交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動有關(guān)情況的通報
交辦水函〔2019〕399號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：
自2016年4月以來，部制定實施了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）》。專項行動各項任務(wù)已基本完成，達(dá)到了行動目標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、專項行動開展情況
（一）安全法治保障得到強(qiáng)化。
1.強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)。部制修訂頒布了《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等部門規(guī)章。浙江、重慶等省級交通運(yùn)輸主管部門積極推動修制定了地方性法規(guī)。
2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。部印發(fā)港口危險貨物建設(shè)項目預(yù)評價和驗收評價、重大事故隱患判定、儲罐檢測、集中區(qū)域風(fēng)險評估等指南。遼寧、河北、浙江等地結(jié)合實際，制定了多項地方標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。
3.管理制度不斷完善。部印發(fā)港口危險貨物安全監(jiān)督檢查、安全監(jiān)管信息化建設(shè)、港口危險貨物儲罐和危險貨物集中區(qū)域安全管理、水路建設(shè)工程防雷等系列文件。各地建立健全了監(jiān)督檢查、重點監(jiān)管名單、掛牌督辦等制度。
（二）著力整治重點領(lǐng)域和突出問題。
1.著力整治內(nèi)河重點水域碼頭未批先建。部發(fā)文指導(dǎo)各地依法取締整改內(nèi)河未批先建港口碼頭241個，未批先建違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
2.著力整治超期試運(yùn)行港口工程。部發(fā)文指導(dǎo)各地加強(qiáng)港口工程試運(yùn)行管理，分類施策整治311個超期試運(yùn)行項目，建立了長效機(jī)制，杜絕發(fā)生新的超期試運(yùn)行項目。
3.著力加強(qiáng)在役危險貨物儲罐安全管理。由港政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的8300余個（罐容近1億立方米）的港口危險貨物儲罐全部建立了監(jiān)管檔案。各地港政部門督促企業(yè)加強(qiáng)了儲罐日常維護(hù)，開展定期檢測，一批不合格的儲罐被責(zé)令關(guān)停。
4.著力管控重大危險源和集中區(qū)域風(fēng)險。由港政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的港區(qū)內(nèi)340余處重大危險源按規(guī)定建立了管理制度。近170處港口危險貨物集中區(qū)域已基本完成評估，評估結(jié)論已報送當(dāng)?shù)卣?，推動落實屬地?zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化落實企業(yè)安全主體責(zé)任。
1.加快構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制體系。督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，深入開展隱患排查治理，突出重大隱患整改，各地累計排查出的290余項重大事故隱患，已基本整改完成。組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點，部制定印發(fā)了《公路水路安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，督促指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估，并采取相應(yīng)的管控措施。
2.大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。以落實從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度為抓手，嚴(yán)把人員適任關(guān)。督促危險貨物存儲企業(yè)依法配備注冊安全工程師，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。全國共6500余名港口主要安全管理人員通過考核，14700余名危險化學(xué)品裝卸管理人員取得從業(yè)資格，實現(xiàn)了裝卸管理人員100%持證上崗。部舉辦全國水路危險貨物運(yùn)輸員技能大賽，廣東省也舉辦了相應(yīng)的職業(yè)技能競賽。
3.督促企業(yè)加大安全投入。港政部門將企業(yè)依法提取使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)加大了安全投入力度。
4.提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。開展了以港口危險貨物安全監(jiān)管信息化為示范內(nèi)容的智慧港口建設(shè)。企業(yè)基本建立作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)，實時記錄危險貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并逐步與所在地港政部門信息共享。有關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門積極建設(shè)全省統(tǒng)一的港口危險貨物安全管理平臺。
?。ㄋ模簩嵅块T監(jiān)管責(zé)任。
1.嚴(yán)格危險貨物港口經(jīng)營許可。各地依法依規(guī)取締不具備安全條件的港口危險貨物企業(yè)。截至2018年底，全國港口危險貨物企業(yè)共1572家，比2016年底減少257家。
2.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。多個省市港政部門增加機(jī)構(gòu)編制，招錄專業(yè)人員，充實一線監(jiān)管隊伍，配備了專業(yè)監(jiān)管裝備。遼寧省制定了加強(qiáng)港口危險貨物監(jiān)管隊伍建設(shè)的意見。
