菏澤市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案

市委、市政府高度重視商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，2013年編制了《菏澤市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，先后出臺《支持電商物流業(yè)和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案》《關于建立促進全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展工作機制的意見》等文件；2018年，市委、市政府將商貿(mào)物流業(yè)列為全市七大主導產(chǎn)業(yè)之一進行重點部署和推進；2019年，市委、市政府進一步把商貿(mào)物流列入重點發(fā)展的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，商貿(mào)物流發(fā)展進入新階段。

當前，菏澤正面臨黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略以及中原經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等多重政策疊加的重要機遇，要充分發(fā)揮菏澤的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，立足國家二級物流?jié)點城市的戰(zhàn)略定位，借鑒其他城市成功經(jīng)驗，加快推動存量資源整合升級、增量資源功能互補，實現(xiàn)菏澤商貿(mào)物流跨越式發(fā)展，為菏澤經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性、先導性物流保障。

一、菏澤物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展狀況。

1.具有發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的良好交通區(qū)位優(yōu)勢。菏澤位于東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，屬于濟南與鄭州輻射區(qū)，200公里范圍內(nèi)約有1.2億人，是魯蘇豫皖四省交界地區(qū)重要節(jié)點城市，是我省中東部地區(qū)面向中原經(jīng)濟區(qū)的重要窗口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2條干線鐵路、6條高速公路及國省道縱橫交錯，與內(nèi)河水運共同構成菏澤的對外交通網(wǎng)絡，近年來規(guī)劃建設菏澤機場、魯南高鐵、雄商高鐵，建成了2條高速公路，以高速鐵路、普通鐵路、高速公路、航空運輸為主體，以洙水河航道、萬福河航道，3條油氣管線(日照東明輸油管線、中石油平泰支線、中石化中開支線)為輔助的大交通運輸框架已呼之欲出，具備打造全國性綜合交通樞紐城市的基礎條件。此外，京九、菏兗日鐵路和日蘭、濟廣、德上、菏寶高速公路穿行菏澤，對外交通能力顯著提升，隨著魯南、雄安至商丘高鐵、菏澤至徐州、菏澤至濮陽城際鐵路建設全面提速，機場、港口、出城口道路等重大基礎設施建設的整體推進，菏澤作為全國二級物流節(jié)點城市作用日益顯現(xiàn)，為快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎條件。

2.物流基礎設施體系初步形成。物流基礎設施是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的前提和基礎，近年來，菏澤加大物流基礎設施建設力度，全市初步形成了物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。目前，全市有物流園區(qū)23個，龍頭冷鏈物流企業(yè)達到15家，儲存能力達到近27.5萬噸，佳和、三信、喜地等商貿(mào)企業(yè)大力發(fā)展的社區(qū)連鎖便利店、生鮮菜店以及天貓優(yōu)品店、京東便利店、蘇寧小店等達到1300余家。同時，全市大力推進“電商+快遞+物流”協(xié)同發(fā)展工程，構建城鄉(xiāng)一體化配送體系，推動“快遞下鄉(xiāng)”工程向“快遞進村”工程升級換擋，已建設規(guī)范化末端網(wǎng)點818處、郵政便民服務站和“村郵站”7358處、村級“快遞服務站”115家、智能快件箱518處，全面解決最后一公里配送問題，實現(xiàn)了“快遞下鄉(xiāng)”100%全覆蓋、建制村直接通郵100%全覆蓋。

航空物流建設穩(wěn)步推進。菏澤牡丹機場為國內(nèi)支線機場，首期按年旅客吞吐量90萬人次、貨郵吞吐量6500噸設計，設9個停機位，飛行區(qū)等級為4C，跑道長2600米、寬45米，總投資19.79億元，占地2306畝；遠期按4E預留，跑道長度3200米，新建一條平行滑行道，停機位26個，航站樓面積5萬平方米，通航機位12個，年旅客吞吐量450萬人次。菏澤牡丹機場通航后，完善了全市物流運輸方式和種類，改善了綜合交通運輸網(wǎng)絡，提高了綜合交通運輸整體效率和效益，奠定了菏澤作為全國性綜合交通樞紐城市的基礎。

冷鏈物流設施建設不斷增強。近年來，由于發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務部門加大對冷鏈物流方面的政策支持力度，全市冷鏈物流設施建設和現(xiàn)代化水平顯著提高。截至目前，定陶區(qū)在蔬菜、果品主產(chǎn)區(qū)建設蔬菜果品簡易冷藏庫、組裝式冷藏庫、熱泵控溫控濕等貯藏、烘干設施45座；曹縣在蔬菜主產(chǎn)地建成冷庫58座；巨野縣建成100噸果蔬組裝式冷藏庫34座、200噸果蔬組裝式冷藏庫3座、500噸果蔬組裝式冷藏庫1座，改建100噸組裝式冷藏庫4座，全市形成近30個小冷庫群。

3.物流總量快速增長，輻射帶動作用不斷增強。2020年，全市公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到1.4748億噸和319.8148億噸公里，分別增長1.86%、0.91%；全市快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成15340.57萬件，同比增長47.98%；快遞服務企業(yè)業(yè)務收入累計完成12億元，同比增長42.32%；全市郵政行業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）累計完成27.74億元，同比增長24.46%；郵政行業(yè)業(yè)務總量累計完成46.75億元，同比增長36.35%。目前，郵政快遞行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點1115處。

4.市場主體發(fā)展壯大，助力菏澤物流高質(zhì)量發(fā)展。近年來，市委、市政府加大對物流企業(yè)培育扶持，形成了一批所有制多元化、服務網(wǎng)絡區(qū)域化、服務模式多樣化的市場主體。截至2020年底，全市道路貨物運輸企業(yè)1824家（含個體運輸戶84家、5輛以下572戶）；共有營運貨車61041輛，其中普通貨運車10501輛、牽引車21804輛、掛車28736輛、大件運輸車699輛、貨物專用運輸車1270輛、危險品貨物運輸車1191輛；道路貨物運輸從業(yè)人員135430人?？爝f企業(yè)發(fā)展迅速，“四通一達”、京東、蘇寧、菜鳥等國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)站相繼落戶菏澤。

5.商貿(mào)物流優(yōu)勢凸顯，物流業(yè)態(tài)日益完善。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，引入發(fā)展現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新運輸組織方式，推動多業(yè)聯(lián)動、跨界融合發(fā)展，培育形成了一批以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流、能源化工物流、電商快遞物流等為主要內(nèi)容的特色物流產(chǎn)業(yè)集群。一是冷鏈物流示范帶動效應顯現(xiàn)。全市12家示范企業(yè)實現(xiàn)冷鏈信息實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)直采率達到100%，有效保障了食品質(zhì)量安全。同時，助推企業(yè)新增外貿(mào)出口業(yè)務，曹縣海納食品、巨野潤邦、源泉食品合計新增出口業(yè)務100萬噸。二是智慧便利店進社區(qū)快速發(fā)展。全市建設智慧便利店280家，山東優(yōu)美家居家建設“東明U服”平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進城銷售新途徑，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一配送進社區(qū)“一站式”服務，目前已入駐社區(qū)29個。三是商貿(mào)物流標準化試點進展順利。圍繞標準托盤循環(huán)共用體系和“互聯(lián)網(wǎng)+”物流綜合信息服務平臺建設，全市投入資金1000余萬元，購置標準托盤6.2萬個、周轉(zhuǎn)筐10.2萬個，用于開展帶板運輸、標準化作業(yè)，推動商貿(mào)物流降本增效。

