財辦建〔2022〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》及黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）有關(guān)要求，加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，更好保障市場供應(yīng)，財政部、商務(wù)部決定以促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“強節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”工作思路，在已實施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，進一步聚焦補齊冷鏈設(shè)施短板，提高冷鏈物流質(zhì)量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。重點抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全銷地冷鏈分撥配送體系，創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

通過2年時間，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

二、支持內(nèi)容

通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱服務(wù)業(yè)資金）引導(dǎo)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┙y(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，抓住集散地和銷地兩個關(guān)鍵節(jié)點，進一步聚焦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)支持的主要方向如下：

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，鼓勵建設(shè)公共冷庫、中央廚房等設(shè)施，加快綠色、高效、低碳冷藏設(shè)施應(yīng)用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應(yīng)鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設(shè)施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。推動建設(shè)改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供。有關(guān)?。ê?021-2022年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持?。┛筛鶕?jù)本地實際情況，將獲得的2022-2023年服務(wù)業(yè)資金支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的補助資金，適當用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作。對于2022年以來承擔相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)，地方可結(jié)合實際統(tǒng)籌支持。具體支持內(nèi)容、方式等由省級商務(wù)和財政主管部門確定，并在工作方案中予以體現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮對社會資本的引導(dǎo)作用。申請支持的省可根據(jù)上述支持內(nèi)容，結(jié)合本地實際細化支持事項。

三、工作程序

（一）組織地方申報。有意愿的省（已獲2021年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持的省除外）根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際情況，制定2年期工作方案（具體要求見附件1），確定總體目標、年度分解任務(wù)、重點舉措、項目清單、績效考核等內(nèi)容，于5月20日前報商務(wù)部、財政部，逾期未報視為放棄申請資格。各省工作方案作為政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，目標任務(wù)原則上不作調(diào)整。

（二）選定支持省。在地方申報工作方案的基礎(chǔ)上，商務(wù)部會同財政部通過公平擇優(yōu)的方式確定最終支持省，并向中西部地區(qū)適度傾斜。

（三）下達補助資金。中央財政有關(guān)補助資金分年度下達，具體金額結(jié)合有關(guān)各省工作基礎(chǔ)、發(fā)展指標、績效評價等因素確定。2022年對相關(guān)省先行撥付部分資金，2023年根據(jù)工作開展情況，對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關(guān)各省按照上報的工作方案統(tǒng)籌安排使用。鼓勵地方統(tǒng)籌用好自有財力，落實到具體項目。

四、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級財政、商務(wù)主管部門按職責分工，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制定工作方案，明確時間進度，確保順利推進。相關(guān)地方具體使用財政資金時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與發(fā)展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政支持的縣域商業(yè)建設(shè)行動等相關(guān)資金及支持事項加強銜接，避免重復(fù)投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復(fù)申請或安排支持。

（二）完善項目管理。省級商務(wù)、財政主管部門要認真履行本地區(qū)項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、成效評估等職能，形成閉環(huán)管理。動態(tài)掌握本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷格局、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)有關(guān)工作情況，鼓勵做好跨區(qū)域項目聯(lián)動。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊伍。要按照相關(guān)規(guī)定，切實做好有關(guān)項目等信息公開，強化信息共享。自2014年起，獲得過服務(wù)業(yè)資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上均應(yīng)被納入骨干隊伍，持續(xù)發(fā)揮民生保障功能。

（三）嚴格資金監(jiān)管。強化日常監(jiān)管，可引入審計或監(jiān)理咨詢等獨立第三方，參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。有關(guān)各省具體分配使用中央財政資金應(yīng)符合《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定。具體支持對象須在近3年內(nèi)未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故，且相關(guān)資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（四）強化績效考核。省級商務(wù)主管部門于每個季度首月將上季度項目進展情況表（附件2）報商務(wù)部，并會同同級財政部門于2023年3月底前對工作進展情況進行中期自評，于2024年3月底前對工作完成情況進行終期自評，有關(guān)自評報告報商務(wù)部、財政部。資金使用情況通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報，作為績效評價的重要依據(jù)。商務(wù)部、財政部將適時委托第三方機構(gòu)對各地工作情況進行績效評價。

