國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)
《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》的通知
發(fā)改就業(yè)〔2024〕840號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

為培育和壯大消費新增長點，促進消費穩(wěn)定增長，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位研究制定《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
文化和旅游部
市場監(jiān)管總局
2024年6月13日

關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施

消費新場景是消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，對促進消費提質(zhì)升級，更好滿足人民高品質(zhì)生活具有重要意義。為順應(yīng)消費場景變化新趨勢，推動科技成果在消費領(lǐng)域加快應(yīng)用，進一步培育和壯大消費新增長點，特制定本措施。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞居民吃穿住用行等傳統(tǒng)消費和服務(wù)消費，培育一批帶動性廣、顯示度高的消費新場景，推廣一批特色鮮明、市場引領(lǐng)突出的典型案例，支持一批創(chuàng)新能力強、成長性好的消費端領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不斷激發(fā)消費市場活力和企業(yè)潛能。

二、重點任務(wù)

（一）培育餐飲消費新場景

1. 發(fā)展餐飲消費細(xì)分領(lǐng)域。挖掘地方特色美食資源，鼓勵各地發(fā)布餐飲美食指引，因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，推廣中華傳統(tǒng)飲食文化。鼓勵大型連鎖餐飲下沉發(fā)展，發(fā)掘縣域餐飲消費潛力。挖掘和滿足嬰幼兒、青少年、孕產(chǎn)婦、老年人等人群多樣化需求，提供高適配用餐服務(wù)，引導(dǎo)科學(xué)綠色健康餐飲消費。加快制定完善預(yù)制菜、乳制品產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，鼓勵用生鮮乳生產(chǎn)液態(tài)奶。推進餐飲與文旅、會展、研學(xué)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 支持餐飲消費智能升級。推進餐飲經(jīng)營主體數(shù)字化改造，提升市場分析和客戶獲取能力。推進餐飲外賣點單和配送智能化升級，鼓勵根據(jù)歷史訂單、飲食限制和偏好進行個性化推薦，有條件的地方推廣無人配送。鼓勵餐飲服務(wù)明廚亮灶，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品配料和制作方法自主明示制度。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育文旅體育消費新場景

3. 深化旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。積極發(fā)展冰雪旅游、海洋旅游、自駕露營旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游，推廣“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的主題旅游精品線路。推動交通運輸與旅游融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展旅游專列、旅游公路、低空旅游等旅游新產(chǎn)品。開展數(shù)字賦能文旅場景建設(shè)行動，積極發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，支持利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動。（文化和旅游部牽頭，交通運輸部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 推動城鄉(xiāng)文旅提質(zhì)增效。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，認(rèn)定一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村。打造“游購鄉(xiāng)村”系列活動品牌。推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)，培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。（文化和旅游部牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 提升入境旅游便利水平。持續(xù)優(yōu)化出入境政策措施，積極研究增加過境免簽政策國家數(shù)量。適當(dāng)增加主要客源國的入境航班頻次，推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游產(chǎn)品和服務(wù)。完善市政交通、熱門景區(qū)、餐廳酒店、機場車站等公共場所外語指示標(biāo)志。在地圖導(dǎo)航軟件等應(yīng)用中增加多語種服務(wù)，優(yōu)化打車服務(wù)。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，確定重點場所及重點商戶名錄，推動受理境外銀行卡。提高外籍游客在華購票、餐飲、住宿、出行、預(yù)約的便利化水平。（文化和旅游部牽頭，公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 拓展文娛體育消費空間。打造新生代潮玩聚集地，支持打造一批演藝新空間，促進虛擬現(xiàn)實（VR）體驗等文娛業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新。增加高質(zhì)量演出供給，加大海外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品引進力度。加快國家文化專網(wǎng)、文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景。持續(xù)推進電視操作復(fù)雜治理，組織開展視聽虛擬現(xiàn)實制作技術(shù)應(yīng)用示范和“未來電視”試點，鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)廣電視聽內(nèi)容，帶動視聽電子消費。推進體育公園、全民健身中心等健身場地建設(shè)，打造一批高質(zhì)量戶外運動目的地，引導(dǎo)和擴大體育休閑消費。鼓勵和引導(dǎo)開展“村 BA”“村超”“村排”“村跑”等富有農(nóng)趣農(nóng)味的鄉(xiāng)村賽事活動。開展“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”“跟著賽事去旅行”“戶外運動 活力山水”行動計劃等促消費品牌活動。（文化和旅游部、體育總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育購物消費新場景

7. 推動購物消費多元融合發(fā)展。推動現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈，打造商旅文體融合的新型消費空間。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。探索社會閑置公共資源商業(yè)化運營，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館等改造為商業(yè)綜合體。鼓勵有條件的地方科學(xué)制定以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的模式，優(yōu)化城市公共交通場站地上地下空間綜合開發(fā)，推進汽車客運站綜合開發(fā)利用。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 利用新技術(shù)拓展購物消費體驗。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化水平。加強線上線下商品“同質(zhì)”“同標(biāo)”建設(shè)。鼓勵建設(shè)和升級信息消費體驗中心，推動信息消費示范城市建設(shè)。在明確標(biāo)識和規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索利用人工智能大模型、虛擬現(xiàn)實（VR）全景和數(shù)字人等技術(shù)，拓展電商直播場景。發(fā)展線上“虛擬家居布置”“虛擬試衣”等產(chǎn)品展示業(yè)務(wù)，促進沉浸式體驗消費。發(fā)展即時零售、智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 培育國貨“潮品”消費。建設(shè)新消費品牌創(chuàng)新城市，構(gòu)建新消費品牌孵化生態(tài)體系，培育推廣一批引領(lǐng)性消費品牌。深入實施消費品“三品”行動，分級打造中國消費名品方陣，重點品牌帶頭建設(shè)國際品牌。辦好中國品牌日活動，鼓勵各地開展特色品牌創(chuàng)建。挖掘中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消費潛能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）培育大宗商品消費新場景