6.要素保障能力提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（1）公路網(wǎng)逐步完善。構建起高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路干支相連、縱橫交錯的公路交通網(wǎng)絡。截至2020年底，全市公路通車總里程超過2.7萬公里，其中高速公路522.8公里，線路密度為每百平方公里4.272%，全省占比為6.996%，G1511日蘭高速、G35濟廣高速、G0321德上高速、G3511菏寶高速在全市境內(nèi)通過；普通國省道1345.7公里，農(nóng)村公路2.5萬余公里，實現(xiàn)了縣縣通一級公路。菏澤第一條“四改八”高速公路日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建項目（全長46.173公里）正式通車，提升了東西向通行能力，推動了魯西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）內(nèi)河航道快速發(fā)展?！渡綎|省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中提出在菏澤境內(nèi)規(guī)劃建設四條航道。目前，洙水河航道已通航，巨野港日吞吐量近萬噸；新萬福河復航工程全長61.3公里，總投資21.24億元，其中菏澤段約20公里，目前已完成航道工程、通航閘工程、橋梁工程交工檢測，具備通航條件；鄆城新河航道全長24.5公里，總投資14億元，正在加快推進開工前期工作；東魚河航道項目全長約110公里，正在進行規(guī)劃論證。項目全部完成后，全市將有四條航道與京杭運河相連，通航里程146.9公里，約占全省內(nèi)河通航總里程的11.3%。

（3）鐵路網(wǎng)日益發(fā)達。截至2020年底，菏澤境內(nèi)鐵路專用線16條，布局新建鐵路專用線19條，新增正線總里程約232.3公里。全市目前已有鐵路總長度315公里，其中京九線154公里，新石線118公里，地方物資專用線43公里。魯南高鐵菏澤至曲阜段，菏澤境內(nèi)全長71.8公里，魯南高鐵菏澤至蘭考段，我省境內(nèi)線路全長43.68公里，兩項目共投資177億元，2021年建成通車。雄商高鐵菏澤段項目全長約145公里，總投資約214億元，預計2024年建成通車。

（4）菏澤牡丹機場正式通航。菏澤牡丹機場為國內(nèi)支線機場，總投資約為19.79億元，占地2306.1畝，已于2021年4月2日正式通航。菏澤牡丹機場現(xiàn)有山航、南航、海航、成都航、春秋航、東航六家航空公司運行，已開通上海=菏澤、青島=菏澤=西安、廈門=菏澤=沈陽、?？?菏澤=煙臺、北京=菏澤、廣州=菏澤、成都=菏澤=大連、昆明=菏澤=哈爾濱共計8條航線，通達13個城市，計劃年底前新開通杭州、南寧2條航線。

（5）農(nóng)村物流建設持續(xù)發(fā)力。曹縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄄城縣、東明縣、鄆城縣等7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站項目入選《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設項目庫》,其中成武縣、單縣、鄄城縣、東明縣、鄆城縣等5個縣的7個項目列入《2019年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設項目庫》，曹縣、單縣、成武縣等3個縣的5個項目列入《2020年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設項目庫》。

（二）主要問題。

全市物流業(yè)近年來雖有較快發(fā)展，但總體上還處于低水平、粗放型發(fā)展階段，處于從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流過渡階段，與周邊其他城市相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.管理機制體制亟待理順，政策支持力度急需加大。物流產(chǎn)業(yè)涉及部門多，存在“多頭管”“無人管”問題，導致在規(guī)劃編制、政策出臺、措施落地等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，致使物流運行系統(tǒng)環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、費用高、服務差，物流統(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計口徑不一，指標體系不健全，市場秩序比較混亂。濟南、鄭州、臨沂等周邊地市出臺了一系列獎補扶持政策，通過設立專項資金、支持倉儲設施建設、保障物流用地、拓寬融資渠道、支持人才培育、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施有力促進了物流業(yè)跨越性發(fā)展，但菏澤近年來尚未出臺過支持物流業(yè)發(fā)展的專門政策。

2.缺乏系統(tǒng)性物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領作用不顯著。全市物流業(yè)長期處于先發(fā)展、后規(guī)劃狀態(tài)，2013年，為規(guī)范全市物流業(yè)健康發(fā)展，市商務局編制了《菏澤市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，啟動了一批重點商貿(mào)物流設施，建設了天華物流園、濟鐵物流園、傳化物流園等物流園區(qū)，一定程度上促進了商貿(mào)物流的發(fā)展。但由于各個物流園區(qū)的規(guī)劃背景、定位和軟硬件水平差別較大，運營情況也存在很大差別。

在全市23個電商物流園中，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的較少，正常運營的不到一半。天華電商物流園是目前全市功能配套相對完善、聚集程度較高、線路輻射廣的綜合性物流園區(qū)，有62條直達線路，覆蓋18個省會城市，入駐物流快遞企業(yè)122家，其中，連鎖物流8家，快運、快遞網(wǎng)點25家。大部分分散的小園區(qū)則是自主形成或利用閑置空間臨時搭建，如黃河路利民物流園、長江路大鶴物流園、昆明路一帶的幾個小物流園等，雖然稱作物流園區(qū)，但實際上只有幾家貨運或配貨站，存在極大安全隱患。

近幾年，全市通過招商引資，引進建設了幾個物流園區(qū)，但絕大多數(shù)存在著“兩重、兩輕”現(xiàn)象，即：重招商、重形象，輕運營、輕管理。個別項目建成后，遲遲無法開業(yè)運營，即使運營，商戶入住率也較低，如定陶區(qū)6年前引進傳化物流，憑借優(yōu)惠政策占有大量土地，但實際建設面積不足一半，其余部分轉(zhuǎn)手到其他公司后建設了中鉑物流園；菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃占地37平方公里，依托濟鐵菏澤物流園、保稅物流中心（B型）、華潤菏澤電力智慧能源產(chǎn)業(yè)園三大運營平臺，重點打造以多式聯(lián)運、保稅物流、電商物流、城市配送等為主要功能的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但推進較遲緩。

3.物流基礎設施不足，多式聯(lián)運及配套服務能力弱。

（1）園區(qū)建設相對滯后。目前，菏澤東南部密集布局了傳化、中鉑、濟鐵等多個物流園區(qū)，但已建成的招商經(jīng)營困難，在建的推進緩慢；西南部萬福河商貿(mào)物流片區(qū)逐步成型，但仍屬于傳統(tǒng)型商貿(mào)市場，聚集效應和輻射能力亟需進一步增強；西北片區(qū)天華電商物流園是在閑置廠房基礎上改造而成，受原有物業(yè)形態(tài)和現(xiàn)有城市功能規(guī)劃限制，無法滿足現(xiàn)代物流快速發(fā)展需要。

（2）冷鏈物流設施建設相對落后。與發(fā)達地區(qū)相比，全市冷庫數(shù)量與實際需求還有較大差距，冷鏈基礎設施建設水平不高，大多數(shù)冷庫以土木工程標準建設，不僅缺乏合理建筑結構，而且與現(xiàn)代冷鏈物流運營模式不相匹配；冷鏈運輸設備數(shù)量不足，冷藏冷凍車輛普遍體積偏小，大多屬于初級改造車輛。

（3）提供的服務功能較為單一。在營物流園區(qū)多局限于傳統(tǒng)運輸、倉儲等基本業(yè)務，新技術應用水平較低，增值服務有限，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題較為突出，現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運等設施不足，無法滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

（4）快遞業(yè)設施設備投入不足。隨著快遞業(yè)務量迅猛增長、人工成本不斷提升，對自動化分揀處理設備需求與日俱增，特別是大型區(qū)域性分撥中心需求更大，但智能化、自動化分揀設備投資大、回報周期長，對分揀處理場所硬件也有較高要求。目前，除天華、中鉑等電商物流園區(qū)外，各縣區(qū)電商物流園場地硬件普遍不符合快遞分揀專業(yè)性要求，導致快遞企業(yè)大多租賃舊廠房改造成分揀中心，但這種模式存在著租期短、拆遷搬離等問題，使企業(yè)在投資現(xiàn)代化設備上信心不足，快遞時效和運營成本難以明顯改善。

