山東省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化的通知

魯政辦字〔2021〕32號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府要求，持續(xù)提高山東跨境貿易便利化水平，營造更加穩(wěn)定、公開、透明、可預期的口岸營商環(huán)境。經省政府同意，現(xiàn)就進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作通知如下。

一、繼續(xù)深化通關業(yè)務改革

1.提供多種報關方式。尊重市場需求和企業(yè)意愿，穩(wěn)步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，加大對企業(yè)“提前申報”引導力度，實施“兩步申報”生產型海關高級認證企業(yè)依申請免除稅款擔保。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

2.優(yōu)化大宗商品檢驗監(jiān)管。實施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”等模式，大力實施保稅鐵礦“入?yún)^(qū)檢驗出區(qū)核銷”、棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等通關模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

3.推廣第三方采信制度。在海關總署統(tǒng)一部署下，逐步擴大第三方采信商品范圍和內容，發(fā)揮第三方采信作用，提高實驗室檢測效率，進一步提高進出口商品通關速度。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

4.推進跨境電商監(jiān)管模式改革。暢通海、空兩種方式退貨渠道，推動跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。量身打造跨境電商B2B出口監(jiān)管新通道，指導企業(yè)用好“直接出口”和“出口海外倉”等跨境電商監(jiān)管新政策。（牽頭單位：青島海關、濟南海關，參與單位：省商務廳）

5.優(yōu)化通關查驗流程。推行靈活通關查驗，對有特殊運輸要求的出入境貨物，采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時間。推廣無陪同查驗，鼓勵企業(yè)選擇“不陪同查驗”或“委托監(jiān)管場所經營人陪同查驗”方式。對海關高級認證企業(yè)進出口的重點民生保障貨物實施優(yōu)先查驗。（牽頭單位：青島海關、濟南海關，參與單位：省港口集團）

二、進一步簡化單證要求

6.提高原產地證書審簽效率。通過虛擬審單平臺和智能審簽數(shù)據(jù)庫，破除隸屬海關轄區(qū)界限，構建“線上智能化自動審簽+人工集中分類審簽”模式，推廣應用原產地證書自助打印和智能審核，實現(xiàn)原產地簽證集約化、專業(yè)化、智能化。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

7.簡化報關單隨附單證。精簡海關申報隨附單證，進口申報環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證。上述單證，海關審核時如需要再提交。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

三、持續(xù)優(yōu)化口岸作業(yè)流程

8.深入推進“抵港直裝”和“船邊直提”試點。針對貨物提離和裝船需求，根據(jù)貨主申請，確保符合作業(yè)條件的貨物進行進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”作業(yè)，為企業(yè)提供更多可選擇作業(yè)模式，加快通關物流速度。（牽頭單位：青島海關、濟南海關，參與單位：省交通運輸廳、省港口集團）

9.落實RCEP貨物“6小時放行”。對運輸方式為空運，由快件運營人承攬承運，具備RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》）締約方或締約方原產資格的貨物，以及來自于RCEP締約方的物品，在海關正常工作時間內，相關貨物物品已抵達海關監(jiān)管作業(yè)場所并且企業(yè)已向海關完整提交放行所需信息的情況下，海關實行6小時內放行的便利措施，但不包括海關需要對相關貨物、物品進行查驗處理或者其他處置的情形。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

四、不斷提升口岸信息化水平

10.實施智能查驗。建設具備查驗流程線上辦理、智能確認預約順序、流程動態(tài)跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態(tài)預警等功能的口岸智慧查驗平臺，實現(xiàn)查驗環(huán)節(jié)公開透明、可查詢，切實增強企業(yè)獲得感。（牽頭單位：青島海關、濟南海關，參與單位：省港口集團）

11.實施“云登輪”遠程監(jiān)管。推廣以海事“云登輪”為代表的“互聯(lián)網+”遠程信用監(jiān)管機制，優(yōu)化海事監(jiān)管效能，確保港口生產安全，提升船舶靠泊效率。（牽頭單位：山東海事局，參與單位：省港口集團）

12.實現(xiàn)通關物流全程可視。依托“單一窗口”實現(xiàn)通關流程全程可視化，增加企業(yè)通關透明度，便利企業(yè)提前做好生產經營安排。（牽頭單位：省口岸辦）

13.加強關港信息協(xié)同。協(xié)調推動“單一窗口”與海關、港口的信息共享，實現(xiàn)船舶進港、海關查驗、貨物提離等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)同，不斷提升口岸智能化水平。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：青島海關、濟南海關、省港口集團）

14.進一步完善出口退稅功能。加大“單一窗口”出口退稅功能推廣應用，提升無紙化水平，便利企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務。2021年全省出口退稅平均辦理時間從2020年的4.8個工作日壓縮到4個工作日以內。自2021年起，對全省綜合保稅區(qū)稅收業(yè)務開展統(tǒng)一集中服務和管理。（責任單位：省稅務局、省口岸辦）

15.便利危險品申報監(jiān)管。推廣應用“貨主碼頭雙選船”平臺，完善平臺服務貨主、港口的功能，提升保障生產供應鏈功能。在“單一窗口”試點上線海運口岸危險品申報和稽核檢查系統(tǒng)，在方便企業(yè)申報的同時，助推口岸安全監(jiān)管。（牽頭單位：山東海事局，參與單位：省口岸辦）

16.強化“單一窗口”金融服務。加強“單一窗口”金融服務功能的推廣及拓展，建設小微出口信用保險地方版，開發(fā)建設結匯、售匯功能。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省外匯管理局）

五、進一步規(guī)范口岸收費

17.實行口岸收費公示自主更新。依托“單一窗口”建設口岸收費自主更新系統(tǒng)，并在全省推廣。行業(yè)主管部門督促引導口岸服務企業(yè)，加強收費公示清單管理，對現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、自主動態(tài)調整，做到清單與實際相符、清單外無收費。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳、各市政府）

18.加強口岸收費監(jiān)管。落實國家有關口岸降費要求，取消港口建設費，加強船代、貨代等口岸經營企業(yè)收費監(jiān)管，引導船公司規(guī)范收費行為。密切關注口岸收費輿情，暢通投訴舉報渠道，依法查處價格違法行為。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、各口岸市政府）

六、進一步提升口岸服務水平

19.公開口岸服務承諾。細化公布港口、船公司及其代理業(yè)務、場站等口岸經營單位受理流程、作業(yè)時限標準，公開服務項目的“5+2”“7×24小時”和“預約制”等方面的服務承諾。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省交通運輸廳、省港口集團、各口岸市政府）

20．建立企業(yè)訴求快速回應機制。發(fā)揮好省商務廳“穩(wěn)外貿穩(wěn)外資”服務平臺作用，接訴即辦。辦理單位24小時內與企業(yè)對接，辦理結果及時反饋?！?5198”單一窗口客戶服務熱線收到的涉通關問題訴求，及時推送至“穩(wěn)外貿穩(wěn)外資”服務平臺統(tǒng)一辦理。（責任單位：省商務廳、省口岸辦）

21.建立口岸服務評價機制。依托山東“單一窗口”建立進出口收發(fā)貨人等對碼頭、船公司、貨代、報關、集裝箱堆場、集卡等經營服務主體滿意度的點評制度。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省商務廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

山東省人民政府辦公廳

2021年4月25日