交通運輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動有關(guān)情況的通報
交辦水函〔2019〕399號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）：
自2016年4月以來，部制定實施了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）》。專項行動各項任務(wù)已基本完成，達到了行動目標。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、專項行動開展情況
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1.強化法規(guī)建設(shè)。部制修訂頒布了《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等部門規(guī)章。浙江、重慶等省級交通運輸主管部門積極推動修制定了地方性法規(guī)。
2.強化標準規(guī)范制修訂。部印發(fā)港口危險貨物建設(shè)項目預評價和驗收評價、重大事故隱患判定、儲罐檢測、集中區(qū)域風險評估等指南。遼寧、河北、浙江等地結(jié)合實際，制定了多項地方標準和操作指南。
3.管理制度不斷完善。部印發(fā)港口危險貨物安全監(jiān)督檢查、安全監(jiān)管信息化建設(shè)、港口危險貨物儲罐和危險貨物集中區(qū)域安全管理、水路建設(shè)工程防雷等系列文件。各地建立健全了監(jiān)督檢查、重點監(jiān)管名單、掛牌督辦等制度。
?。ǘ┲φ沃攸c領(lǐng)域和突出問題。
1.著力整治內(nèi)河重點水域碼頭未批先建。部發(fā)文指導各地依法取締整改內(nèi)河未批先建港口碼頭241個，未批先建違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
2.著力整治超期試運行港口工程。部發(fā)文指導各地加強港口工程試運行管理，分類施策整治311個超期試運行項目，建立了長效機制，杜絕發(fā)生新的超期試運行項目。
3.著力加強在役危險貨物儲罐安全管理。由港政部門負責監(jiān)管的8300余個（罐容近1億立方米）的港口危險貨物儲罐全部建立了監(jiān)管檔案。各地港政部門督促企業(yè)加強了儲罐日常維護，開展定期檢測，一批不合格的儲罐被責令關(guān)停。
4.著力管控重大危險源和集中區(qū)域風險。由港政部門負責監(jiān)管的港區(qū)內(nèi)340余處重大危險源按規(guī)定建立了管理制度。近170處港口危險貨物集中區(qū)域已基本完成評估，評估結(jié)論已報送當?shù)卣苿勇鋵崒俚刎熑巍?br />
?。ㄈ娀鋵嵠髽I(yè)安全主體責任。
1.加快構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防控制體系。督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，深入開展隱患排查治理，突出重大隱患整改，各地累計排查出的290余項重大事故隱患，已基本整改完成。組織開展安全生產(chǎn)風險管理試點，部制定印發(fā)了《公路水路安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，督促指導開展安全生產(chǎn)風險辨識評估，并采取相應(yīng)的管控措施。
2.大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。以落實從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度為抓手，嚴把人員適任關(guān)。督促危險貨物存儲企業(yè)依法配備注冊安全工程師，加強全員安全生產(chǎn)教育培訓。全國共6500余名港口主要安全管理人員通過考核，14700余名危險化學品裝卸管理人員取得從業(yè)資格，實現(xiàn)了裝卸管理人員100%持證上崗。部舉辦全國水路危險貨物運輸員技能大賽，廣東省也舉辦了相應(yīng)的職業(yè)技能競賽。
3.督促企業(yè)加大安全投入。港政部門將企業(yè)依法提取使用安全生產(chǎn)經(jīng)費、加強生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施維護保養(yǎng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)加大了安全投入力度。
4.提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。開展了以港口危險貨物安全監(jiān)管信息化為示范內(nèi)容的智慧港口建設(shè)。企業(yè)基本建立作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)，實時記錄危險貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并逐步與所在地港政部門信息共享。有關(guān)省級交通運輸主管部門積極建設(shè)全省統(tǒng)一的港口危險貨物安全管理平臺。
（四）壓實部門監(jiān)管責任。
1.嚴格危險貨物港口經(jīng)營許可。各地依法依規(guī)取締不具備安全條件的港口危險貨物企業(yè)。截至2018年底，全國港口危險貨物企業(yè)共1572家，比2016年底減少257家。
2.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。多個省市港政部門增加機構(gòu)編制，招錄專業(yè)人員，充實一線監(jiān)管隊伍，配備了專業(yè)監(jiān)管裝備。遼寧省制定了加強港口危險貨物監(jiān)管隊伍建設(shè)的意見。