4.物流企業(yè)總體規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)、品牌項目少，服務能力有待提升。一方面，受觀念制約和信任機制缺失影響，全市大多數(shù)工商企業(yè)習慣于“大而全”“小而全”生產(chǎn)經(jīng)營模式，物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務完成，少數(shù)企業(yè)即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流服務業(yè)務外包，導致專業(yè)化、社會化的物流需求不足，制約了第三方物流快速發(fā)展。另一方面，物流行業(yè)準入門檻低，物流企業(yè)數(shù)量不斷增加，市場陷入同質(zhì)化服務怪圈，給全市大中型物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)營造成了一定影響。與周邊地市相比，我市物流企業(yè)數(shù)量雖然較多，但規(guī)模小、實力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高，能提供綜合物流服務和供應鏈一體化解決方案的不多，缺乏主導市場發(fā)展的大型運輸企業(yè)（目前尚無一家運輸企業(yè)達到貨運一級資質(zhì)，二級只有一家）和核心爭力強、帶動作用明顯、現(xiàn)代化程度高的第三方、第四方物流企業(yè)。全市1600多家物流企業(yè)，僅有一家4星級物流企業(yè)（喜地物流），絕大部分物流企業(yè)注冊資金較少，經(jīng)營規(guī)模參差不齊，主要從事運輸、倉儲、配貨、貨代等傳統(tǒng)物流業(yè)務，服務鏈條短、抗風險能力差。

第三方物流發(fā)展滯后，現(xiàn)有從事第三方物流的企業(yè)只能提供簡單的運輸和倉儲服務，經(jīng)營模式、服務質(zhì)量和工作效率難以滿足日益增長的物流需求。此外，冷鏈物流等專業(yè)化物流運輸能力明顯不足。商貿(mào)流通方面存在“四多四少”現(xiàn)象，即：商貿(mào)多、物流少，小規(guī)模市場多、大規(guī)模市場少，零售市場多、批發(fā)市場少，綜合市場多、專業(yè)市場少，沒有形成大幅射、遠吸納、大出大進的商貿(mào)流通局面。

5.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境差，市場環(huán)境和誠信體系建設有待加強。物流低端市場競爭激烈，不同程度存在壓價競爭、偷漏稅、超載和極少數(shù)經(jīng)營戶卷貨走人現(xiàn)象。市物流行業(yè)協(xié)會影響力弱，作用尚未有效發(fā)揮，公路“三亂”的存在也增加了物流運輸成本，一定程度上制約了物流業(yè)的發(fā)展。從稅收上看，稅收抵扣返還政策運用不到位，致使物流公司成本增加，運費上漲。目前，稅收政策實行發(fā)票抵扣返還制度，大型企業(yè)抵扣稅款需要物流快遞公司開具增值稅發(fā)票，沒有發(fā)票則無法抵扣稅款，但物流公司開具發(fā)票將導致成本增加。同時，由于物流公司管理不規(guī)范、內(nèi)部財務制度不健全，致使很多物流快遞公司司機為節(jié)省費用在加油時不索要發(fā)票，因此無法享受發(fā)票抵扣返還政策，無形中又增加了物流公司成本，綜合測算運費價格會高出15%-20%。

6.物流運作模式粗放，物流系統(tǒng)性、網(wǎng)絡化、標準化程度較低，產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動不夠，新模式新業(yè)態(tài)發(fā)育滯后。

物流運輸經(jīng)營模式比較散亂，市場上有零擔運輸，有包廠運輸，也有購運銷一體化貿(mào)易，傳統(tǒng)物流占有較高比重。目前，菏澤物流經(jīng)營者個體戶較多，自身成本較低，雖然運作方式相對大中型物流企業(yè)較為靈活，但物流管理方式與技術裝備水平較為落后，再加上很多物流商戶想法簡單，沒有長期經(jīng)營打算，既擾亂了市場秩序，也給整個物流市場運作及大中型物流企業(yè)發(fā)展帶來了負面影響，導致貨運物流市場經(jīng)營形勢日趨嚴峻。

菏澤雖地處魯蘇豫皖四省交接處，但目前缺乏直達全國各大城市的物流網(wǎng)絡，物流直達干線少，只有部分周邊城市的區(qū)域性專線物流，雖然可以把貨物發(fā)往全國各地，但多為中轉(zhuǎn)且中轉(zhuǎn)時間長，特別是對大件家具商品影響較大，在時效、服務等方面落后于臨沂、廣東等地。如圓通快遞和百世快遞需要把貨送到濟寧兗州海天物流園的分撥中心；韻達快遞和天天快遞需要把貨送到濟南和鄭州；中通快遞和申通快遞雖然在菏澤有集散中心，但直達干線較少，簡單分揀后需要發(fā)往濟南、鄭州、臨沂等分撥中心。

末端配送與城市交通管控矛盾逐漸升級，新能源車輛保有量不多，制約末端配送模式多樣化、合理化發(fā)展。4.2米藍牌車輛標準規(guī)范亟待出臺，個體游擊隊小貨車攬貨場地分散，路邊亂停亂放，既阻礙交通又有安全隱患。此外，信息化程度較低。全市尚未建立統(tǒng)一的公共物流信息平臺，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費者餐桌之間的流通不暢通、農(nóng)產(chǎn)品流通信息與消費者需求信息反饋不對等、農(nóng)產(chǎn)品滯銷與消費者買不到合意農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)象依然存在；因為信息傳遞不暢通，全市一些地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在豐收季節(jié)出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，而相關農(nóng)產(chǎn)品在消費端卻保持較高售價；冷鏈物流企業(yè)之間缺少統(tǒng)籌的區(qū)域平臺，造成區(qū)域內(nèi)冷鏈資源整合度與利用率較低。

7.物流園區(qū)集聚承載力弱，需進一步規(guī)范提升。市區(qū)有經(jīng)營場所的物流市場目前僅5個，中鉑物流園區(qū)主要集中了快遞分撥、倉儲；傳化公路港主要集中了三方配貨和長途干線運輸；濟鐵物流園主要集中大宗貨物鐵路運輸，但離市區(qū)過遠；天華物流園、順成物流園多為專線物流與倉儲，但遠離批發(fā)市場且處于貨車禁行范圍。在縣區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)集聚地，缺乏匹配的物流園區(qū)，如曹縣大集鎮(zhèn)、莊寨鎮(zhèn)，分別是全市規(guī)模較大的電商和木材加工集聚地，但周邊均沒有專業(yè)的物流園區(qū)，多依靠分散的快遞公司或“夫妻店”“父子兵”等個體車主。物流市場建設分散、薄弱，快遞物流園區(qū)少，覆蓋范圍小、檔次低，大件商品市內(nèi)多次轉(zhuǎn)運，產(chǎn)品外運環(huán)節(jié)多，增加了物流費用，商戶收發(fā)貨成本增加，無法降本增效，嚴重影響了商貿(mào)物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

8.物流專業(yè)化、國際化人才嚴重匱乏。政府缺乏專業(yè)物流管理與規(guī)劃人員，企業(yè)缺乏物流管理和專業(yè)技術、技能人才，教育機構缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑，社會上缺乏專業(yè)咨詢機構；菏澤牡丹機場航空物流目前還處于建設發(fā)展階段，需要一大批專業(yè)的人才隊伍，特別是掌握豐富航空貨物運輸知識、熟悉相關業(yè)務及操作、具備“開展以航空運輸為核心一體化物流服務能力”的物流高級應用型創(chuàng)新人才；專業(yè)冷鏈物流人才匱乏，很多冷鏈物流從業(yè)人員沒有接受過專門的冷鏈物流知識培訓，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流認知有很大欠缺；既懂管理又懂技術的高質(zhì)量復合型人才更是嚴重匱乏。

9.物流成本高、效率低，對實體經(jīng)濟支撐度不夠。

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和省發(fā)展改革委、省物流與交通運輸協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，山東省物流總費用與GDP比率為14.5%。據(jù)測算，2020年我市物流總費用與GDP比率大約為15%，高于全國和全省平均水平?！秶椅锪鳂屑~布局和建設規(guī)劃》提出，到2025年要“推動全社會物流總費用與GDP比率下降至12%左右”，全市物流行業(yè)降本增效任務比較艱巨。

