根據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《行動方案》），交通運輸作為大規(guī)模設(shè)備更新重點領(lǐng)域之一，將持續(xù)推進老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車，大力支持新能源動力船舶發(fā)展。

交通運輸行業(yè)該如何把握機遇、用好用足政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，深入有序推進設(shè)備更新？記者對此進行了調(diào)研。

一張以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手、扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新藍圖”，正在全國范圍徐徐鋪開，從中央到地方再到企業(yè)接續(xù)落子、相連成勢。

實際上，本輪大規(guī)模設(shè)備更新并非首次。據(jù)信達證券統(tǒng)計，此前，我國經(jīng)歷四次大規(guī)模設(shè)備更新，周期分別是1982年至1991年、1991年至2002年、2002年至2009年、2009年至2016年。

本輪大規(guī)模設(shè)備更新與以往有何不同？中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認為，本輪大規(guī)模設(shè)備更新在拉動消費、擴大內(nèi)需的同時，將加快推動科技創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升供給體系的質(zhì)量和效率。

不同于以往，此次交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新不再是簡單擴張規(guī)模，而是要同步提升存量的質(zhì)量效益，在提升過程中產(chǎn)生增量。

在嘉興港，氫能重卡進行裝卸作業(yè)。記者 韓光胤 攝

浙江省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人介紹，浙江緊扣交通現(xiàn)代化和“五區(qū)”（交通強國建設(shè)先行區(qū)、交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文明和諧美麗交通展示區(qū)、交通運輸深化改革試驗區(qū)、交通強國試點示范區(qū)）建設(shè)要求，實施基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備、公共交通、施工機械、安全設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“六提行動”，以大規(guī)模設(shè)備提質(zhì)增效推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對標(biāo)國際、國內(nèi)先進水平，推動先進成熟技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提升運輸裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械等交通設(shè)備智慧綠色安全發(fā)展水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《行動方案》發(fā)布以來，截至5月28日，全國已有27個?。▍^(qū)、市）發(fā)布大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案，其中浙江、吉林率先出臺交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新方案。

浙江明確推進新能源船舶綠色航線建設(shè)，到2027年新增新能源貨船30艘；吉林強化公路沿線充換電服務(wù)保障，到2027年實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施全覆蓋；江蘇提出力爭2025年年底基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，鼓勵有條件地區(qū)淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車；山東推動政府采購公務(wù)用車更新應(yīng)用新能源汽車，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。

交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新潛力巨大，資金較為充足、轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新迫切性較高的企業(yè)設(shè)備更新動力更強，但不少企業(yè)受制于資金、需求不足等因素還心存顧慮。

近期，各地交通運輸管理部門和企業(yè)摸排家底、密集部署，深入貫徹黨中央決策部署，大力推進交通運輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新。

在前不久舉行的山西省政府新聞發(fā)布會上，山西省交通運輸廳副廳長、民航機場管理局局長段新源介紹，截至2023年年底，山西共有城市公交車1.52萬輛，其中新能源公交車保有量1.46萬輛，占比達到96%。山西現(xiàn)有七成以上的新能源公交車于2015年至2019年期間集中投用，車輛動力電池已超過或臨近質(zhì)保期限，急需更新?lián)Q代。

濟南最新投運的563路新能源公交車。濟南公交 供圖

在山東濟南中心醫(yī)院東院西門公交站點，新開通的563路新能源公交車高效運行，市民有序排隊上下車，文明出行的景象與泉城的藍天白云相得益彰?！敖刂?023年年底，濟南公交車保有量為5266輛，其中新能源車輛達到5196輛。今年，濟南公交計劃更新530輛新能源公交車，目前已有400輛投入運營?！睗瞎步煌瘓F有限公司副總經(jīng)理何彬說。

“2022年6月，國內(nèi)首艘2000噸級新能源集散兩用運輸船——‘東興100’輪下水投運，截至目前已在長興至太倉航線累計完成80余次運輸作業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。今年，湖州計劃新投運千噸級新能源貨船不少于6艘，加快打造內(nèi)河新能源船舶運輸示范航線。”浙江省湖州市港航管理中心港口科副科長池名揚告訴記者。

