā)市場活力。深入推進城鄉(xiāng)交通運輸領域政府購買服務，通過加強績效考核等方式，加大政策資金引導力度，充分調動服務經營主體積極性和創(chuàng)造力，著力開展傳統城鄉(xiāng)交通運輸經營模式改革。同時，配套構建“多予、少取、放活”的城鄉(xiāng)交通運輸管理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提升服務經營主體經營自主權，賦予服務經營主體在限定區(qū)域內優(yōu)化線路、統籌車輛配置等權限，提高資源利用效率，讓服務經營主體成為改革發(fā)展的實踐人和參與者，增強其在改革工作中的主動性，及時適應城鄉(xiāng)交通運輸的發(fā)展變化，提升城鄉(xiāng)交通運輸體系自我“造血”能力。
三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展模式，精準響應群眾需求。學習運用“千萬工程”經驗，科學把握不同地區(qū)發(fā)展階段特征、區(qū)域特色和運輸需求，因地制宜、精準施策，圍繞組織模式、站點設施、經營方式、運力調度、信息賦能、安全管理等重點領域探索創(chuàng)新，探索符合實際的城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展模式路徑，全方位、多渠道滿足多樣化的城鄉(xiāng)交通運輸需求。對于有條件的地區(qū)，通過擴大公交和快遞服務覆蓋，提高農村地區(qū)服務標準，實現城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化。對于偏遠或運輸需求較少的地區(qū)，規(guī)范推進需求響應型等客貨運輸組織方式，不斷改進和提升服務水平，在保障基本服務供給的同時，更好滿足城鄉(xiāng)群眾日益多元化、個性化的運輸需求。
四是優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運輸扶持政策，推進一體化均衡協調發(fā)展。改進中央財政資金的扶持方式，探索整合各相關專項資金，加大對城鄉(xiāng)交通運輸一體化的扶持力度，促進集約高效發(fā)展。優(yōu)化中央財政資金扶持方向，政策和資金更多向中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、特殊困難群體傾斜，提高調控作用，促進區(qū)域平衡協調發(fā)展。推進城鄉(xiāng)交通運輸財權事權劃分改革，加強省級政府的統籌職責，加大省級財政對轄區(qū)內落后地區(qū)的扶持力度，扭轉地區(qū)間城鄉(xiāng)交通運輸水平失衡的發(fā)展狀態(tài)。差別化確定縣級財政在農村運輸服務領域的支出責任，根據不同層次發(fā)展水平的需求，制定符合不同地區(qū)發(fā)展的政策。通過上下級共同負擔的機制和不同發(fā)展條件地區(qū)差異化分擔的辦法，更好發(fā)揮共同財政事權促進城鄉(xiāng)交通運輸高質量發(fā)展的作用。
五是加強城鄉(xiāng)交通運輸支撐作用，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)交通運輸在優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局、引領新型城鎮(zhèn)發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村全面振興等方面的作用，進一步擴大供給、提高效率、拓展功能。提升城鄉(xiāng)交通運輸服務品質、提高服務效率、優(yōu)化服務供給、拓展服務功能，使農村地區(qū)具備走出去或引進來的基礎設施條件，保障各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。推動城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理等深度結合，努力把農村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為促進形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新局面提供更加有力的支撐。
來源：中國交通報
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