運輸價格方面，菏澤目前沒有大宗商品區(qū)域性分撥中心，外發(fā)貨物裝卸、分揀、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)大大增多，大部分需發(fā)往濟南、鄭州、徐州、臨沂、北京、天津等物流集中地進行分撥，甚至進行二次、三次中轉(zhuǎn)，且菏澤物流運輸短途運輸線路密集、中長途線路急缺、直達專線較少，因而相對于濟寧、聊城、商丘、濮陽、開封等相鄰城市，運輸價格相差5%左右；相對于濟南、鄭州、徐州、臨沂、北京、天津等物流中轉(zhuǎn)樞紐，運輸價格相差20%-30%，并未形成輻射魯蘇豫皖四省的零單集散中心。此外，由于全市外環(huán)內(nèi)黃牌照貨車限行政策，使得部分企業(yè)需要二次搬倒，費用再次增加。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運營的各要素價格呈上升態(tài)勢，物流企業(yè)成本上升壓力進一步加大，平均利潤率呈逐年下降趨勢。

快遞物流價格方面，菏澤相對于臨沂、濟寧、鄭州等地偏高，雖然順豐、申通、圓通、德邦4家市級快遞分撥中心已投入使用，中通、申通、圓通、百世匯通、韻達、京東、順豐、菜鳥等12家快遞公司在各縣區(qū)設立了運營中心，但全市快遞行業(yè)分撥網(wǎng)絡尚不健全，區(qū)域分撥中心少且地位不穩(wěn)固，貨物周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，裝卸貨成本增加，輻射周邊省市能力有待提升。同時，快遞物流經(jīng)營場地租金逐年提高，年漲幅在30%左右，增加了物流成本，因此全市物流成本較濟寧、臨沂等地也偏高。

冷鏈配送成本方面，由于冷鏈物流發(fā)展的社會軟環(huán)境尚未真正成長起來，政府缺少相應的政策扶持和資金支持，生鮮農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶只關心眼前效益，缺少長遠打算，消費者受消費水平限制，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸認識不足，導致冷鏈配送的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在銷售終端價格較高導致銷量過低，進而抬高產(chǎn)品的平均配送成本，造成惡性循環(huán)。

在快遞農(nóng)村配送最后一公里方面困難且成本較高。目前，全市農(nóng)村快件面臨業(yè)務量少、村莊分散、路程太長、道路難行等難題，導致運營成本居高不下，“快遞進村”無法盈利甚至虧損運營，不能更好地滿足廣大農(nóng)村市場需求。

10.物流業(yè)外向度低，區(qū)域性物流樞紐作用較弱。菏澤牡丹機場運營時間較短，區(qū)域性航空物流樞紐作用尚未發(fā)揮，國際物流、保稅物流剛剛起步，跨境電商規(guī)模小，國際貨運能力弱。隨著菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）封關運營和牡丹機場正常運營，將加快全市物流業(yè)對外開放進程。

二、發(fā)達國家和地區(qū)物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)達國家物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒。

以美國、德國、日本為代表的發(fā)達國家和地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法給予的啟示主要體現(xiàn)為：政府在物流業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策法規(guī)制定、基礎設施建設等方面發(fā)揮著重要作用；物流創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和物流產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求，有賴于更加完善的市場經(jīng)濟體制；現(xiàn)代物流體系需要信息化、標準化、高素質(zhì)人才和高效、智能、便捷的物流技術裝備、物流基礎設施的支撐；物流信息平臺建設和資源有效整合對物流業(yè)創(chuàng)新至關重要，供應鏈一體化物流、綠色物流、智能物流、國際物流等越來越受到高度重視；實現(xiàn)物流社會化、全球化需要大力發(fā)展統(tǒng)一的物流大市場，跨區(qū)域物流體系構建和物流大通道建設對于物流大市場構建和降低物流成本、提升物流業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量至關重要，是物流業(yè)真正成為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關鍵所在。

（二）國內(nèi)典型城市物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒。

綜合分析杭州以電子商務和快遞物流為特點、廣州以國際物流和現(xiàn)代綜合物流為特點、成都以國際內(nèi)陸港物流港區(qū)聯(lián)動為特點、鄭州以空港和國際鐵路港物流為特點的國內(nèi)物流業(yè)發(fā)達城市的經(jīng)驗做法，對加快菏澤現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)特別是物流園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒主要有以下幾點：

1.重視物流園區(qū)的區(qū)位選擇和空間布局。物流園區(qū)的功能和服務特性決定了物流園區(qū)大都布局在位于城市邊緣、交通條件較好、用地充足的地方。為吸引物流、配送轉(zhuǎn)運中心等企業(yè)在園區(qū)集聚，物流園區(qū)在空間布局時需考慮物流市場需求、土地價格、交通設施、勞動力成本、環(huán)境等經(jīng)濟、社會因素。設置物流園區(qū)主要考慮以下四方面：一是至少可以實現(xiàn)兩種以上運輸方式連接，特別是公路和鐵路兩種方式；二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)布局與運輸網(wǎng)絡相適應；三是經(jīng)濟合理性，包括較低的地價、數(shù)量充足且素質(zhì)較高的勞動力等，為園區(qū)企業(yè)獲得必要利益創(chuàng)造條件；四是符合環(huán)境保護與生態(tài)平衡要求。

2.發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃主導作用。物流園區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)是引導和集聚區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不論物流園區(qū)最終的設計、建設、運營主體是誰，規(guī)劃主體應該是政府部門。同時規(guī)劃角度不能局限于單個園區(qū)自身發(fā)展，應該從整個經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)所有物流園區(qū)的合理定位和布局進行全面綜合規(guī)劃。一方面，要加強對公路、鐵運、水運、空運等不同性質(zhì)物流平臺的總體布局，強化物流平臺的多樣性與協(xié)調(diào)性，另一方面，要防止同類型物流平臺在同一地區(qū)的有效輻射半徑內(nèi)重復建設。

3.提供土地使用和投資方面優(yōu)惠政策。政府扶持物流園區(qū)發(fā)展的重要原因是對園區(qū)公共服務職能的定位，認為園區(qū)建設并非單純的追求盈利。政府對于物流園區(qū)的扶持、鼓勵政策是園區(qū)成功運營、獲取收益、可持續(xù)發(fā)展的保障。在園區(qū)建設和運營過程中，地方政府應扮演主要投資人角色。物流園區(qū)要由政府牽頭并確定，市政規(guī)劃積極組織建設，并在園區(qū)建設的同時加快配套基礎設施建設。政府提供優(yōu)惠的土地使用和投資政策，積極鼓勵社會投資，并由政府提供長期低息貸款和各類補貼。

4.加強政府對公共物流基礎設施建設的支持。政府對規(guī)劃的物流園區(qū)，要加快交通、市政設施配套建設，吸引物流企業(yè)進駐園區(qū)，并在促進物流企業(yè)發(fā)展的同時，促使物流園區(qū)地價和房產(chǎn)升值，使投資者得到回報。重視物流基礎設施規(guī)劃，采用政府投資與社會集資相結合方式，有重點地加快物流基礎設施建設。

5.積極推進物流信息化和智能物流建設。信息化是現(xiàn)代物流的靈魂，通過推廣物流信息技術，使信息高度網(wǎng)絡化，提高物流作業(yè)系統(tǒng)效率，特別是在物流作業(yè)各環(huán)節(jié)使用先進物流專用設備和技術，是企業(yè)提高作業(yè)效率和節(jié)約服務成本的一個主要手段。隨著我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段，土地、人工等成本不斷上升，靠低成本或擴大銷售難以獲得利潤，機械自動化、物流自動化將成為降本增效的新的利潤增長點。物流產(chǎn)業(yè)升級需要物流機械化、自動化、標準化、智能化的技術支撐，自動化立體庫、智能物流產(chǎn)品、物流機器人系統(tǒng)、智能分揀系統(tǒng)、自動識別與感知系統(tǒng)等先進物流技術和裝備將成為未來智能物流發(fā)展的關鍵所在。

6.堅持市場化運作模式。物流園區(qū)發(fā)展須遵循市場規(guī)律，通過滿足市場需求提高經(jīng)營收入，提高管理水平降低經(jīng)營成本。物流園區(qū)的市場化程度直接影響其運行效率和經(jīng)營管理，所以要實現(xiàn)物流園區(qū)市場化經(jīng)營管理，必須引入市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素以及科學的企業(yè)管理機制，促使園區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

