國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月7日

城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資（簡稱本專項）項目管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號）、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)2020518號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項由國家發(fā)展改革委組織實(shí)施。各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（簡稱省級發(fā)展改革委）、中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目儲備、申報和管理等工作。

第二章  支持方向和標(biāo)準(zhǔn)

第三條 本專項主要用于以下方向項目建設(shè):

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目。重點(diǎn)支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項目，包括多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項目，保稅倉設(shè)施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。

（二）冷鏈物流設(shè)施項目。重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設(shè)施項目（不含屠宰加工線等生產(chǎn)設(shè)施），公共冷庫新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目。

（三）按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第四條 擬申報項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批），取得土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)。申報時項目實(shí)際完成投資比例原則上不超過70％。

項目存在以下情況之一的不予支持:

（一）未依法獲得審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)；

（二）已獲得其他中央財政性資金支持；

（三）項目單位被依法列入嚴(yán)重失信主體名單。

第五條 單個項目支持標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項目按本辦法第九條核定投資的30％，最高不超過5000萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資均為次性安排，其他專項已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，本專項不再重復(fù)安排。

第三章  申報程序和計劃下達(dá)

第六條 匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的年度項目申報通知要求，按照集中力量辦大事、急事、難事，“少而精”的原則，負(fù)責(zé)篩選符合本專項支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項目，組織做好項目申報工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、其他建設(shè)資金不落實(shí)、無法如期完工的不得申報。

第八條 擬申報的中央管理企業(yè)項目需編制項目資金申請報告。擬申報的地方項目，省級發(fā)展改革委指導(dǎo)項目單位編寫單行材料。

第九條 項目匯總申報單位對擬申報項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)包括:

（一）申報項目是否符合支持范圍；

（二）是否獲得其他中央財政性資金；

（三）項目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；

（四）申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；

（五）項目是否完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)；

（六）項目是否落實(shí)除擬申請本專項之外的其他資金；

（七）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等；

（八）對計劃新開工項目，要重點(diǎn)審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè);對在建項目，要重點(diǎn)審核各項建設(shè)手續(xù)是否完備；

（九）組織專家對每個項目進(jìn)行評審，核定符合本專項支持范圍的投資規(guī)模。

第十條 匯總申報單位應(yīng)在本專項當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)及時向國家發(fā)展改革委報送項目申報材料。其中，中央管理企業(yè)需報送項目申報請示文件和每個項目的資金申請報告，地方項目需報送項目申報請示文件和每個項目的單行材料。

第十一條 國家發(fā)展改革委組織專家對匯總申報單位報送的材料進(jìn)行評審，研究形成符合支持方向的項目清單。同時，綜合考慮本專項資金總規(guī)模、符合支持方向的項目情、區(qū)域分布等研究確定單個項目支持金額核算標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 匯總申報單位對符合支持方向的項目清單中項目的建設(shè)條件、前期手續(xù)等進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定時限內(nèi)向國家發(fā)展改革委報送申請下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)的請示文件。

第十三條 國家發(fā)展改革委結(jié)合匯總申報單位復(fù)核意見以及上年度項目管理、監(jiān)督檢、審計等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)，按程序報批后下達(dá)。中央管理企業(yè)項目按項目下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。地方項目以切塊方式下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

第十四條 收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，相關(guān)中央管理企業(yè)按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)并報國家發(fā)展改革委備案;省級發(fā)展改革委在符合支持方向的項目清單范圍內(nèi)，將投資計劃和績效目標(biāo)安排到具體項目并下達(dá)投資分解計劃，按照規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)或分解下達(dá)時，要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的投資引導(dǎo)和補(bǔ)足作用，支持社會投資積極性不強(qiáng)的公共性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)。同一類項目支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。

第十五條 中央管理企業(yè)項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式為投資補(bǔ)助。相關(guān)省級發(fā)展改革委在下達(dá)投資分解計劃時，應(yīng)按照《政府投資條例》《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》等要求明確具體安排方式，可采取直接投資資本金注入或投資補(bǔ)助。

第十六條 相關(guān)中央管理企業(yè)在申請下達(dá)投資計劃和績效目標(biāo)的請示文件中、省級發(fā)展改革委在下達(dá)投資分解計劃時，應(yīng)明確每個項目的項目單位（法人）和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）進(jìn)行報備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位），沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第四章  項目管理和監(jiān)督檢查

第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額到位。相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和項目單位通過日常在線調(diào)度或?qū)嵉夭榭吹确绞剑哟髮椖柯涞貙?shí)施、建設(shè)資金落實(shí)、項目開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理力度，相關(guān)結(jié)果將作為下一年度投資計劃安排的重要參考依據(jù)。

第十九條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項目單位，通過自査、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)計劃、項目落地實(shí)施、地方建設(shè)投資落實(shí)、計劃執(zhí)行進(jìn)度等關(guān)環(huán)節(jié)及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)履行信息填報、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項目單位及時填報項目實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）進(jìn)行按月調(diào)度，每月10日前填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

第二十條 項目單位需嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目完成后，項目單位應(yīng)及時按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結(jié)果報相關(guān)中央管理企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年投資計劃項目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。

第二十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十三條 本專項已下達(dá)的年度投資計劃原則上不得調(diào)整。如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马椖繜o法實(shí)施繼而確需調(diào)整投資計劃的，中央管理企業(yè)項目由國家發(fā)展改革委調(diào)整;地方項目由相關(guān)省級發(fā)展改革委按程序調(diào)整，并報國家發(fā)展改革委備案。對涉及投資計劃調(diào)整的項目，要及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中進(jìn)行調(diào)整并開展調(diào)度。

第二十四條 國家發(fā)展改革委將不定期抽查項目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部門開展評估督導(dǎo)、審計、檢査、第三方評估等工作。

（一）對評估督導(dǎo)、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)存在資金不落實(shí)、投資計劃執(zhí)行和建設(shè)進(jìn)度慢等問題較多的，區(qū)分不同情況采取約談、現(xiàn)場督辦等給予嚴(yán)肅處理；

（二）對存在用已完工項目申報、虛報投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與申報內(nèi)容不符、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等問題，將及時調(diào)整投資計劃，并根據(jù)有關(guān)項目管理規(guī)定進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒，相關(guān)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

第五章  附  則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，并將根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求及時進(jìn)行修訂。