在浙江嘉興港，藍綠相間的氫能重卡往返于碼頭和堆場之間?！澳壳?，嘉興聚集了37家氫能企業(yè)，包括氫燃料電池制造、加氫站建設(shè)等，形成了較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，嘉興市將新增300輛氫能重卡，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣怪翚淠懿孳嚒淠艽?、氫能分布式電站?！奔闻d港區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局副局長朱士群說。

通過廣泛調(diào)研和采訪，記者發(fā)現(xiàn)交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新需求較大，并表現(xiàn)出不同以往的特點。

公交緊扣民生之本。北京、浙江、重慶等地積極推廣小型化、定制化、智能化新能源公交車，廣泛應(yīng)用于地鐵接駁、社區(qū)微循環(huán)等客流量較大的區(qū)域；云南、山東、江蘇等地推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配公交車，服務(wù)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展；山西、福建、廣東等地鼓勵應(yīng)用低地板及低入口車型公交車，持續(xù)提升公共交通無障礙服務(wù)水平。

貨車排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。福建、湖北、湖南等地加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，國四貨車使用逐漸受限；河南、江西、廣東等地積極推動國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰，國六及LNG貨車保有量持續(xù)提高；河北、內(nèi)蒙古、四川等地大力推廣應(yīng)用新能源貨車，在港口、鋼廠等區(qū)域倒短運輸。

清潔能源及新能源船舶應(yīng)用加力。山東、廣東、重慶等地提出嚴格執(zhí)行船舶報廢和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動LNG動力船舶應(yīng)用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應(yīng)用范圍。其中，山東加緊制定老舊運輸船舶淘汰實施方案，進一步明確補貼范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，支持新能源、清潔能源船舶推廣應(yīng)用。

交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新面臨包括資金投入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在內(nèi)的諸多難題，尤其是不少運輸企業(yè)仍處于新冠疫情后復(fù)蘇階段，在一定程度上制約了企業(yè)進行大規(guī)模設(shè)備更新的能力。

交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新機遇的背后也有挑戰(zhàn)，在推進實施方面面臨著一系列需要破解的難題。

甘肅天水、河北衡水等地公交企業(yè)負責(zé)人告訴記者，設(shè)備更新需要大量資金，這對于公交企業(yè)而言，是不小的負擔(dān)。“2022年年底，新能源汽車購置補貼政策終止，疊加近年來企業(yè)運營成本高等因素，企業(yè)運營面臨著很大的資金壓力?！碧焖送ü步煌ǎ瘓F）有限責(zé)任公司董事長郭成軍說。

記者從山東濟南、陜西榆林等地貨運企業(yè)了解到，在運價低迷的背景下，貨運企業(yè)和貨車司機的資金壓力較大，貨車淘汰補貼資金的吸引力有限。“近年來，人工、能源、用地等各類要素成本持續(xù)上漲，運價、倉租等物流服務(wù)價格相對低迷。對企業(yè)經(jīng)營而言，資金是我們考慮運輸裝備更新的重要因素?！鄙綎|永昌物流集團有限公司總裁顏正華說。

在內(nèi)需乏力、資金缺乏的情況下，不少企業(yè)進行設(shè)備更新面臨“心有余而力不足”的窘境。資金保障對交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新而言，意義重大。從中央到地方，從政府到企業(yè)，都在主動謀劃、積極參與，不過，所有的主動作為都需要回答一個問題——錢從哪里來？

持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新……《行動方案》明確了多項保障措施。多地積極爭取中央財政貼息和貨幣政策工具支持，積極發(fā)揮好項目融資對接機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期貸款投放。

當(dāng)前，不少企業(yè)期盼《行動方案》加快落地，實施更具針對性的資金支持政策，加大財稅、金融、投資等政策的支持力度，合力為企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新提供更精準(zhǔn)有力的支持。

“我們正積極爭取各級預(yù)算內(nèi)資金、超長期國債等資金支持，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村客運和城市交通發(fā)展中央財政補貼資金、交通碳達峰升級補助資金等，重點支持新能源車船更新。目前，浙江已下達1億元交通碳達峰升級補助資金，支持各地開展交通運輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新?！闭憬〗煌ㄟ\輸廳相關(guān)負責(zé)人說。