（三）周邊先進地市物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒。

濟南、臨沂、鄭州三市距離菏澤較近，物流業(yè)起步早、發(fā)展快、經(jīng)驗多，在物流園區(qū)建設、園區(qū)集聚功能發(fā)揮、龍頭物流企業(yè)培育、專項政策扶持等方面值得我市學習借鑒。

1.突出物流集聚園區(qū)建設。濟南、臨沂、鄭州三市高度重視物流園區(qū)規(guī)劃建設，在物流園區(qū)規(guī)劃布局上，堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)市場、交通樞紐、信息科技建設物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應、示范效應和聯(lián)動效應。

濟南市規(guī)劃了“一核兩樞兩園多點”物流空間布局，各樞紐和園區(qū)功能分工各有側(cè)重點，實行差異化經(jīng)營，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。其中，位于濟南市主城區(qū)北大門的蓋世國際物流園，依托優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的居民生活物資配送優(yōu)勢，建成了集儲運、流通、綜合服務為一體的大型綜合物流園區(qū)，2019年，園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入220億，日均人流量6萬人、車流量1.2萬輛、貨流量5萬噸，從業(yè)人員5.5萬人，目前濟南市正在以蓋世國家示范物流園區(qū)為主要載體申報商貿(mào)服務型國家物流樞紐。臨沂市擁有規(guī)模物流園區(qū)22個，配套建設了現(xiàn)代倉儲區(qū)、商住服務區(qū)，擁有各類物流企業(yè)2094家，有貨運專線1200多條，配貨站500多家，大型三方物流公司46家，從業(yè)人員2.2萬人，本地貨運車輛1.8萬輛，大部分服務于商城貿(mào)易的干線物流企業(yè)。鄭州市擁有亞洲最大的鐵路樞紐站和全國最大的鐵路零擔貨物中轉(zhuǎn)站，全市分布有大大小小物流園區(qū)近30家，僅鄭州市國際物流園就集聚了香港招商局物流、新加坡豐樹物流、安得物流、寶供物流、河南省公路港務局、長航中外運物流、TNT物流、丹尼斯物流、中遠物流等國內(nèi)外知名物流企業(yè)多達447家，該園區(qū)直達線路1864條，輻射除港澳臺外的30個省、267個市、621個縣。

2.充分發(fā)揮物流園區(qū)集聚效應。濟南、臨沂、鄭州三市在發(fā)展物流園區(qū)工作中，十分重視現(xiàn)有物流資源的有效整合，將分散的物流企業(yè)、物流市場、物流設施設備等資源聚集到園區(qū)，形成物流、商流、人流、信息流、資金流五流融合發(fā)展局面。在臨沂商城物流園內(nèi)從事貨運配載的業(yè)戶2000多家，物流從業(yè)人員20多萬人，設有專業(yè)貨運配載站場15處，營運車輛2.1萬臺，大型停車場3處，物流配送區(qū)域北至黑龍江、西至西藏、西南至云南、南至海南，基本實現(xiàn)了國內(nèi)全覆蓋。商城年物流貨運量6800萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量503億噸公里，資金流量近500億元。濟南蓋世國際物流園先后有1100多家物流和商貿(mào)企業(yè)入駐，特別是中遠、中海、寶供、天地華宇、臺灣統(tǒng)一、海爾、海信、國美、蘇寧、格力等國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，為園區(qū)發(fā)展帶來了生機和活力。鄭州市按照“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”總體思路，全力建設高效銜接航空港、鐵路港及沿海港口的現(xiàn)代綜合物流公路港，著力打造以“國際物流、區(qū)域分撥、城市配送”為主要功能的產(chǎn)城融合物流新城，與鄭州航空港、國際陸港形成“鐵、公、機”聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補的大物流產(chǎn)業(yè)鏈，成為引領帶動河南大物流發(fā)展的“三駕馬車”之一。先后吸引普洛斯、豐樹、安得、招商局、嘉里、日通等世界500強企業(yè)，投資30億元的京東集團“亞洲一號”項目，“四通一達”及順豐、宅急送等全國快遞行業(yè)龍頭企業(yè)，全國最大的冷鏈物流企業(yè)—眾品冷鏈等一大批大型高端物流項目先后落戶鄭州國際物流園區(qū)。

3.強化龍頭企業(yè)帶動。濟南、臨沂、鄭州三市的大型物流園區(qū)中都有一個經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營管理較好、發(fā)展后勁較大的企業(yè)集團，主導園區(qū)的建設與管理。蘭田集團是臨沂市最早創(chuàng)辦批發(fā)市場和建設物流園區(qū)的兩家企業(yè)之一，通過10多年的努力，相繼建立了紡織品、汽摩配件、家電廚衛(wèi)、小商品、五金機電、農(nóng)資、教育用品等16個專業(yè)批發(fā)市場，市場占地2000余畝，總建設面積120萬平方米，經(jīng)營戶已達1萬余家，年交易額過百億元。集團下轄建設公司、市場公司、物流公司、置業(yè)公司、客貨運公司等多家二級公司和幾十家三級公司，總資產(chǎn)12億元，年繳稅過億元，初步形成了以批發(fā)市場為主導、商貿(mào)物流聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。蓋世集團是蓋世國際物流園的投資、運營管理商，園區(qū)資產(chǎn)總額達56億元，倉儲面積150萬平方米，已發(fā)展成為全國規(guī)模最大的綜合性物流園區(qū)之一，獲首批國家示范物流園區(qū)。鄭州國際物流園區(qū)直接劃歸鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理，包括兩個集裝箱中心站、兩個公路物流港和一個綜合保稅港區(qū)，現(xiàn)已打造成能為社會提供物流信息交易、物流方案策劃、倉儲理貨、加工包裝、配送配載、商務辦公、停車食宿等綜合性服務的平臺。

4.重視政策引導扶持。濟南、臨沂、鄭州三市物流業(yè)的繁榮發(fā)展有一個共同的特征，即初始階段是自發(fā)性草根式運作，郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織利用農(nóng)民自有的土地開發(fā)市場、建設園區(qū)起步，然后在政府引導下逐步擴大規(guī)模，逐步規(guī)范管理，逐步打造特色品牌。例如，濟南蓋世國際物流園是由歷城區(qū)華山鎮(zhèn)蓋家溝村投資建設，1998年以30萬資金、300畝土地起步，涉足配貨站及物流園區(qū)建設和運營，2005年由村辦企業(yè)改制為股份制民營企業(yè)，后來在政府的支持和引導下不斷完善土地政策、規(guī)劃布局、功能定位，不斷規(guī)范經(jīng)營管理，屬于先建設后規(guī)范、先發(fā)展后完善。在政策扶持方面，三市政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。例如，濟南市政府2016年出臺《濟南市加快物流業(yè)發(fā)展若干政策》，2017年印發(fā)《關于調(diào)整補充濟南市加快物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，2020年7月發(fā)布《關于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見（2020-2022年）》，進一步加大對現(xiàn)代物流業(yè)的政策扶持。此外，濟南市政府還印發(fā)了《濟南市“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《濟南市物流專項規(guī)劃》《濟南市加快推進國際內(nèi)陸港建設行動計劃》《濟南市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等。臨沂市先后制定出臺《關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《臨沂市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點任務分工》《臨沂商城扶持發(fā)展政策》《臨沂市物流標準化試點工作方案》《臨沂市智慧物流工作實施方案》等一系列文件，啟動現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制工作，確立了物流經(jīng)濟發(fā)展的引擎地位；連續(xù)3年設立1億元臨沂商城發(fā)展專項資金，明確了5億元電子商務現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金；落實土地、金融和稅收扶持政策，對物流倉儲用地按照工礦倉儲用地中的倉儲用地基準地價評估，加大對物流企業(yè)銀行授信等融資支持力度，落實“營改增”過渡期間財政補助政策；對物流用地、市場準入、規(guī)劃布局、資金扶持、稅收優(yōu)惠、收費管理、人才培養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)等方面都有明確規(guī)定，為物流園區(qū)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

