楊傳堂 李小鵬

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，為我國綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對我國交通運輸事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》，全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志。習(xí)近平總書記高度重視綜合交通運輸發(fā)展，多次作出重要論述。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京市考察時指出，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系；2018年4月，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率。2020年9月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第八次會議上強調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局。這些重要論述，為我們科學(xué)推進國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供了根本遵循、明確了實施路徑，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻理解構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重大意義，進一步增強做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

這是立足新發(fā)展階段，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要趁勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界前列，運輸服務(wù)保障能力不斷提升，建成了名副其實的交通大國，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅實支撐。在向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，更需要交通運輸發(fā)揮好支撐保障和先行作用?！兑?guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，堅持適度超前，明確了國家綜合立體交通網(wǎng)及其主骨架的布局方案和建設(shè)任務(wù)，提出了完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)、推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。我們要按照《規(guī)劃綱要》部署，加快推進國家綜合立體交通網(wǎng)及主骨架規(guī)劃建設(shè)，推進實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐和有力保障。

這是貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。當前，我國交通運輸從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾出行模式和貨物流通方式正在發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個性化的旅客出行需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨物運輸需求快速攀升。站在發(fā)展新起點上，必須順應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，聚焦建設(shè)交通強國目標，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，不斷提升運輸服務(wù)的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟性，推進交通運輸供給從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要?！兑?guī)劃綱要》深入貫徹新發(fā)展理念，明確了到2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的發(fā)展目標和主要任務(wù)。我們要把新發(fā)展理念貫穿國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新的核心地位，注重交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設(shè)人民滿意交通。

這是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)的現(xiàn)實要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。交通運輸貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用?！兑?guī)劃綱要》緊扣服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，提出優(yōu)化國家綜合立體交通布局，加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展要求。我們要認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》部署，充分發(fā)揮國家綜合立體交通網(wǎng)在服務(wù)國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全方面的重要作用，推動交通運輸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實支撐、內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

這是貫徹落實黨中央決策部署，加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵舉措。加快建設(shè)交通強國，是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”的任務(wù)，黨的十九屆五中全會提出“加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”?！兑?guī)劃綱要》明確了當前和今后一段時期國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展的路線圖，為加快建設(shè)交通強國開好局、起好步奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進交通強國建設(shè)試點實施，謀劃推出一批具有長期戰(zhàn)略意義、涉及國家長治久安的重大交通工程，研究出臺交通強國評價指標體系，編制“十四五”規(guī)劃等系列配套工作，確保一張藍圖繪到底，全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國。

構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)是史無前例的實踐創(chuàng)新，必須堅持正確的方法論。我們要著眼我國幅員遼闊、人口眾多、資源和產(chǎn)業(yè)分布不均衡的基本國情，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，總結(jié)用好改革開放40多年來交通運輸發(fā)展經(jīng)驗，堅持走中國特色交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。

一是堅持服務(wù)大局、當好先行。服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性。要立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局，堅持適度超前，為國家重大戰(zhàn)略實施當好先行、提供支撐。要立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，拓展投資空間，擴大高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)供給，滿足不同層次交通需求。要堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是堅持深化改革、擴大開放。改革開放是推動交通運輸事業(yè)發(fā)展的強大動力。要堅定不移推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，特別是破除行業(yè)壁壘和部門利益，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，暢通經(jīng)濟循環(huán)。要堅定不移擴大開放，以共建“一帶一路”為切入點，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進國際運輸便利化，不斷提高全球運輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性、可靠性。

三是堅持系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同融合。供給短缺時代，各種運輸方式相對獨立發(fā)展有利于快速擴大總量，高質(zhì)量發(fā)展階段則更重視整體效能提升。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運輸組織，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。要平衡各種運輸方式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運輸服務(wù)一體化水平，加快完善現(xiàn)代化綜合交通體系，更加注重提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和綜合效益。

四是堅持智能綠色、安全可靠。把握好交通運輸發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧交通。要加快推進綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，促進交通與自然和諧發(fā)展。要守住安全底線，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施韌性，加強交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》擘畫了未來我國海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的藍圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)指明了方向和路徑。我們要認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》，以優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。

一是優(yōu)化國家綜合立體交通布局。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，更加全面高效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運、民航等比較優(yōu)勢，完善國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。要建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用}。要建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，加強綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”統(tǒng)籌布局，重點建設(shè)京津冀等4大國際性綜合交通樞紐集群，推進建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。要完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)，推動形成7條陸路國際運輸通道、4條海上國際運輸通道、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。

二是推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。突出一體化發(fā)展和銜接協(xié)同，推動運輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體效能提升以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同融合。要推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動城市內(nèi)外交通有效銜接。要推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。要推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展，推進東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市群內(nèi)部、都市圈、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。要推進交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和趨勢，推進綜合交通發(fā)展質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。要推進安全發(fā)展，提升安全保障能力，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，完善交通運輸應(yīng)急保障體系。要推進智慧發(fā)展，擴大新一代通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景，提升既有設(shè)施數(shù)字化水平，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。要推進綠色低碳發(fā)展，加強交通運輸人文建設(shè)。要提升治理能力，深化交通運輸行業(yè)改革，加強交通運輸法治建設(shè)，加強交通運輸人才隊伍建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》實施是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的長期系統(tǒng)工程，超越了單一運輸方式和傳統(tǒng)交通運輸范疇，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌聯(lián)動、完善機制保障，協(xié)同推進《規(guī)劃綱要》落地生根。

一是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強國全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵干部擔(dān)當作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》目標任務(wù)提供根本保證。

二是要加強組織協(xié)調(diào)。建立健全《規(guī)劃綱要》實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。加強與財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，推進完善財政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策及標準規(guī)范。建立完善綜合交通運輸規(guī)劃體系，促進健全《規(guī)劃綱要》與各類各級規(guī)劃銜接機制。

三是要加強資源支撐。加強與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門溝通協(xié)調(diào)，推進建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策，促進完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策，加強《規(guī)劃綱要》實施的土地資源支撐。規(guī)劃、建設(shè)過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。

四是要加強資金保障。促進建立完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度，推進落實中央與地方在交通運輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，確保各交通專項資金支持交通發(fā)展。促進投融資政策創(chuàng)新，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

五是要加強實施管理。建立綜合交通規(guī)劃管理制度?！兑?guī)劃綱要》實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。做好《規(guī)劃綱要》實施監(jiān)測、評估、動態(tài)調(diào)整等工作。

全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，使命光榮、責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國目標，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐保障。

責(zé)編 | 李旭雅