10. 拓展汽車消費新場景。鼓勵限購城市放寬車輛購買限制，增發(fā)購車指標(biāo)。通過中央財政和地方政府聯(lián)動，安排資金支持符合條件的老舊汽車報廢更新。鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。擴大公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點范圍。穩(wěn)步推進自動駕駛商業(yè)化落地運營，打造高階智能駕駛新場景。開展智能汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點。開展城市汽車流通消費改革試點。結(jié)合汽車賽事、自駕露營、汽車文化體驗、汽車改裝、汽車租賃等，豐富汽車后市場產(chǎn)品和服務(wù)，進一步促進二手車放心便利交易。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 豐富家裝家居消費場景。鼓勵家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，支持居民開展舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，推動家電以舊換新，鼓勵地方和企業(yè)組織開展優(yōu)惠促銷等系列活動，促進家電更新消費。鼓勵家電和平臺企業(yè)開展進社區(qū)免費檢測、上門拆舊換新等服務(wù)。推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛(wèi)浴等應(yīng)用場景，推進室內(nèi)全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。在住房建設(shè)和運維中，積極推廣智能安防、智慧停車、立體停車等新模式。合理滿足居民多樣化的家裝家居消費金融需求。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 打造電子產(chǎn)品消費新場景。加大柔性屏、超級攝影、超級快充、人工智能助手、端側(cè)大模型、跨屏跨端互聯(lián)等軟硬件功能開發(fā)，增強人機交互便利性。支持智能穿戴設(shè)備在通信娛樂、運動健身、健康監(jiān)測、移動支付等領(lǐng)域應(yīng)用，開拓柔性可穿戴、環(huán)境自適應(yīng)智能紡織品應(yīng)用領(lǐng)域。拓展智能機器人在清潔、娛樂休閑、養(yǎng)老助殘護理、教育培訓(xùn)等方面功能，探索開發(fā)基于人工智能大模型的人形機器人。鼓勵探索反向定制、個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)等新模式，創(chuàng)新電子產(chǎn)品應(yīng)用場景。鼓勵以市場化方式舉辦電子產(chǎn)品展銷會，提高智能產(chǎn)品知曉度和滲透率。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）培育健康養(yǎng)老托育消費新場景

13. 推動健康消費發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)提供特需醫(yī)療服務(wù)，支持社會力量進入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。研究制定統(tǒng)一的居民電子健康檔案首頁基本內(nèi)容，便利居民獲得基本衛(wèi)生健康服務(wù)。研發(fā)融合數(shù)字孿生、腦機交互等技術(shù)的醫(yī)療裝備和健康用品。開展“健康消費引領(lǐng)行動”。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 拓展銀發(fā)消費新場景。引導(dǎo)電商平臺、大型商超舉辦銀發(fā)主題購物節(jié)，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)。加快消費場所適老化改造，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口，提高老年人消費便利度。優(yōu)化提升老年助餐服務(wù)，鼓勵有條件的地方結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助，并按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券?？茖W(xué)使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過毗鄰建設(shè)、簽約合作等方式滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。持續(xù)提升適老化無障礙交通出行，推動康復(fù)輔助器具升級。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護、心理慰藉類智能產(chǎn)品，提高老年用品市場供給質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 積極發(fā)展育幼消費。探索社區(qū)、家庭互助等托育服務(wù)新模式，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)育幼服務(wù)，指導(dǎo)家庭托育點健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵提供全日托、計時托等多類型托育服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會等開發(fā)嬰幼兒照護課堂，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，向廣大家庭尤其是農(nóng)村家庭提供科學(xué)育兒知識和技能。加大嬰幼兒照護專業(yè)建設(shè)支持力度，健全保育師等育幼相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理。加快完善公共場所母嬰室建設(shè)，加強商場、寫字樓等“嬰童友好”活動空間管理。（國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）培育社區(qū)消費新場景

16. 完善城市社區(qū)便民服務(wù)。推進完整社區(qū)建設(shè)。支持社區(qū)盤活現(xiàn)有閑置房屋場所，鼓勵利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動養(yǎng)老育幼、鄰里助餐、體育健身、健康服務(wù)、家政便民等服務(wù)進社區(qū)。因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。探索發(fā)展智慧社區(qū)，推動社區(qū)生活服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)消費環(huán)境。加快補齊農(nóng)村道路、供排水、生活污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村消費硬件設(shè)施。統(tǒng)籌利用各類農(nóng)村信息服務(wù)站點，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平。支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng)。支持開展電影、體育賽事、圖書等下鄉(xiāng)活動，推動優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品進農(nóng)村。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、做好組織實施

各地要高度重視培育消費新場景有關(guān)工作，切實加強系統(tǒng)謀劃，推動政策盡快落地見效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)推進跨部門協(xié)作。鼓勵各地總結(jié)打造消費新場景培育消費新增長點的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先進地區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。支持相關(guān)部門和地方協(xié)同開展政策性試點示范和實踐探索，加強對大宗消費、服務(wù)消費的綜合金融支持，依法依規(guī)合理降低消費領(lǐng)域企業(yè)用地成本和制度性交易成本。

來源：國家發(fā)改委