三、物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標

秉持“世界眼光、一流標準、菏澤優(yōu)勢”理念，以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領，樹立“標準化引領、供應鏈整合、大數(shù)據(jù)支撐、一體化運營、集成化布局、綠色化發(fā)展”思維，堅持目標導向和問題導向并重，著力培育創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、政策促動三大動能，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)國家戰(zhàn)略及中原經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等多重政策疊加機遇，積極實施“666”發(fā)展戰(zhàn)略，把菏澤建設成為魯蘇豫皖四省交界高效生態(tài)商貿(mào)物流集聚區(qū)、中國特色電商物流集聚發(fā)展示范區(qū)、中國智慧冷鏈物流名城，服務魯蘇豫皖、陸海內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展的區(qū)域性物流中心和商貿(mào)物流業(yè)對外開放合作新高地，促進物流數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新發(fā)展，為推動菏澤經(jīng)濟綜合實力持續(xù)躍升、沿黃流域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性、先導性物流服務保障。

“666”發(fā)展戰(zhàn)略：“6”，即打造六大特色物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（群、平臺），包括國際內(nèi)陸港物流集聚區(qū)、國際空港物流集聚區(qū)、醫(yī)藥康養(yǎng)物流集聚區(qū)、農(nóng)村電商快遞物流集群、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集群、危化品物流運輸網(wǎng)絡平臺；“6”，即六大整合方式，包括龍頭企業(yè)整合、大型園區(qū)整合、信息平臺整合、戰(zhàn)略聯(lián)盟整合、項目驅(qū)動整合、物流樞紐整合；“6”，即實施“六大工程”，包括樞紐建設引領工程、骨干企業(yè)培育工程、“雙招雙引”帶動工程、降本增效突破工程、創(chuàng)新驅(qū)動提速工程、供應鏈助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。

四、物流業(yè)整合發(fā)展原則

（一）政府推動，市場運作。充分發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用，強化政府在制定和實施物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準及統(tǒng)籌規(guī)劃重大物流基礎設施建設、優(yōu)化營商環(huán)境、提供公共服務等方面的職責，大力培育發(fā)展物流市場主體。

（二）整合存量，優(yōu)化增量。打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、國際與國內(nèi)物流體系建設，按照存量整合提升、增量補短板原則，有序、高效推進本市物流資源整合和優(yōu)化配置，加強物流樞紐和通道網(wǎng)絡建設，推動傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育領先領軍企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。

（三）資源共享，業(yè)務協(xié)同。通過物流大數(shù)據(jù)平臺建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運和港口、園區(qū)、專業(yè)市場等物流基礎設施，用供應鏈思維整合全產(chǎn)業(yè)鏈物流資源，推進多式聯(lián)運等先進運輸組織創(chuàng)新，構建“路鐵港航”協(xié)同、高效、快捷的物流網(wǎng)絡和合作共贏的物流生態(tài)系統(tǒng)。

（四）科學布局，錯位發(fā)展?？茖W規(guī)劃空間布局，突出重點，協(xié)同推進。各縣區(qū)和重點園區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，確立優(yōu)先和重點發(fā)展領域，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和運作模式創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動新技術、新產(chǎn)品、新裝備綜合集成應用，提高物流信息化、智能化和供應鏈管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（六）節(jié)能減排，綠色發(fā)展。加快推進綠色交通運輸體系和綠色物流園區(qū)（配送中心）建設，鼓勵采用節(jié)能環(huán)保技術裝備和交通運輸裝備，提升物流組織化、網(wǎng)絡化運作水平，構建集約高效運輸組織體系，降低物流總體能耗和污染物排放水平，促進物流業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

（七）實施標準，提高效率。引導企業(yè)建立健全物流標準體系，鼓勵實施物流相關的國家、行業(yè)和地方標準，實現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各類物流設施設備以及物流信息的銜接配套，推進物流設施、技術設備、數(shù)據(jù)信息等資源共享，大力推廣租賃制、交換制等循環(huán)共用方式，促進物流服務體系規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。

五、物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展重點

服務“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，重點圍繞醫(yī)藥物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電商快遞物流、?；肺锪鳌⒋笞谪浳镂锪?、國際物流進行整合，培育培強物流市場主體，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，著力形成“六大”特色物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（群、平臺）。

（一）國際內(nèi)陸港物流集聚區(qū)。依托濟鐵菏澤物流園、內(nèi)陸港保稅物流中心，以及規(guī)劃建設的菏澤港新萬福河碼頭、國際貿(mào)易港和大宗商品交易中心，建設菏澤公鐵水聯(lián)運貨物集疏運中心、保稅物流中心、大宗貨物交易平臺和內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展的供應鏈物流服務中心。打造菏澤物流業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和主要增長極，國際物流大通道重要樞紐基地和區(qū)域開放合作新高地。

（二）國際空港物流集聚區(qū)。依托菏澤牡丹機場及空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設以航空物流、保稅物流、進出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購與中轉(zhuǎn)分撥、跨境電商與貿(mào)易服務等功能于一體的口岸服務型物流樞紐，打造魯南經(jīng)濟圈航空客貨運中心和國際物流、快遞物流重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）醫(yī)藥康養(yǎng)物流集聚區(qū)。菏澤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有強大生產(chǎn)和研發(fā)能力，依托規(guī)劃建設的菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港和四大醫(yī)藥園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、中成藥、頤養(yǎng)康健食品、醫(yī)療器械等，整合現(xiàn)有醫(yī)藥物流資源，布局建設長江以北最大的醫(yī)藥康養(yǎng)物流集聚區(qū)和醫(yī)藥供應鏈協(xié)同服務平臺，成為菏澤物流產(chǎn)業(yè)“新靚點”、醫(yī)藥康養(yǎng)物流新高地。

（四）農(nóng)村電商快遞物流集群。依托菏澤農(nóng)村電商規(guī)模優(yōu)勢，積極吸引大型快遞企業(yè)區(qū)域分撥中心落戶菏澤，推動電商物流數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，構建線下生產(chǎn)、線上交易、快遞支撐、產(chǎn)城融合、服務配套的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈，打造“電商產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的菏澤新模式”，整合形成“兩園、多點”布局的中國最大農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“兩園”即天華電商物流產(chǎn)業(yè)園、曹縣電商快遞綜合物流園；“多點”即布局形成覆蓋各縣區(qū)的農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

（五）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集群。依托菏澤農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，加快智慧冷城建設和農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下融合發(fā)展的特色地產(chǎn)品供應鏈體系，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種養(yǎng)殖）、農(nóng)產(chǎn)品流通和居民消費的綠色化、標準化、可追溯，打造“綠色菏澤”農(nóng)產(chǎn)品品牌，構建輻射魯蘇豫皖、帶動能力強大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展高地，形成“一城多園”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“菏澤模式”?！耙怀恰奔粗袊ず蕽芍腔劾涑?；“多園”即以銀田、喜地等龍頭企業(yè)引領的覆蓋各縣區(qū)的地特產(chǎn)品批發(fā)交易市場園區(qū)。

（六）?；肺锪鬟\輸網(wǎng)絡平臺?；ぎa(chǎn)業(yè)是菏澤傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)數(shù)量和產(chǎn)量位居全省前列。依據(jù)國家和省市?；饭芾硐嚓P要求，依托東明石化昌順達供應鏈平臺，整合東明石化、玉皇化工、中信國安、鐵雄新沙等企業(yè)?；愤\輸和供應鏈服務等業(yè)務，引進戰(zhàn)略投資伙伴組建菏澤?；肺锪鬟\輸網(wǎng)絡平臺，以承運、代理等方式歸集化工產(chǎn)品運輸?shù)葮I(yè)務，并通過線上平臺承接外部?；愤\輸業(yè)務，實現(xiàn)?；愤\輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟和安全性。