3.提升安全監(jiān)管水平。部每年舉辦港口危險貨物安全監(jiān)管培訓班。各地通過學習培訓、業(yè)務(wù)競賽等方式提升一線監(jiān)管人員素質(zhì)，通過政府購買服務(wù)等方式聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行安全檢查。
4.逐級強化督促指導。2016年以來，部組織開展21次專項督查，督查了17個有港口危險貨物作業(yè)的省級交通運輸主管部門，書面反饋督查情況，跟蹤整改落實。各省級交通運輸主管部門加強了對所在地港政部門履職情況督查。
5.強化監(jiān)督執(zhí)法。港政部門累計實施240次行政處罰，及時糾正了一批違法違章行為。上海市交通委積極推動以危險行為危害公共安全罪追究謊報瞞報煙花爆竹案件當事人的刑事責任，并進行廣泛宣傳，形成了震懾。
6.加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。部修訂印發(fā)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預案。各地修訂完善了港口危險貨物應(yīng)急預案，積極組織開展應(yīng)急演練，三年累計演練2700余次，提升了應(yīng)急處置能力。部分省市建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（五）完善部門間工作機制。
1.明晰監(jiān)管邊界。港政部門與相關(guān)部門梳理港區(qū)安全監(jiān)管職責，重點明確了危險貨物儲罐的監(jiān)管部門，基本厘清了監(jiān)管職責。
2.加強聯(lián)合執(zhí)法。部分港政部門與同級安監(jiān)、海事、海關(guān)、公安、環(huán)保、氣象等部門建立了聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，開展聯(lián)合檢查，并逐步建立聯(lián)合懲戒機制。
二、主要問題
?。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)主體責任落實不到位。部分企業(yè)仍然存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，安全設(shè)施老舊甚至缺失。有的內(nèi)部安全管理制度落實不嚴格，隱患排查治理不徹底，風險防范措施不全面。海南洋浦、福建泉州等地個別企業(yè)甚至存在非法裝卸作業(yè)危險貨物、惡意瞞報事故信息等惡劣情況。
?。ǘ臉I(yè)人員整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任意識淡薄，存在僥幸心理。一線員工流動性大，安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力明顯不足；部分員工存在習慣性違章作業(yè)，違章作業(yè)的行為未杜絕。
（三）存在安全監(jiān)管履職層層衰減的現(xiàn)象。一些基層港政部門執(zhí)法不嚴，仍然存在“認不清、想不到、管不到”和“不想管、不敢管、不去管”的問題。部分監(jiān)管人員責任意識、專業(yè)素質(zhì)有待提高。在機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革過程中，少數(shù)地方的港口安全生產(chǎn)監(jiān)管人員積極性、主動性有所下降。
?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)對港區(qū)危險貨物集中風險重視不夠、估計不足。個別地方未按規(guī)定的時間完成危險貨物集中區(qū)域風險評估工作，有的地方對港口危險貨物儲罐集中風險防控不力。
三、下一步工作要求
（一）堅持底線思維進一步加強安全風險防控。部將細化制定港口領(lǐng)域安全風險辨識管控指南。各地要認真開展港口安全風險辨識評估，加強重大危險源和危險貨物儲罐、庫場的動態(tài)管理，制定實施防控措施，全面強化港口重大風險防控。
?。ǘ╈柟倘晷袆又卫沓晒８鞯匾^續(xù)督促加強在役儲罐檢測和安全管理工作，確保所有儲罐定期檢測全覆蓋。部將加快推進港口安全標準規(guī)范修制定，繼續(xù)舉辦技能競賽，持續(xù)推動提高從業(yè)人員素質(zhì)。
?。ㄈ┏掷m(xù)加強安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地要加強港政部門“三基”建設(shè)，在機構(gòu)改革中確保港口安全監(jiān)管不斷不亂，充實監(jiān)管力量。督促企業(yè)開展非預設(shè)場景應(yīng)急演練，重點強化一線人員應(yīng)急操作能力。部將繼續(xù)舉辦安全管理培訓班，指導省級交通運輸主管部門嚴格履行安全監(jiān)管履職，層層壓實安全監(jiān)管責任。所在地港政部門要加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴格落實主體責任。
（四）做好重點時段安全生產(chǎn)工作。各地要嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，認真做好慶祝新中國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動、重點時段的港口危險貨物安全生產(chǎn)工作。
交通運輸部辦公廳
2019年3月20日
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