嘉興氫燃料電池客車補能。朱士群 供圖

“山東正加緊研究制定老舊新能源城市公交車和動力電池更新?lián)Q代具體實施方案，根據(jù)更新?lián)Q代需求和財力狀況，按照不同車輛類型、不同電池規(guī)格，明確補貼條件和標(biāo)準(zhǔn)，給予城市公交企業(yè)一次性定額補貼。在老舊運輸船舶更新方面，山東將對符合條件的航運企業(yè)給予一次性定額補助?！鄙綎|省交通運輸廳財務(wù)處副處長段宏說。

除了資金壓力，大規(guī)模設(shè)備更新還面臨相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不同步等問題。例如：動力電池產(chǎn)品線升級及政策標(biāo)準(zhǔn)不匹配，造成公交車動力電池在實際使用過程中性能衰減快、更換難；補能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新能源車船難以進一步提高運營效率。

“近年來，退出市場的整車企業(yè)和動力電池企業(yè)分別約有30家和80家，新能源公交車售后服務(wù)中斷、電池配件斷供、服務(wù)主體難尋等問題不時發(fā)生?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院副研究員李成告訴記者，公交車使用年限為13年，而動力電池質(zhì)保一般為8年，近期多家公交企業(yè)停運，車輛和動力電池使用年限不一致是其中原因之一。

“嘉興港氫能重卡每標(biāo)箱運輸成本節(jié)省1.4元，一輛車年節(jié)約運營成本3萬元。之所以能取得這么好的經(jīng)濟效益，是因為嘉興已建立了完善的制氫、運氫、儲氫產(chǎn)業(yè)鏈，再加上地方政府的補貼政策，氫氣終端售價長期保持在每公斤35元，遠低于周邊城市。各地補能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致氫能重卡運營成本波動較大，難以更大范圍應(yīng)用。”朱士群說。

發(fā)揮好政府和市場兩個作用，是交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新順利推進和實現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵。

《行動方案》提出，堅持市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

3月28日，國務(wù)院推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作視頻會議強調(diào)，要尊重企業(yè)和消費者意愿，加強政策支持和推動，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動力和規(guī)模效應(yīng)。要注重分類推進，把握輕重緩急，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動比高的行業(yè)設(shè)備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備。

段宏告訴記者，近日，山東省委、省政府發(fā)布《2024年“促進經(jīng)濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第二批）》，包括推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的22條政策措施，提出老舊新能源城市公交車和動力電池更新?lián)Q代、老舊運輸船舶更新?lián)Q代、內(nèi)河運輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造三個方面支持政策。

“除了統(tǒng)籌加強財政資金支持、鼓勵各地市制定相應(yīng)的配套獎補政策，浙江還積極推動各地各部門研究出臺路權(quán)優(yōu)先、行業(yè)準(zhǔn)入、要素傾斜等非資金引導(dǎo)，激發(fā)市場主體積極性?！闭憬〗煌ㄟ\輸廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，今年當(dāng)?shù)剡€將充分利用浙江國際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會，加大“供給端、需求端、金融端”溝通對接力度，引導(dǎo)交通運輸裝備制造企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的高性價比產(chǎn)品。

目前，各地政府及行業(yè)主管部門正加快完善保障措施，按照“分類分步、兼顧綠色和安全”的原則，為老舊車船更新提供有力支持。

有業(yè)內(nèi)專家認為，交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新需要大量資金，單純依靠政府顯然是不夠的，還應(yīng)當(dāng)多渠道、多方式吸引市場參與其中。行業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，如何更新、更新順序、側(cè)重方向，主要由市場來決定。

“隨著交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新加速落地，貨運量勢必要增長，在一定程度拉動貨車需求。同時，不少地區(qū)加快推動國三貨車和國四貨車淘汰，將有力帶動天然氣、新能源、國六貨車銷售?！币黄夥趴偨?jīng)理李勝介紹，其企業(yè)推出優(yōu)惠政策，讓利于貨運企業(yè)和貨車司機，任何品牌二手重卡置換一汽解放重卡，最高可補貼2萬元。

來源：中國交通報