六、物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展方式

（一）龍頭企業(yè)整合。

在醫(yī)藥物流、?；肺锪鳌⑥r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重點領域，分別由現(xiàn)代醫(yī)藥港、東明石化、喜地冷鏈牽頭整合，做大規(guī)模、做強實力，發(fā)展綠色物流。

1.醫(yī)藥康養(yǎng)物流。依托菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港產(chǎn)城平臺，整合現(xiàn)有醫(yī)藥物流資源，布局建設長江以北最大的醫(yī)藥康養(yǎng)物流集聚區(qū)和醫(yī)藥供應鏈協(xié)同服務平臺。

2.危化品物流。依托東明石化昌順達供應鏈平臺，組建菏澤市?；愤\輸平臺，統(tǒng)一整合全市?；愤\輸業(yè)務，或引進戰(zhàn)略合作伙伴，共同組建菏澤?；愤\輸平臺。

3.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。由喜地冷鏈和銀田農(nóng)貿(mào)牽頭，整合市區(qū)和部分縣區(qū)的農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場、冷鏈物流企業(yè)，打造商貿(mào)物流智慧冷城、體驗式智能倉儲基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流品牌，發(fā)展商貿(mào)物流總部經(jīng)濟。同時，推動各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，形成“一城多園”發(fā)展格局。

（二）大型園區(qū)整合。

在大宗貨物物流與多式聯(lián)運、國際物流、電商物流、干支線零擔物流等領域，分別向內(nèi)陸港濟鐵菏澤物流園、牡丹機場空港物流園、菏澤港、天華電商物流園、傳化公路港和中鉑物流園等大型物流平臺集中，推動規(guī)模集聚、轉(zhuǎn)型升級。

1.大宗貨物與多式聯(lián)運、保稅物流。引導大宗貨物、集裝箱物流業(yè)務逐步進入內(nèi)陸港濟鐵菏澤物流園區(qū)和菏澤港（巨野港區(qū)、鄆城港區(qū)、成武港區(qū)、定陶港區(qū)）等，保稅物流、國際物流業(yè)務布局內(nèi)陸港保稅物流中心和牡丹機場空港物流園。

2.電商快遞物流。推動天華電商物流園數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，擴大園區(qū)規(guī)模，建設電商直播總部基地、物流創(chuàng)客中心、電商企業(yè)孵化基地和創(chuàng)新標準策源地。整合曹縣大港化工和E裳小鎮(zhèn)現(xiàn)有倉庫廠房等閑置資源，統(tǒng)籌周邊物流及產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新投融資模式，由市郵政管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)順豐、“四通一達”等國內(nèi)骨干快遞企業(yè)、電商企業(yè)在曹縣投資建設電商快遞融合發(fā)展的綜合性園區(qū)，推動曹縣成為國內(nèi)電商大縣、電商強縣。積極引進大型快遞企業(yè)在菏澤設立區(qū)域分撥中心或區(qū)域總部，同時支持快遞末端服務設施建設，加大“快遞進村”政策扶持。

3.進一步引導零散的、小規(guī)模運輸型物流企業(yè)進入菏澤傳化公路港和中鉑物流園等。

（三）信息平臺整合。新建或利用已有物流信息平臺對市內(nèi)外運輸和貨物資源進行整合，實現(xiàn)線上線下結合，發(fā)展物流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持水發(fā)天源（紫微數(shù)據(jù)）、交運集團、順世通等企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，其中水發(fā)天源（紫微數(shù)據(jù)）大數(shù)據(jù)平臺作為菏澤智慧物流大數(shù)據(jù)中心平臺。

（四）戰(zhàn)略聯(lián)盟整合。由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會負責組織，推動本土物流企業(yè)并購、聯(lián)合與戰(zhàn)略重組，通過強強聯(lián)合實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高行業(yè)集中度，共同開拓國內(nèi)外物流市場。在干支線運輸企業(yè)、零擔物流領域也可采用這種方式。

（五）項目驅(qū)動整合。強化招大引強，支持本土企業(yè)與國際知名物流企業(yè)、中央直屬企業(yè)、重點省企進行合資合作，吸引國際國內(nèi)領先的航運、供應鏈管理、跨國采購、第三方或第四方物流企業(yè)、快遞企業(yè)分撥區(qū)域總部落戶，打造具有管理決策、資金結算、信息處理、訂單管理等功能的物流企業(yè)總部基地，通過引進大項目整合、帶動本土物流企業(yè)，提升菏澤物流業(yè)的整體競爭力。

（六）物流樞紐整合。以濟鐵菏澤物流園、菏澤牡丹機場、菏澤港、魯南高鐵菏澤站、鄭鐵菏澤算王莊站、保稅物流中心等為載體，有效整合國內(nèi)外貨物資源，積極發(fā)展航空物流、水運物流、鐵路物流、保稅物流、多式聯(lián)運等業(yè)態(tài)，打造菏澤聯(lián)通省內(nèi)外、國內(nèi)外的物流通道和樞紐平臺，積極開展跨境電商及國際物流業(yè)務。

七、物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施

（一）實施“六大工程”。

1.樞紐建設引領工程。

（1）加快建設陸港型物流樞紐。統(tǒng)籌推進濟鐵菏澤物流園鐵路樞紐、菏澤港（巨野港區(qū)、鄆城港區(qū)、成武港區(qū)、定陶港區(qū)）樞紐及保稅物流中心、大宗商品交易中心等平臺建設，實現(xiàn)公路、鐵路、水運等多種運輸方式無縫對接，有效整合各種功能。

（2）加快建設菏澤空港物流樞紐。依托菏澤牡丹機場和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快菏澤空港物流園建設，積極開展航空貨代、貨運、倉儲、國際采購與分撥、配送、保稅、國際貿(mào)易、跨境電商等服務，拓展國際（地區(qū)）貨運航線，不斷擴大機場年貨郵吞吐量，做大做強航空物流，打造菏澤物流業(yè)對外開放新高地。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進開通中歐、中亞和東南亞班。

（3）建設跨境貿(mào)易服務平臺和監(jiān)管中心。大力發(fā)展適應國際采購、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易要求的國際物流和保稅物流，完善口岸功能，打造進出口快捷通道，構建服務于國際經(jīng)貿(mào)和營銷網(wǎng)絡、跨境電子商務的物流支撐體系和新型保稅物流體系，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。

（4）加強與青島、天津、煙臺、日照等沿海城市港口合作，打通物流海上大通道，加大與濟南、鄭州、西安等重要物流樞紐節(jié)點城市合作力度，打通歐亞陸上物流大通道。

（5）建立與省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈和中原城市群城市間合作機制，加強基礎設施、物流園區(qū)建設和物流資源整合、物流信息共享等方面的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進區(qū)域物流一體化發(fā)展。

2.骨干企業(yè)培育工程。

到2025年，力爭國家A級企業(yè)達到20家，其中3A級企業(yè)12家、4A級企業(yè)5家、5A級企業(yè)3家；主營業(yè)務收入過50億元的物流企業(yè)10家左右，交易額過50億元的交易批發(fā)市場6家。

（1）積極發(fā)展物流總部經(jīng)濟。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)、快遞企業(yè)設立區(qū)域總部，培育壯大一批本土大型企業(yè)集團總部，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、綜合性物流、供應鏈管理、航空貨運、電商快遞、物流大數(shù)據(jù)等物流總部企業(yè)。

（2）加快推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向綜合物流服務供應商轉(zhuǎn)型。通過功能整合與延伸服務，培育一批具備較大業(yè)務規(guī)模、較強競爭力的綜合供應鏈物流服務企業(yè)，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務。

（3）支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外上市、“新三板”掛牌、省內(nèi)區(qū)域股權交易市場掛牌等方式，充分利用資本市場完善法人治理結構、拓寬融資渠道。

（4）推動物流企業(yè)并購、聯(lián)合與戰(zhàn)略重組，提高行業(yè)集中度，培育領先領軍企業(yè)。支持本土企業(yè)與國際知名物流企業(yè)、中央直屬企業(yè)進行合資合作，鼓勵本土物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、建立聯(lián)盟，提高自身實力和核心競爭力，共同開拓國內(nèi)外物流市場。

