濟政辦發(fā)〔2020〕14號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

為貫徹落實黨中央關(guān)于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程的有關(guān)部署要求，進一步加快我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化、發(fā)展經(jīng)營企業(yè)化的原則，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生的目標要求，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，以盤活冷鏈物流資源、優(yōu)化節(jié)點布局為主線，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)為重點，通過實施城鄉(xiāng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施和信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗、降低冷鏈物流成本，構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，實現(xiàn)冷鏈物流發(fā)展同農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)能目標、市場需求和產(chǎn)業(yè)績效高度匹配，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。到2025年，創(chuàng)建1個國家骨干冷鏈物流基地，新建和改造提升50個田頭市場、450個村級倉儲保鮮設(shè)施，果蔬、肉類和水產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率達到50%左右，冷庫容量達到300萬立方米，冷鏈運輸車輛達到900輛，國家星級冷鏈物流企業(yè)達到10個以上，建成與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相匹配、與市場需求相適應(yīng)的冷鏈物流服務(wù)體系，將我市打造成為全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚總部基地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點布局。

1.創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與集散市場，依托我市重點冷鏈物流園區(qū)，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地；突出引領(lǐng)性和創(chuàng)新性，引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)。重點配備冷藏保鮮庫、冷鏈央廚和凈菜加工生產(chǎn)設(shè)施，打造具有數(shù)據(jù)保障的安全和溫控雙追溯監(jiān)控體系，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲輸能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市口岸物流辦、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、泉城海關(guān)、各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，以下將“各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)”統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

2.完善田頭市場冷鏈物流設(shè)施。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點鎮(zhèn)（街道），提升25個、新建25個田頭市場，配備農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，提升冷鏈儲運效率。重點升級改造刁鎮(zhèn)、濟北等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、濟西農(nóng)場、濟南家家悅商河智慧物流園、濟南東部供應(yīng)鏈物流港等冷鏈物流基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

3.布局村級倉儲保鮮設(shè)施。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)選擇450個重點村，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建設(shè)村級倉儲保鮮?；钤O(shè)施，布局貯藏窖、冷藏庫、預(yù)冷庫，采用移動式快速預(yù)冷設(shè)備，配備農(nóng)產(chǎn)品商品化設(shè)施設(shè)備，解決冷鏈物流“最先一公里”問題。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行冷鏈物流體系。

1.完善果蔬冷鏈物流體系。依托長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、商河縣等瓜菜區(qū)，歷城區(qū)、市南部山區(qū)、平陰縣、商河縣等水果花卉種植區(qū)，以及“泉水人家”公用品牌傘下產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),配套建設(shè)冷藏冷氣庫，完善冷鏈加工配送裝備，形成特色瓜、菜、果、花等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，減少采后損耗。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.健全禽肉冷鏈物流體系。依托長清區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟陽區(qū)、商河縣、平陰縣等肉禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣應(yīng)用活禽宰殺溫控供應(yīng)鏈模式，保證宰殺、流通、消費環(huán)節(jié)的冷鏈數(shù)據(jù)全程可追溯，建立家禽產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)、儲、運、銷保供體系，保障供給質(zhì)量。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市交通運輸局、各區(qū)縣政府）

3.優(yōu)化水產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵水產(chǎn)品企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立深度供應(yīng)鏈合作關(guān)系，推動章丘區(qū)等地水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進長清區(qū)、濟陽區(qū)等水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷鏈物流基地，完善超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、各區(qū)縣政府）

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品下行冷鏈物流體系。

1.完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品下行冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。依托市場專業(yè)主體，引導有條件的住宅小區(qū)加強生鮮投遞柜、社區(qū)配送站等末端節(jié)點建設(shè)，推廣冷藏箱、箱體蓄冷等配送設(shè)備和技術(shù)，疏通“最后一公里”。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

2.優(yōu)化城市冷鏈配送車輛配置。推廣應(yīng)用微型冷鏈物流車、多溫層冷藏車，重點拓展菜籃子直通車配送功能。引導配送車輛配備導航定位系統(tǒng)、車廂溫度感應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)運行監(jiān)控數(shù)據(jù)與物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺、品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺有效對接。開展冷鏈配送車輛標識化管理，規(guī)范冷鏈配送車輛標識準入和年度審驗機制。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品下行冷鏈物流運營模式。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”等物流模式，探索多溫共配模式，推動冷鏈物流配送專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)。

