德政字〔2021〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：

為統(tǒng)籌推進“十四五”時期全市現(xiàn)代流通體系建設，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，確保到2025年，我市全社會交易成本進一步降低，物流標準化、數(shù)字化、綠色化水平顯著提高，社會物流總費用占國內生產(chǎn)總值的比重下降2個百分點以上，力爭達到全省平均水平，根據(jù)《山東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代流通體系服務構建新發(fā)展格局的實施意見》（魯政字〔2021〕188號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局

1．建設物流大通道。加快構建對外開放的立體物流大通道，向北對接京津冀及東北區(qū)域；向東謀劃協(xié)調打通出海大通道，重點加強與青島港、天津港、煙臺港、日照港、黃驊港、威海港、濱州港等優(yōu)質港口的連接；向西連通中原城市群、拓展山西等地區(qū)；向南融入省會經(jīng)濟圈綜合交通布局、聯(lián)通長三角城市群，暢通我市與港口群、城市群、物流節(jié)點及重要國境門戶之間的聯(lián)系渠道，加快融入國家物流體系。依托京滬高鐵與高速、京臺高速、青銀高速，打造“兩縱一橫”國家級物流通道；整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟鐵物流，深度挖掘中心城區(qū)及鐵路公路沿線場站資源，依托德大鐵路、石德鐵路、邯濟鐵路、德衡高速、德濱高速、濟聊高速、濟樂高速等交通運輸通道，搭建“十字形”區(qū)域物流通道。依托宏運通國際物流、平原濟鐵物流、濟鐵省會中心物流城等多式聯(lián)運基地及海關監(jiān)管場站，打造“入園即出關”的內陸港。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務局、德州海關）

2．構建區(qū)域性現(xiàn)代物流城市。大力發(fā)展通道經(jīng)濟，聚合人流物流，加快建設以“中心城區(qū)、齊河—禹城—平原—臨邑、寧津—樂陵—慶云”為核心的“三核”物流節(jié)點，重點打造京滬物流引領帶、冀魯邊物流開放帶，差異化建設縣級綜合物流園區(qū)，形成“三核”引領、“兩帶”聯(lián)動、多點支撐，立足魯西北、輻射冀東南、對接省會圈、服務京津冀的區(qū)域性現(xiàn)代物流城市。積極參與中歐班列（齊魯號）濟南集結中心建設，借助中歐班列（齊魯號）擴展“一帶一路”沿線市場。支持國際物流企業(yè)在RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家探索建設境外物流園區(qū)、倉儲中心和分撥中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市交通運輸局、市商務局）

3．織密流通網(wǎng)絡。實施“干支配倉”銜接五年行動計劃，構建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡。推進干支銜接，依托市內主要運輸干線，加快跨區(qū)域流通支線建設，密切與周邊城市之間的聯(lián)系。統(tǒng)籌抓好縣鄉(xiāng)村道路建設，打通城鄉(xiāng)“斷頭路”，保障城鄉(xiāng)物流“最先一公里”和“最后一公里”銜接到位、暢通無阻。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

二、提升流通設施水平

4．推進交通設施量質齊升。加快完善鐵路網(wǎng)布局，積極推進鄭濟高鐵（齊河段）、德州—商河鐵路項目建設，高標準建設陵城、臨邑高鐵站，加強與京津冀鐵路主客運通道的聯(lián)系，提升德州東站區(qū)域鐵路樞紐功能。建設完善國省道、高速公路網(wǎng)，加快推進京臺高速德州至齊河段改擴建、濟南至寧津高速公路、慶云至章丘高速公路等工程建設。全面加快內河基礎設施建設，積極協(xié)調推進京杭運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期工作。積極推進德州民航機場籌建前期工作，加快慶云縣等通用機場規(guī)劃布局。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

5．補齊物流設施建設短板。實施“一縣一園”行動計劃，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）結合自身經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)特色，謀劃建設一批集多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)配送、分揀中心、智能倉儲、冷鏈物流、特色產(chǎn)業(yè)供應鏈等業(yè)態(tài)于一體的綜合性物流園區(qū)。探索多模式運營機制，鼓勵“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的建設運營模式。加快推進傳統(tǒng)物流園區(qū)轉型升級，加強倉庫、堆場、接駁、停車場等運轉設備的智能化建設，改善物流裝卸、搬運、分揀等環(huán)節(jié)，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局）

6．推動商貿設施改造升級。推動“一刻鐘社區(qū)便民生活圈”建設，持續(xù)增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，豐富便利店、菜市場、早餐店、維修店、家政服務點等便民業(yè)態(tài)。加快生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政便民服務站等建設，推進智能終端設施進社區(qū)、進商圈、進學校。鼓勵大中型商場、超市、商業(yè)街區(qū)等生活服務業(yè)場所進行“人、貨、場”云化改造，建成一批智慧商場、智慧街區(qū)、智慧商圈。推進董子文化街等省級示范步行街試點創(chuàng)建工作。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市自然資源局、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育體育局、市城管局）

