第一章　總　則

 

第一條　為規(guī)范郵政行業(yè)安全信息報告和處理工作，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

 

第二條　本規(guī)定所稱應當報告和處理的安全信息，是指郵政行業(yè)突發(fā)事件信息和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)日常生產經營中與安全有關的運營信息。

 

郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)報告和處理安全信息，適用本規(guī)定。

 

第三條　郵政行業(yè)安全信息報告和處理工作應當按照“渠道暢通、反應迅速、協(xié)調聯(lián)動、科學有序”的工作要求，實現(xiàn)安全信息報告和處理的規(guī)范化。

 

第四條　安全信息的報告應當及時、準確和完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；信息的處理應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。

 

第五條　郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當完善安全信息報告和處理制度，暢通信息報送渠道，健全安全信息報告和處理工作體系，確保及時報告和處理有關安全信息。

 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當確定專門機構和專門的安全信息員負責安全信息的收集、報告和處理工作。設立、變更安全信息員，應當?shù)谝粫r間報所在地省級以下郵政管理機構備案。

 

郵政管理部門應當指定人員負責安全信息的受理和報告工作，人員或者聯(lián)系方式變更的，應當及時通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)，并報告上級郵政管理部門。

 

第六條　郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當加強安全信息報告和處理的宣傳培訓，增強有關人員的責任意識，提高安全信息報告和處理能力。

 

第七條　郵政管理部門應當收集、統(tǒng)計、分析與行業(yè)安全運行有關的信息，及時向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)出安全預警。

 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當加強日常生產經營的安全監(jiān)測和信息分析，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目，建立健全安全信息數(shù)據(jù)庫，并按郵政管理部門要求報送安全信息。

 

第八條　安全信息應當以書面形式報告。以傳真、電子郵件等方式報出信息后，應當進行電話確認。

 

情況緊急時，應當先用電話等方式快報，隨后補報書面材料。

 

第二章　安全信息類別

 

第九條　本規(guī)定所稱郵政行業(yè)突發(fā)事件信息是指《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案》（以下簡稱郵政業(yè)應急預案）列舉的事件信息，主要包括：

 

（一）因氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等自然災害，造成或者可能造成人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丟失、損毀，其他財產損失，信息系統(tǒng)癱瘓，企業(yè)生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（二）因各類有毒害性化學品泄漏、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事故災難，造成或者可能造成人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丟失、損毀，其他財產損失，信息系統(tǒng)癱瘓，企業(yè)生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（三）因傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害和動物疫情等公共衛(wèi)生事件，造成或者可能造成人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丟失、損毀，其他財產損失，信息系統(tǒng)癱瘓，企業(yè)生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（四）因恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件造成或者可能造成人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丟失、損毀，其他財產損失，信息系統(tǒng)癱瘓，企業(yè)生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（五）因企業(yè)不正當競爭、經營權糾紛、兼并重組、破產倒閉等行業(yè)安全風險，以及火災等生產安全事故、設施和設備故障、交通運輸事故，造成或者可能造成人員傷亡，大量郵件或者快件積壓，財產損失，企業(yè)生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（六）其他對寄遞渠道安全暢通構成威脅、造成影響的突發(fā)事件信息。

 

第十條　本規(guī)定所稱郵政企業(yè)、快遞企業(yè)日常生產經營中與安全有關的運營信息（以下簡稱日常安全信息）主要包括：

 

（一）寄遞過程中發(fā)現(xiàn)槍支彈藥、毒品、非法出版物等禁寄物品；

 

（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法泄露；

 

（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄，或者運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘；

 

（四）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)負責人或者安全管理人員變更；

 

（五）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)主要負責人因違法行為被有關部門立案調查；

 

（六）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因違反安全監(jiān)管規(guī)定或者因其他違法行為被有關部門查處；

 

（七）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因安全管理工作成效突出受到有關部門表彰；

 

（八）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患自身難以排除；

 