（5）強化物流產(chǎn)業(yè)集群培育。依托我市“231”特色產(chǎn)業(yè)體系和商貿(mào)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等，重點打造生物醫(yī)藥、高端化工、電子商務、農(nóng)副產(chǎn)品和保稅加工等5個特色物流產(chǎn)業(yè)集群，培育形成2-3個產(chǎn)值過100億元的物流產(chǎn)業(yè)集群。

3.“雙招雙引”帶動工程。

（1）強化招商引資（智）工作。著眼世界100強、國內(nèi)50強物流企業(yè)、大型快遞企業(yè)及央企、省企，著力引進一批龍頭型、樞紐型、集群型重大項目。重點引進國家級、省級及海外高層次人才及專業(yè)團隊，建立物流技術研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新平臺，設立物流人才專項基金，充分利用好省市人才政策。

（2）強化項目頂層設計，發(fā)揮項目引領作用。完善重大項目綜合協(xié)調(diào)推進機制，依托重點園區(qū)、重點企業(yè)、保稅園區(qū)等平臺，著力引進航空貨運、供應鏈管理、跨境電商、第三方和第四方物流、快遞物流、物流大數(shù)據(jù)等一批帶動能力強、示范效應好的重大物流項目，著力擴大有效投資。

（3）健全重點項目領導包掛、掛牌保護、節(jié)點推進、視頻巡查、問題交辦、聯(lián)合督察、用地專供、金融特服、綠色通道、考核評價十大機制。進一步完善首問責任制，對企業(yè)需求跟蹤服務到底，讓企業(yè)“只跑一次腿”，推進項目建設提速增效。

4.降本增效突破工程。

認真落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）等文件精神，采取合理措施降低物流成本，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展、社會消費擴張，為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)松綁減負，激發(fā)經(jīng)濟活力。“十四五”期間，全市物流總費用占GDP比率年均降低0.5個百分點左右，到2025年力爭達到12%左右，低于全國平均水平。

（1）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善各類營商支持政策，從保障物流用地需求、拓寬融資渠道、完善證照和許可辦理程序、維護道路貨運市場正常秩序、優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關便利化、落實物流領域稅費政策、降低通行成本和貨運收費等方面出實招硬招，確實減輕企業(yè)負擔。通過持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷降低資源要素使用成本、物流稅費成本和制度成本等，每年帶動物流總費用占GDP比率降低0.15個百分點。

（2）完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。加強物流樞紐、內(nèi)陸口岸、集疏運場站和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點等重要設施建設，補短板、強弱項，不斷完善設施功能，積極發(fā)展綠色物流；大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進運輸方式，推動物流設施高效銜接，構建高效運行多式聯(lián)運體系，提升物流綜合服務能力，降低物流聯(lián)運成本。通過推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)龋磕昕蓭游锪骺傎M用占GDP比率降低0.25個百分點左右。

（3）積極發(fā)展智慧物流，扶持各類專業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，通過搭建網(wǎng)絡貨運平臺、推動物流信息開放共享等降低物流信息成本。支持物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展，推動物流社會化、規(guī)模化發(fā)展，提升企業(yè)成本控制能力、現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平與經(jīng)營管理效率，從而降低物流綜合成本、提高運營效益。預計每年可帶動物流總費用占GDP比率降低0.1個百分點。

（4）培育骨干物流企業(yè)，鼓勵支持物流企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推進物流作業(yè)和服務流程標準化，提高作業(yè)效率，降低物流企業(yè)運營成本。預計每年可帶動物流總費用占GDP比率降低0.05個百分點。

5.創(chuàng)新驅(qū)動提速工程。

（1）鼓勵物流業(yè)技術創(chuàng)新，加快5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術等的推廣應用，推動物流數(shù)字化、可視化、協(xié)同化，構建“數(shù)字驅(qū)動、協(xié)同共享”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進智慧物流加快發(fā)展。

（2）完善物流標準體系，提高物流技術及裝備的應用能力和范圍，提升現(xiàn)代物流和供應鏈管理服務系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、信息化、規(guī)模化、標準化和國際化水平。

（3）創(chuàng)新高效便捷物流新模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新模式。積極發(fā)展物流金融、跨境電商、智慧物流、供應鏈物流、第四方物流等新業(yè)態(tài)，推行社區(qū)新零售模式。

6.供應鏈助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。

（1）推動供應鏈標準化建設，打造智慧供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率。以各類商貿(mào)流通企業(yè)、智慧商圈、倉儲物流和末端配送企業(yè)為實施主體，打造供應鏈協(xié)同平臺，以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。

（2）推進供應鏈企業(yè)培育，形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應鏈示范企業(yè)和服務平臺。加快發(fā)展具有供應鏈設計、供應鏈物流、供應鏈金融、信息追溯和咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，提升供應鏈管理服務水平。

（3）推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，構建供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系；推動物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式；推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和農(nóng)村電商發(fā)展，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅；促進交通物流融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平。

（二）完善保障體系。

1.強化組織領導。充分發(fā)揮全市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)專班職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、載體建設、產(chǎn)業(yè)政策、運行調(diào)控等重大問題，明確部門職責，任務細化到部門單位和責任人。

2.強化政策扶持。將物流項目用地納入全市年度土地供應計劃，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策及其他優(yōu)惠政策。設立現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展專項資金，支持物流企業(yè)做大做強，支持物流業(yè)態(tài)、模式和技術創(chuàng)新，對引進的納入國家、省重點支持建設和發(fā)展的物流項目、物流企業(yè)（園區(qū)）及物流專業(yè)人才等給予補助等。

鼓勵企業(yè)做大做強，對獲得國家3A、4A、5A級物流企業(yè)，新評為國家三星、四星、五星級的冷鏈物流企業(yè)，新認定為國家三級、二級、一級綠色倉庫的物流企業(yè)，被評為國家級多式聯(lián)運示范工程、甩掛運輸試點企業(yè)的物流企業(yè)，被評為“國家級示范物流園區(qū)”“全國骨干冷鏈物流基地”的企業(yè)，在我市新增設立省級總部或區(qū)域總部法人的物流企業(yè)，給予一定額度的資金支持。

鼓勵物流企業(yè)入園集聚發(fā)展，對當年新引進中小微物流企業(yè)入園數(shù)量達到50家、100家、200家的物流園區(qū)，對新建或提升改造的園區(qū)型物流公共信息平臺、產(chǎn)品服務型物流公共信息平臺，給予一定額度的資金支持。

支持航空物流發(fā)展，積極拓展國際（地區(qū)）航線，對新開通航線給予財政資金支持；支持內(nèi)河運輸發(fā)展，對開行內(nèi)河航道項目給予一定額度的資金支持。

3.強化金融支持。支持物流園區(qū)采取債權、信托等多種途徑，加強基礎設施建設。鼓勵融資性擔保機構為物流企業(yè)提供信貸擔保，鼓勵民間資本投向現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵設立多層次物流投資基金和天使基金。做大做強物流產(chǎn)業(yè)基金，支持物流金融發(fā)展，加大對現(xiàn)代物流業(yè)金融支持力度。鼓勵物流企業(yè)上市融資，培育上市重點企業(yè)，探索物流企業(yè)融資新模式。

4.強化人才保障。把物流高級管理人才和專業(yè)技術人才納入全市人才引進和培養(yǎng)計劃，設立物流高層次人才專項基金，具體支持政策執(zhí)行菏澤市高層次人才引進相關規(guī)定。完善引才、育才、用才等政策，重點引進和培養(yǎng)物流學科帶頭人、國際化物流高端人才、物流管理與技術應用人才；建立市物流高端智庫，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介組織作用，推動物流行業(yè)產(chǎn)學研結合，創(chuàng)新產(chǎn)學研政用合作模式。

5.強化應急保障。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，完善物流設施功能，推動增量設施與存量設施互聯(lián)互動、資源共享，構建“樞紐+通道+網(wǎng)絡”現(xiàn)代綜合物流體系。規(guī)劃建設集多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)。加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現(xiàn)代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。