山東省人民政府辦公廳　
關(guān)于促進快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見

魯政辦字〔2014〕89號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

快遞服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我省快遞服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進我省快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出以下意見：

一、加強規(guī)劃編制

省直有關(guān)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)，編制我省快遞服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各級政府在制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃以及綜合交通運輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通等專項規(guī)劃時，要把快遞服務(wù)業(yè)納入其中。將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。各級政府在城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將快遞服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。對適宜快遞服務(wù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，優(yōu)先考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點的進駐。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或提供快遞服務(wù)。

二、加大政策扶持

各級政府要進一步優(yōu)化促進快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。實行快遞服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。全面落實郵政業(yè)“營改增”試點政策。對符合條件的小微快遞企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵押貸款業(yè)務(wù)，建立完善適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點的信用評估和授信制度；支持融資性擔(dān)保機構(gòu)為小微快遞企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；引導(dǎo)保險公司大力發(fā)展快遞保險業(yè)務(wù)；進一步提高對快遞企業(yè)的金融服務(wù)水平。推動社會資本進入快遞服務(wù)領(lǐng)域。

三、促進轉(zhuǎn)型升級

引導(dǎo)快遞企業(yè)通過股份制改造、兼并、重組等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育一批服務(wù)水平高、競爭力強的大中型現(xiàn)代快遞企業(yè)。鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合、共同發(fā)展，推動快遞企業(yè)向綜合快遞物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)規(guī)模以上快遞企業(yè)加快在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點快遞企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞。支持快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東，享受本省鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟的有關(guān)優(yōu)惠政策。扶持本省快遞企業(yè)做大做強。加大對快遞服務(wù)業(yè)科技和信息化的引導(dǎo)性投入，支持快遞企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、快件跟蹤、自動分揀、自動導(dǎo)引車輛等新技術(shù)。支持符合條件的快遞企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。

四、推進協(xié)同發(fā)展

支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺，實現(xiàn)合作共贏。引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和一體化物流，加強與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動，促進快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)積極承接制造業(yè)特別是技術(shù)密集型制造業(yè)服務(wù)外包。各級政府和有關(guān)部門要在協(xié)同發(fā)展重點項目、培育合作示范企業(yè)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供政策和資金支持。

五、保障便捷通行

推動快遞服務(wù)與綜合交通運輸體系資源優(yōu)勢互補，完善城市快遞配送網(wǎng)絡(luò)，保障快件運遞專用車輛優(yōu)先快速通行，改善快遞運輸環(huán)境。進一步貫徹落實快件運遞專用車輛便利通行政策，快件運遞專用車輛途中輕微交通違法或發(fā)生輕微交通事故，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄后放行，待其完成運遞任務(wù)后再行處理。鼓勵快遞企業(yè)購置新能源汽車，并按照國家規(guī)定給予補貼優(yōu)惠。鼓勵快遞企業(yè)采用甩箱運輸、甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，提高運輸效率。

六、完善末端投遞

機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、高等院校應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)投遞快件提供通行、車輛臨時停放、派送等便利條件。鼓勵快遞企業(yè)因地制宜，與機關(guān)、學(xué)校、連鎖商業(yè)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織以及專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的投遞服務(wù)合作，提高“最后一公里”服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)加快在社區(qū)、校區(qū)、商區(qū)等公共場所設(shè)置智能快件箱等自取服務(wù)設(shè)備，引導(dǎo)社會資源參與快遞末端設(shè)施建設(shè)，提高投遞效率。各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究出臺支持智能快件箱建設(shè)的鼓勵政策。

七、強化人才支撐

推進以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的快遞服務(wù)業(yè)人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要增設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才。開展快遞服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)先納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加快推進快遞服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)工作進程，將其納入本地區(qū)培訓(xùn)補貼范圍。加快推進快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定工作，開展職業(yè)技能競賽，逐步實現(xiàn)快遞服務(wù)業(yè)從業(yè)人員全員持證上崗。

八、嚴格市場監(jiān)管

嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，加強快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理，重點查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強審批改革后的事中事后監(jiān)管，堅持日常檢查和專項整治相結(jié)合，嚴格行政執(zhí)法，完善快遞市場主體退出管理機制。發(fā)揮12305郵政業(yè)消費者申訴熱線作用，完善申訴工作機制和處理流程，建立消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，切實維護消費者合法權(quán)益。支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序，推進快遞誠信體系建設(shè)，提高快遞服務(wù)業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。

九、保障行業(yè)安全

發(fā)揮寄遞渠道安全工作機制作用，郵政管理部門要會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，加強寄遞渠道安全監(jiān)管，及時妥善處理各類突發(fā)事件，確?？爝f服務(wù)業(yè)穩(wěn)定、安全、有序發(fā)展。建立常態(tài)化安全檢查制度，加強重點單位、重要部位、重點地區(qū)安全防范工作，做好重大活動期間寄遞渠道安全保障。加強寄遞安全規(guī)章建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省直有關(guān)部門要建立健全行業(yè)監(jiān)管措施，明確監(jiān)管的責(zé)任、范圍、措施，堵塞監(jiān)管漏洞，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行收寄驗視制度、完善應(yīng)急管理機制，堅決防止禁寄物品進入寄遞渠道，維護寄遞渠道安全暢通。公安、郵政管理等部門要研究制定打擊非法扣押、盜竊快件等行為的具體實施意見。各級政府要積極支持符合條件的快遞企業(yè)開展安全生產(chǎn)科技改造。

山東省人民政府辦公廳
2014年6月24日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2014年6月30日印發(fā)