3.提升安全監(jiān)管水平。部每年舉辦港口危險貨物安全監(jiān)管培訓(xùn)班。各地通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等方式提升一線監(jiān)管人員素質(zhì)，通過政府購買服務(wù)等方式聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。
4.逐級強(qiáng)化督促指導(dǎo)。2016年以來，部組織開展21次專項督查，督查了17個有港口危險貨物作業(yè)的省級交通運(yùn)輸主管部門，書面反饋督查情況，跟蹤整改落實。各省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)了對所在地港政部門履職情況督查。
5.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。港政部門累計實施240次行政處罰，及時糾正了一批違法違章行為。上海市交通委積極推動以危險行為危害公共安全罪追究謊報瞞報煙花爆竹案件當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并進(jìn)行廣泛宣傳，形成了震懾。
6.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。部修訂印發(fā)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地修訂完善了港口危險貨物應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展應(yīng)急演練，三年累計演練2700余次，提升了應(yīng)急處置能力。部分省市建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┩晟撇块T間工作機(jī)制。
1.明晰監(jiān)管邊界。港政部門與相關(guān)部門梳理港區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，重點明確了危險貨物儲罐的監(jiān)管部門，基本厘清了監(jiān)管職責(zé)。
2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。部分港政部門與同級安監(jiān)、海事、海關(guān)、公安、環(huán)保、氣象等部門建立了聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合檢查，并逐步建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
二、主要問題
（一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)仍然存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，安全設(shè)施老舊甚至缺失。有的內(nèi)部安全管理制度落實不嚴(yán)格，隱患排查治理不徹底，風(fēng)險防范措施不全面。海南洋浦、福建泉州等地個別企業(yè)甚至存在非法裝卸作業(yè)危險貨物、惡意瞞報事故信息等惡劣情況。
?。ǘ臉I(yè)人員整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄，存在僥幸心理。一線員工流動性大，安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力明顯不足；部分員工存在習(xí)慣性違章作業(yè)，違章作業(yè)的行為未杜絕。
（三）存在安全監(jiān)管履職層層衰減的現(xiàn)象。一些基層港政部門執(zhí)法不嚴(yán)，仍然存在“認(rèn)不清、想不到、管不到”和“不想管、不敢管、不去管”的問題。部分監(jiān)管人員責(zé)任意識、專業(yè)素質(zhì)有待提高。在機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革過程中，少數(shù)地方的港口安全生產(chǎn)監(jiān)管人員積極性、主動性有所下降。
?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)對港區(qū)危險貨物集中風(fēng)險重視不夠、估計不足。個別地方未按規(guī)定的時間完成危險貨物集中區(qū)域風(fēng)險評估工作，有的地方對港口危險貨物儲罐集中風(fēng)險防控不力。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬﹫猿值拙€思維進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險防控。部將細(xì)化制定港口領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識管控指南。各地要認(rèn)真開展港口安全風(fēng)險辨識評估，加強(qiáng)重大危險源和危險貨物儲罐、庫場的動態(tài)管理，制定實施防控措施，全面強(qiáng)化港口重大風(fēng)險防控。
?。ǘ╈柟倘晷袆又卫沓晒?。各地要繼續(xù)督促加強(qiáng)在役儲罐檢測和安全管理工作，確保所有儲罐定期檢測全覆蓋。部將加快推進(jìn)港口安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修制定，繼續(xù)舉辦技能競賽，持續(xù)推動提高從業(yè)人員素質(zhì)。
?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)港政部門“三基”建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中確保港口安全監(jiān)管不斷不亂，充實監(jiān)管力量。督促企業(yè)開展非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練，重點強(qiáng)化一線人員應(yīng)急操作能力。部將繼續(xù)舉辦安全管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門嚴(yán)格履行安全監(jiān)管履職，層層壓實安全監(jiān)管責(zé)任。所在地港政部門要加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。
（四）做好重點時段安全生產(chǎn)工作。各地要嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，認(rèn)真做好慶祝新中國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動、重點時段的港口危險貨物安全生產(chǎn)工作。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年3月20日
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