三、做優(yōu)做強流通主體

7．開展流通企業(yè)壯大行動。積極探索產(chǎn)銷融合、商戶社區(qū)融合、線上線下融合的商貿新模式，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，培育壯大3－5家銷售過百億元的大型流通企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，培育一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。積極引進全國百強物流企業(yè)，重點引進大企業(yè)物流結算中心，支持設立區(qū)域物流總部、運營中心、分撥中心和轉運中心。積極推動物流企業(yè)進行國家認證，到2025年，培育1－2家符合國家標準的5A級物流企業(yè)、2家以上5A級供應鏈服務企業(yè)和1家“中國冷鏈物流100強”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市商務局、市交通運輸局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局）

8．提升供應鏈物流管理水平。鼓勵流通企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權投資等方式建立長期合作關系，將物流服務深度嵌入供應鏈體系，提升市場需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。支持共建供應鏈協(xié)同平臺，促進供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。積極爭取省級財政對我市供應鏈平臺的資金支持。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9．培育流通大市場。開展專業(yè)商品市場升級行動，構建低成本物流倉儲運營體系，積極培育轉型發(fā)展示范基地，重點培育大型綜合批發(fā)市場和農(nóng)批市場。支持慶云國際小商品城復制與升級，著力打造小商品電商直銷中心，大力發(fā)展電商經(jīng)濟，加力推動線上線下消費有機融合。對外拓展東盟市場、對接中日韓地方經(jīng)貿合作示范區(qū)。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市市場監(jiān)管局、德州海關）

四、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

10．實施“數(shù)字賦能”。開展流通領域數(shù)字化改造，推出一批數(shù)字化應用場景，推進智能化和跨界融合。市縣每年分別認定一批數(shù)字化改造重點企業(yè)，符合條件的按照工業(yè)技改政策給予支持。深入推進政產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展模式，支持市場主體與高等院校、政府部門共建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)學院、大數(shù)據(jù)實驗中心。依托京魯數(shù)谷打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，深化大型電商平臺企業(yè)對接合作，發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式，培育一批數(shù)字商務企業(yè)，力爭2021年年底全市網(wǎng)絡零售額達到145億元。推動建設現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)中心，完善德州市物流公共信息服務平臺，加強車貨高效匹配，提高運力、倉儲等資源利用率，到2025年，培育2—3家現(xiàn)代物流信息化示范企業(yè)。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

11．創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展新零售，鼓勵引進首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。依托大型商業(yè)綜合體，加快形成美食、娛樂、購物、休閑等主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。引導骨干流通企業(yè)優(yōu)化零售網(wǎng)點布局，加快便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，促進商旅文體等跨界融合。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市文化和旅游局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市投資促進局、市郵政管理局）

12．擴大跨境電商規(guī)模。實施跨境電商提升計劃，積極培育公共海外倉，引進跨境電商服務平臺企業(yè)，擴大跨境電商企業(yè)主體，發(fā)展跨境電商B2B出口。支持現(xiàn)有3個跨境電商海外倉功能拓展，打造成為產(chǎn)品展示、品牌塑造的海外綜合服務平臺。開展外貿企業(yè)成長行動計劃，大力培育海外品牌。加快魯北樂陵保稅物流中心（B型）申建，推進保稅園區(qū)的規(guī)模擴大與能級提升，優(yōu)先發(fā)展以糖類、木材等大宗商品為主的保稅物流。全力創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)與山東自貿區(qū)（濟南片區(qū)）協(xié)同發(fā)展，招引國內一流的貿易龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展跨境電子商務集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務，建成京津冀魯重要的進口消費品集散中心。發(fā)揮鐵路節(jié)點優(yōu)勢，推動內陸港建設。促進金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務。力爭到2025年跨境電商進出口總額年均增長50%以上。（牽頭單位：市商務局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州海關、市發(fā)展改革委）

13．推進多式聯(lián)運。積極發(fā)展以鐵路運輸為核心的公鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和甩掛運輸，重點開展煤炭、木材、商品車等貨種跨區(qū)域轉運及分撥。暢通銜接體系，打造區(qū)域型多式聯(lián)運周轉中心。探索實行小班列模式，借力“齊魯號”歐亞班列“零散集結、整列發(fā)運”方式，助推平原公鐵水集裝箱聯(lián)運、齊河內陸港建設。開展“一單制”改革試點，推動各種運輸方式單證互認和信息共享。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通運輸、海關、市場監(jiān)管、商務等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供一站式綜合信息服務。積極培育“多式聯(lián)運經(jīng)營人”。加快網(wǎng)絡貨運發(fā)展，擴大網(wǎng)絡平臺道路運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點范圍。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務局、德州海關、市郵政管理局、市稅務局）