（九）其他日常生產經營中與安全有關的重要運營信息。

 

第十一條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當對日常安全信息進行分析、判斷，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的，按照突發(fā)事件信息報告處理。

 

第三章　突發(fā)事件信息的報告和處理

 

第十二條　國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急工作辦公室（以下簡稱國家郵政業(yè)應急辦公室）負責全國郵政行業(yè)特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）信息的接收、報告和處理，以及日常接警值班工作；國務院郵政管理部門值班室同時承擔信息的接收工作。

 

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構和省級以下郵政管理機構負責本轄區(qū)郵政行業(yè)突發(fā)事件信息的接收、報告和處理工作。

 

第十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和郵政管理部門應當實行特殊時期二十四小時值班制度，接收、核實、報告、跟蹤有關突發(fā)事件信息，并按照職責權限承擔或者參與事件的處置。

 

第十四條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，符合下列情形之一的，應當在一小時內向突發(fā)事件發(fā)生地的省級以下郵政管理機構報告，并視情況依法向公安、國家安全、海關、交通運輸、安全生產監(jiān)督管理等相關部門報告：

 

（一）本企業(yè)人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上；

 

（二）郵件、快件一次丟失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上；

 

（三）郵件、快件、現(xiàn)金、車輛、郵資憑證等財物經濟損失嚴重；

 

（四）郵寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、有毒害性化學品、放射性物品等，在寄遞過程中發(fā)生爆炸、泄漏；

 

（五）郵件處理中心、快件分撥中心內發(fā)生重大事故，生產經營中斷；

 

（六）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產經營場所遭到圍堵，導致生產經營中斷或者寄遞服務阻斷；

 

（七）其他可能嚴重影響寄遞渠道暢通的情形。

 

第十五條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，屬于本規(guī)定第十四條所列情形之外的，應當在二小時內向突發(fā)事件發(fā)生地的省級以下郵政管理機構報告，并視情況依法向公安、國家安全、海關、交通運輸、安全生產監(jiān)督管理等相關部門報告。

 

第十六條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依照郵政業(yè)應急預案，對可能構成重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的，可以直接向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構報告，對可能構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）的，可以直接向國務院郵政管理部門報告。

 

第十七條　報告突發(fā)事件信息，應當包括下列內容：

 

（一）報告單位的名稱、地址及聯(lián)系人、聯(lián)系方式等基本情況；

 

（二）信息來源以及事件發(fā)生時間、地點、起因、性質和基本過程；

 

（三）已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤、涉險的人數(shù)）、郵件或者快件的損失情況、生產經營中斷或者寄遞服務阻斷情況以及初步估計的直接經濟損失；

 

（四）已經采取的措施和可能發(fā)展的趨勢；

 

（五）其他應當報告的情況。

 

使用電話等方式快報，應當包括下列內容：

 

（一）報告單位的名稱、地址及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

 

（二）信息來源以及事件發(fā)生時間、地點；

 

（三）已經造成或者可能造成的損失情況。

 

第十八條　突發(fā)事件具體情況暫時不清楚的，負責報告的單位可以先報概況，隨后補報全面情況。

 

突發(fā)事件信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責報告的單位應當及時續(xù)報。

 

第十九條　突發(fā)事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構接到突發(fā)事件信息報告后，應當盡快開展研判。依照郵政業(yè)應急預案，對可能構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的，應當在一小時內報告省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構；對可能構成較大突發(fā)事件（Ⅲ級）的，應當在二小時內報告省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構。

 

第二十條　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構接到突發(fā)事件信息報告后，應當盡快組織研判，依照郵政業(yè)應急預案，對可能構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的，應當在一小時內報告國務院郵政管理部門。

 

第二十一條　國家郵政業(yè)應急辦公室接到突發(fā)事件信息報告后，應當立即組織研判，依照郵政業(yè)應急預案，對可能構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的，應當迅速按照規(guī)定程序報分管局領導。分管局領導認為構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）的，應當在一小時內報國家郵政業(yè)應急領導小組。

