國郵發(fā)〔2019〕17號
郵政業(yè)是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應用和郵政業(yè)高速發(fā)展，跨境寄遞服務在促進中小企業(yè)產(chǎn)品出口、為人民群眾提供商品進口等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為助推對外貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。但在快速發(fā)展中，用戶體驗、權(quán)益保護、安全監(jiān)管、國際規(guī)則等方面也存在明顯短板。為打造更多跨境寄遞服務通道平臺，促進跨境寄遞服務高質(zhì)量發(fā)展，保障寄遞安全，改進用戶體驗，降低物流成本，維護公平競爭，形成線上線下協(xié)同發(fā)展新格局，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化放管服改革，激發(fā)市場活力
（一）支持寄遞服務企業(yè)主體多元化。支持郵政企業(yè)、進出境快件經(jīng)營人等各類跨境寄遞服務企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，依法提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務，依法納入行業(yè)監(jiān)督管理和服務統(tǒng)計。
?。ǘ┲С滞赓Y企業(yè)依法進入市場。支持外商在境內(nèi)依法申請設立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
（三）支持建立跨境寄遞服務企業(yè)信用體系。推進郵政、商務、海關等政府部門之間信用信息共享和聯(lián)合獎懲機制建設，加強跨境寄遞服務企業(yè)信用管理。郵政、商務、海關等政府部門按照有關規(guī)定對各部門共享的高資信企業(yè)落實便利措施，對失信企業(yè)實施嚴密監(jiān)管措施。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建保障機制
（四）加快創(chuàng)新跨境寄遞服務模式。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢拓展渠道，加強重點區(qū)域的國際多邊和雙邊合作，創(chuàng)新豐富寄遞產(chǎn)品，優(yōu)化流程縮短時限，增強核心競爭力。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)通過投資并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務合作等方式整合境內(nèi)外收寄、投遞、國際運輸、通關、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。支持跨境寄遞服務企業(yè)在重要節(jié)點區(qū)域設置海外倉，發(fā)展境外寄遞服務網(wǎng)絡,符合條件的,可以按規(guī)定程序申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持。
?。ㄎ澹┘涌焱晟瓶缇臣倪f服務體系。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)創(chuàng)建品牌，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。支持跨境寄遞服務企業(yè)與跨境電商共商共建團體標準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。鼓勵數(shù)據(jù)共享應用，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏，以跨境寄遞服務新形態(tài)支撐貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
（六）加快建立數(shù)據(jù)交換機制。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，逐步實現(xiàn)跨境寄遞服務企業(yè)向郵政、商務、海關等政府部門報送數(shù)據(jù)和相關信息交換。各政府部門要盡快完善自身業(yè)務管理系統(tǒng)，明確跨境寄遞服務企業(yè)傳輸跨境包裹、商業(yè)快件等面單電子數(shù)據(jù)的內(nèi)件品名、數(shù)量、價格（含幣種）、收寄件人名稱、進出口國別（地區(qū)）等內(nèi)容，為企業(yè)提供網(wǎng)上“一站式”服務，實時掌握跨境寄遞服務各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息?？缇臣倪f服務企業(yè)要完善自身業(yè)務操作系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與政府部門的系統(tǒng)對接?？缇臣倪f服務企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)、支付企業(yè)要與消費者建立信息驗證機制，確保物流、交易和支付等信息真實、準確。
三、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進協(xié)同共進
?。ㄆ撸┨嵘缇臣倪f服務網(wǎng)絡能力。郵政部門要研究制定跨境寄遞國際運輸網(wǎng)絡布局規(guī)劃，鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)開辟國際貨運航線，加快完善跨境寄遞國際航空運輸網(wǎng)絡。推動中歐班列運輸跨境郵件快件常態(tài)化，支持邊貿(mào)寄遞發(fā)展。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在地城市建設國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和重點口岸大膽探索物流、倉儲、通關新模式，提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯(lián)運能力。
?。ò耍┨嵘缇臣倪f服務全程通關便利。海關、郵政等政府部門應當建立協(xié)作機制，完善跨境寄遞信息通報等配套管理政策。推動實現(xiàn)與跨境寄遞目的地國（起運地國），特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以及北美、歐洲等跨境電商重點出口國海關的對接，推進跨境寄遞服務企業(yè)實現(xiàn)境外信息化通關。支持跨境寄遞服務企業(yè)依法在跨境電商重點國家申請相關資質(zhì)，提升跨境寄遞全程綜合通關服務能力。
?。ň牛┨嵘齾⑴c國際治理能力建設。郵政部門要深度參與萬國郵聯(lián)規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進萬國郵聯(lián)在服務產(chǎn)品、終端費等關鍵領域的改革，維護多邊機制穩(wěn)定發(fā)展；推動與亞太、歐洲等重點地區(qū)建立跨境電商及郵政業(yè)的次區(qū)域合作模式,有效應對跨境寄遞領域的國際摩擦，維護我國正當利益和跨境寄遞企業(yè)合法權(quán)益。商務部門要在世貿(mào)組織、自貿(mào)協(xié)定等多雙邊談判中，探索制定跨境電商領域的國際規(guī)則。海關要加大與世界海關組織以及重點國家相關部門交流合作力度，推動世界海關組織跨境電商標準完善與實施，建立跨境電商寄遞物品安全與便利化機制。
四、加強全過程監(jiān)管，堅持依法行政
?。ㄊ┮?guī)范跨境寄遞服務企業(yè)經(jīng)營行為。按照國務院“雙隨機一公開”有關要求，對跨境寄遞服務企業(yè)依法監(jiān)管。外商和境外郵政運營商不得在中華人民共和國境內(nèi)提供郵政服務，任何單位和個人不得為違反上述規(guī)定的運營商提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管和倉儲等條件。境內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務的，應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，依法向海關辦理注冊登記或信息登記，并提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息。境內(nèi)企業(yè)不得以境外郵政運營商名義開展郵政服務活動。境內(nèi)企業(yè)與境外郵政運營商合作推出的跨境包裹和商業(yè)快件服務產(chǎn)品，在出境前不得貼用境外郵政單式。
?。ㄊ唬┮?guī)范跨境電商相關企業(yè)經(jīng)營行為?？缇畴娚探?jīng)營者不得與未取得相關行政許可或提供的寄遞服務違反法律法規(guī)規(guī)定的物流企業(yè)合作?？缇臣倪f服務企業(yè)申請在電子商務平臺上提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務的，應當向電子商務平臺經(jīng)營者提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，電子商務平臺經(jīng)營者應當進行核驗，并定期更新。
?。ㄊ┞鋵嵓倪f渠道安全管理規(guī)定。經(jīng)營跨境郵件快件寄遞服務的企業(yè)應當建立健全并有效實施安全管理制度，認真落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，嚴格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關規(guī)定。
各級郵政、商務、海關等部門要充分認識促進跨境寄遞服務發(fā)展的重要性和緊迫性，按照職能分工落實管理與服務責任，不斷強化部門間協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合調(diào)研和檢查工作，確保支持措施和便利政策落實到位，督促跨境寄遞服務企業(yè)切實落實本意見內(nèi)容和要求，完善自身條件，提升服務品質(zhì)，共同推進我國跨境寄遞服務可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
國家郵政局
商務部
海關總署
2019年2月23日
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