14．服務跨境寄遞物流發(fā)展。引導經(jīng)營跨境寄遞業(yè)務資質企業(yè)與跨境電商開展業(yè)務合作，加強跨境寄遞人員業(yè)務培訓，優(yōu)化作業(yè)流程，縮短跨境郵件、快件在我市處理時限。加強與濟南、青島等國際郵件互換局信息溝通，為用戶提供便捷高效的信息查詢服務。（牽頭單位：市郵政管理局）

五、促進城鄉(xiāng)流通一體化

15．健全農(nóng)村流通體系。積極實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，統(tǒng)籌整合交通、商貿、供銷、郵政、快遞等資源，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡。推動農(nóng)村公路連通工程，實施“四好農(nóng)村路”提升行動，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，打通城鄉(xiāng)雙向流通通道。實施“快遞進村”工程，深入推進交郵合作，提升農(nóng)村物流服務能力，打造“縣級快遞物流配送中心－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級快遞物流集散中心－村級快遞便民服務站”三級快遞物流配送體系，實現(xiàn)村村通快遞。規(guī)范化建設具有公益性、普惠性的多功能村級服務站點，發(fā)揮物流寄遞、網(wǎng)上代購、產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)資流通等作用。積極創(chuàng)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設縣（市）”，推動大型商貿流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心覆蓋率。扎實推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范，力爭2021年年底全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售額達到80億元。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局）

16．推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。加快建設京津冀魯優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及食品供應基地，大力提升“德州味”品牌效應，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，推動農(nóng)商互聯(lián)，加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設。重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、產(chǎn)地流通設施、農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社、農(nóng)商行深度合作，構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品流通新機制。推進農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)快對接，鼓勵大型流通企業(yè)采用“基地直采”“便利店＋生鮮店”“寄遞＋電商＋優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品”等模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模，支持德州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與域外知名食品保障企業(yè)開展合作。打造以“生鮮直通車”為標識的生鮮配送物流體系，確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品半日直供終端。推廣“惠民生鮮超市”模式，各縣（市、區(qū)）至少打造1家連鎖企業(yè)。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸實行預約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、省農(nóng)聯(lián)社德州審計中心）

六、強化政策措施保障

17．加強組織領導。建立健全現(xiàn)代流通體系建設工作協(xié)調機制，市商務局牽頭，相關部門協(xié)同推進。完善流通統(tǒng)計制度，建立企業(yè)樣本庫，加強對流通發(fā)展的監(jiān)測分析。將現(xiàn)代流通體系建設納入高質量發(fā)展綜合績效考核。完善流通人才培養(yǎng)體系，實施黨政干部、企業(yè)家等現(xiàn)代流通體系專業(yè)培訓工程。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）

18．加大財稅扶持。整合中央和省、市縣現(xiàn)有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現(xiàn)代物流體系建設給予支持。鼓勵符合條件的縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)“現(xiàn)代流通十強縣”，爭取上級政策資金支持。積極推薦我市重大物流基礎設施項目申報國家、省重大建設項目，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等政策性資金支持。鼓勵為現(xiàn)代流通領域服務的企業(yè)認定技術先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市商務局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市稅務局）

19．強化金融支持。加大對流通體系建設貸款投放力度，對流通體系建設領域符合條件的貸款全額給予再貸款支持，引導金融機構降低流通體系建設融資利率。建立健全供應鏈金融體系，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給，鼓勵金融機構大力發(fā)展供應鏈金融，實行供應鏈融資專項授信額度管理，推動金融機構重點做好“白名單”企業(yè)的融資對接。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體提供擔保增信。支持流通領域核心企業(yè)接入中征應收賬款融資服務平臺，加大應收賬款質押融資支持力度。加強對金融支持現(xiàn)代流通體系相關指標的監(jiān)測分析和調度統(tǒng)計，將金融支持流通體系建設情況納入銀行機構服務實體經(jīng)濟評價。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市國資委）

20．優(yōu)化營商環(huán)境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，優(yōu)先利用存量建設用地，確需新增用地的，積極爭取省統(tǒng)籌指標解決。支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地依法以自主開發(fā)、轉讓、租賃等形式開展物流服務。對流通新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，“首次不罰、首次輕罰”。持續(xù)鞏固壓縮整體通關時效成果，提升貿易便利化水平。擴大高級認證企業(yè)數(shù)量，力爭年增量10%以上。推進高級認證企業(yè)免除擔保試點工作，擴大參與試點企業(yè)數(shù)量，拓寬免擔保業(yè)務范圍。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市自然資源局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、德州海關）

德州市人民政府

2021年12月6日