交運(yùn)發(fā)〔2022〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)冷鏈物流運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冷鏈運(yùn)輸）高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力完善冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，健全冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展，為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化樞紐港站冷鏈設(shè)施布局。結(jié)合國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷(xiāo)區(qū)所在地貨運(yùn)樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等冷鏈運(yùn)輸服務(wù)功能，提升冷鏈運(yùn)輸支撐保障能力。

（二）完善產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的縣級(jí)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站拓展冷鏈物流服務(wù)功能，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、移動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、低溫分揀等設(shè)施設(shè)備提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設(shè)施條件。依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進(jìn)建設(shè)銷(xiāo)地冷鏈集配中心，研究設(shè)置冷鏈配送車(chē)輛卸貨臨時(shí)停車(chē)位，推動(dòng)出臺(tái)冷鏈配送車(chē)輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉(cāng)等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設(shè)置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務(wù)水平。

三、推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)

（三）推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸工具專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理，冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制冷和溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備，并保持功能良好。強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，推廣應(yīng)用多溫層、新能源冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，支持城市冷鏈配送車(chē)輛安裝使用尾板。加快鐵路機(jī)械冷藏車(chē)更新升級(jí)，加大貨車(chē)軸端發(fā)電、機(jī)車(chē)供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)力度，研發(fā)和制造適應(yīng)小批量、多批次、高時(shí)效運(yùn)輸需求的鐵路冷藏車(chē)型。

（四）促進(jìn)冷鏈運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤(pán)、籠車(chē)等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗。加強(qiáng)冷藏集裝箱檢驗(yàn)檢測(cè)，大力發(fā)展國(guó)際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱，推動(dòng)和規(guī)范海運(yùn)冷藏集裝箱在道路運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸方式中的使用。

（五）推廣應(yīng)用智能化溫控設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)溫濕度監(jiān)測(cè)設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等在冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛、保溫箱、集裝箱的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)建立完善冷鏈運(yùn)輸溫度監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷鏈運(yùn)輸過(guò)程的溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、遠(yuǎn)程控制等，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運(yùn)輸過(guò)程智能溫控管理水平。開(kāi)展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)海運(yùn)企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對(duì)冷藏集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤、智能溫控、全程可溯。

四、創(chuàng)新運(yùn)輸組織服務(wù)模式

（六）創(chuàng)新冷鏈運(yùn)輸組織模式。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)開(kāi)行冷鏈班列，推動(dòng)冷鏈班列與冷鏈海運(yùn)直達(dá)快線(xiàn)無(wú)縫銜接，積極發(fā)展“海運(yùn)+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運(yùn)新模式。推動(dòng)冷鏈陸空聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車(chē)航班網(wǎng)絡(luò)，探索機(jī)場(chǎng)異地貨站模式，提升一體化組織服務(wù)能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有國(guó)際貨運(yùn)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等功能的航空貨運(yùn)冷鏈物流服務(wù)通道，提升航空冷鏈運(yùn)輸效率。

（七）培育冷鏈運(yùn)輸骨干企業(yè)。組織開(kāi)展冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務(wù)優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)模式，打造一批知名冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品牌。引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與果蔬、水產(chǎn)、肉類(lèi)等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運(yùn)輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場(chǎng)集中度。

（八）增強(qiáng)跨境冷鏈物流服務(wù)能力。支持國(guó)際物流企業(yè)通過(guò)合資合作、自建網(wǎng)絡(luò)、兼并收購(gòu)等方式，延伸境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)與跨境電商平臺(tái)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運(yùn)在跨境冷鏈物流服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結(jié)中心冷鏈物流服務(wù)水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴(kuò)展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、國(guó)際道路冷鏈物流業(yè)務(wù)。

五、健全完善運(yùn)輸監(jiān)管體系

（九）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定道路冷鏈運(yùn)輸管理規(guī)定，健全完善冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系。規(guī)范道路冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛及從業(yè)人員管理，加強(qiáng)食品安全、溫控管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。研究完善冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大宣貫力度，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用水平。借鑒國(guó)際先進(jìn)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，積極參與、倡導(dǎo)國(guó)際冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十）提升數(shù)字化監(jiān)管能力。以進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窞橹攸c(diǎn)，研究建立道路冷鏈運(yùn)輸追溯管理制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)健全完善道路冷鏈運(yùn)輸信息追溯管理功能，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動(dòng)態(tài)采集，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，與全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流源頭可溯、過(guò)程可控、去向可查。

（十一）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布冷鏈設(shè)施、運(yùn)力裝備、運(yùn)價(jià)水平等信息，引導(dǎo)資源合理配置。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展冷鏈運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，探索建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用體系，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。建立健全冷鏈運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)制與指標(biāo)體系，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、強(qiáng)化政策支持保障

（十二）強(qiáng)化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道和政策，對(duì)具有冷鏈物流功能的綜合貨運(yùn)樞紐給予補(bǔ)助。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通過(guò)安裝使用ETC和預(yù)約通行，進(jìn)一步提升通行效率。

（十三）加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，積極開(kāi)展冷鏈物流法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈知識(shí)的宣傳普及，推動(dòng)行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體需求，推動(dòng)冷鏈物流上下游企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、供需對(duì)接，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（十四）注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校開(kāi)展冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，積極創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，搭建創(chuàng)新開(kāi)放的人才發(fā)展平臺(tái)和培訓(xùn)基地，強(qiáng)化從業(yè)人員繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，為冷鏈物流發(fā)展提供高素質(zhì)人才。

交通運(yùn)輸部

國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局

國(guó)家郵政局

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2022年4月7日