1.建設(shè)物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺。將全市物流供應(yīng)鏈企業(yè)涉及數(shù)據(jù)全部納入物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺，加快無線射頻識別技術(shù)、導航定位、物聯(lián)網(wǎng)、藍光存儲等信息技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣政府）

2.構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品電商運營主體和相關(guān)物流平臺技術(shù)資源，優(yōu)先將高商品化率生鮮農(nóng)產(chǎn)品納入雙追溯范圍，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中管控，確保產(chǎn)中數(shù)據(jù)化、生產(chǎn)包裝標準化、運輸過程安全追溯化，實現(xiàn)“雙追溯雙管控”貫通檢測、認證、預(yù)警、評估、追溯、標準化等全鏈條。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣政府）

3.加強倉儲保鮮設(shè)施信息采集。對建設(shè)規(guī)模500噸以上的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，配備信息采集監(jiān)測傳輸設(shè)備，實現(xiàn)建設(shè)主體與重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺雙向信息流動和數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣政府）

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。

1.推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新能源。發(fā)揮科研機構(gòu)和冷鏈裝備企業(yè)優(yōu)勢，加快多溫區(qū)智能化集裝箱、蓄冷保溫箱等新技術(shù)以及高效預(yù)冷、速凍設(shè)備等低耗能裝備的應(yīng)用研發(fā)，加強溫控供應(yīng)鏈集成技術(shù)研究。應(yīng)用蓄冷技術(shù)、保鮮技術(shù)、自然能源技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)滿足農(nóng)產(chǎn)品采摘后冷藏保鮮的蓄能設(shè)施，實現(xiàn)全年室內(nèi)恒溫保鮮，有效解決源頭冷鏈能源供給問題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府）

2.健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系。引導科研機構(gòu)、專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準，鼓勵制定技術(shù)指標高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。對取得現(xiàn)實成效的，落實有關(guān)扶持政策。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)標準的宣貫推廣。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各區(qū)縣政府）

（六）推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。

1.加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。堅持政府引導、市場運作、示范帶動的原則，鼓勵多元化投資進入冷鏈物流市場，培育一批經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵具有先進技術(shù)的冷鏈物流服務(wù)商在我市設(shè)立總部基地或分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，推進源頭低溫控制、冷鏈運輸和低溫銷售，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流高效對接。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

2.推進冷鏈轉(zhuǎn)運銜接發(fā)展多式聯(lián)運。加強公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等設(shè)施建設(shè)，打造以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。支持濟南歐亞班列實施冷鏈多式聯(lián)運示范工程，試點開行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈班列，支持多式聯(lián)運企業(yè)探索高鐵冷鏈新模式。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門建立市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展工作專班，明確各方責任，協(xié)同推進工作。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定具體方案，創(chuàng)新工作舉措，分解落實責任。

（二）加大資金扶持。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)主體，根據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于調(diào)整補充濟南市加快物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（濟政字〔2017〕68號）規(guī)定予以獎補。市財政每年從涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排3000萬元資金，重點支持大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、冷鏈裝備設(shè)備配置、信息平臺建設(shè)和標準制定等。其中，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，在落實中央財政資金的基礎(chǔ)上，按照單個主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施設(shè)備不超過總投資的10%、總補貼額不超過30萬元的標準給予疊加補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，對符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行“應(yīng)擔盡擔”。發(fā)揮全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，通過股權(quán)融資、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存貨質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押等多種方式緩解物流企業(yè)資金困難。

（三）強化政策支持。將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，對需集中建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排年度新增建設(shè)用地計劃指標。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施，積極落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。簡化冷鏈物流企業(yè)審批手續(xù)，支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。

（四）完善監(jiān)管機制。對冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)實施包容審慎精準監(jiān)管，加強冷鏈物流行業(yè)綜合管理，建立冷鏈物流質(zhì)量監(jiān)控體系，利用好品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺，形成部門監(jiān)督、公眾監(jiān)督、齊抓共促的管控態(tài)勢。

濟南市人民政府辦公廳

2020年7月14日