（五）做好宣傳推廣。省級商務(wù)、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進過程中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，重點總結(jié)機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展。

附件：1.省級工作方案編報指南

2.資金撥付及項目進展情況表

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2022年5月10日

附件1

省級工作方案編報指南

一、基本情況

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通情況。本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費量、本地區(qū)產(chǎn)量、自給率、跨區(qū)域調(diào)入/調(diào)出量、流通的主要渠道等。本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈情況，包括：本地區(qū)集散地（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、主銷地（城市）各類冷鏈設(shè)施的規(guī)模、分布、市場需求等情況。設(shè)施類型包括但不限于公共冷庫、配送中心、冷藏車輛等。農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急保供情況，包括：本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品保供應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作機制，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品對接調(diào)運、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等環(huán)節(jié)流程設(shè)計和制度安排，農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急保供隊伍等。有關(guān)摸底數(shù)據(jù)應(yīng)客觀準確，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門審核確認。

（二）前期工作進展。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)實施情況，包括省級工作文件、協(xié)調(diào)機制、責任分工、配套政策等落實舉措，2012年以來中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)情況、取得的成效和存在問題。

二、目標任務(wù)

根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)、運、銷規(guī)模和未來發(fā)展趨勢，綜合研判集散地、銷地冷鏈設(shè)施總體缺口，在此基礎(chǔ)上，圍繞本通知，結(jié)合摸底情況，提出本省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)兩年總體目標。根據(jù)本省選擇的支持方向，細化分解總體目標，按年度明確所需冷鏈設(shè)施的主要類型、布局和建設(shè)規(guī)模。有關(guān)目標任務(wù)要可量化、可考核，明確時間表、路線圖和責任分工。工作方案應(yīng)思路清晰、目標明確、重點突出、措施有效、責任明晰、數(shù)字詳實。請?zhí)钪啤犊傮w目標及年度分解任務(wù)表》（附件1）。

三、重點工作

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力。（必填）

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。（必填）

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。（選填）

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供。（選填）

四、資金安排及項目計劃

各省自主統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)補助資金。項目計劃包括：本省擬支持項目清單以及項目選擇程序、依據(jù)、責任主體等。有關(guān)項目應(yīng)落實責任單位、考核安排、實施目標等，并注重項目的可持續(xù)性。對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機構(gòu)，可在本地申報項目。請?zhí)钪啤掇r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目清單》（附件2）。

五、保障機制

（一）資金管理制度。結(jié)合本通知明確的支持方向，進一步細化提出本省資金管理制度，包括支持方向、項目類型、具體內(nèi)容、支持標準、績效管理等。對于支持實施的項目應(yīng)實事求是確定實施期限、支持條件、后續(xù)維護運營等要求，并建立相應(yīng)的績效評價指標體系等。

（二）項目管理制度。提出項目遴選、組織實施、資金撥付、監(jiān)督考核等工作機制。要求建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，加強項目管理。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，形成項目可持續(xù)發(fā)揮作用的長效機制。

（三）日常監(jiān)督機制。省級財政、商務(wù)主管部門加強機制管理、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費保障等措施，鼓勵發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。調(diào)動地市級主管部門積極性、主動性，在日常監(jiān)管中履行屬地管理責任?？梢雽徲?、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強資金和項目審核。

（四）信息公開機制。 進一步加強政務(wù)公開和信息報送的政策措施，省級商務(wù)、財政主管部門設(shè)置公開專欄情況。明確凡是獲得服務(wù)業(yè)資金的地方和企業(yè)，須按要求填報項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)和日常業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)，各級主管部門依法保護信息安全。         

附：1.總體目標及年度分解任務(wù)表

    2.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目清單（示例）

附1

總體目標及年度分解任務(wù)表

注：標注“*”的支持方向和指標為必填項。

附2

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目清單（示例）

注：各省根據(jù)細化支持事項，建立分年度儲備項目庫。其中，2022年度項目清單應(yīng)與省級工作方案一并報備。其他年度項目已明確的一并報備，未明確的可后續(xù)進行調(diào)整、完善。