 

國務院郵政管理部門值班室接到突發(fā)事件信息報告后，應當?shù)谝粫r間轉交國家郵政業(yè)應急辦公室。

 

第二十二條　國家郵政業(yè)應急領導小組經研判確定構成特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）的，應當立即報告國務院和交通運輸部，并通報國務院有關部門。向國務院報告特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）的時間，自突發(fā)事件發(fā)生最遲不得超過四小時。

 

報國務院的“值班信息”通過國務院政府信息網(wǎng)報送；報交通運輸部及通報相關部門的“值班信息”應當采取傳真或者電子郵件等方式。

 

第二十三條　郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在報告和處理突發(fā)事件的同時，應當依照應急預案立即開展應急處置工作。

 

第二十四條　國家郵政業(yè)應急辦公室負責組織特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）的應急處置工作；每日至少向國家郵政業(yè)應急領導小組報告一次處置工作情況。重要信息及時續(xù)報國務院和交通運輸部。

 

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的應急處置工作，每日至少向國家郵政業(yè)應急辦公室報告一次處置工作情況。

 

省級以下郵政管理機構負責較大突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)事件（Ⅳ級）的應急處置工作，應當及時向省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構報告處置工作情況。

 

第二十五條　國家郵政業(yè)應急領導小組對郵政行業(yè)突發(fā)事件處置工作作出指示或者批示的，國家郵政業(yè)應急辦公室應當及時向有關單位傳達。

 

第二十六條　負責突發(fā)事件處置工作的郵政管理部門應當在突發(fā)事件發(fā)生之日起六十日內，將有關工作總結報告上一級郵政管理部門。

 

國家郵政業(yè)應急辦公室將工作總結報告國家郵政業(yè)應急領導小組，并按照應急領導小組的要求報交通運輸部。

 

第二十七條　郵政行業(yè)預警啟動和應急響應信息的報告和處理依照郵政業(yè)應急預案執(zhí)行。

 

第四章　日常安全信息的報告和處理

 

第二十八條　對下列安全信息，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當在第一時間報告所在地省級以下郵政管理機構，并視情況依法報告當?shù)毓?、安全生產監(jiān)督管理等部門：

 

（一）寄遞過程中發(fā)現(xiàn)槍支彈藥、毒品、非法出版物等禁寄物品；

 

（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法泄露；

 

（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄，情況嚴重；

 

（四）運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘，情況嚴重；

 

（五）發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。

 

第二十九條　省級以下郵政管理機構接到本規(guī)定第二十八條所列信息報告后，應當立即核實有關情況，并與公安、安全生產監(jiān)督管理等部門共同做好處置工作。對存在下列情形之一的，應當在收到信息報告后二小時內報省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構：

 

（一）寄遞過程中發(fā)現(xiàn)槍支彈藥、易燃易爆品等危及公共安全的禁寄物品；

 

（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法泄露五百條以上；

 

（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留一百件以上，或者郵件、快件被冒領、私自開拆、隱匿、毀棄五十件以上；

 

（四）運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘二輛以上；

 

（五）重大安全隱患沒有及時排除。

 

第三十條　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構接到本規(guī)定第二十九條所列信息報告后，應當指導安全信息涉及的省級以下郵政管理機構做好處置工作，并于處置工作結束后將有關情況報告國務院郵政管理部門。

 

對于事關重大并且確實超出省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構處理能力的，應當及時報告國務院郵政管理部門。

 

第三十一條　國務院郵政管理部門接到省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構信息報告后，應當協(xié)調公安、安全生產監(jiān)督管理等部門妥善處理。

 

第三十二條　有下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當在情形發(fā)生之日起三日內，向所在地省級以下郵政管理機構報告：

 

（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)負責人或者安全管理人員變更；

 

（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)主要負責人被有關部門立案調查；

 

（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因違反安全監(jiān)管規(guī)定或者因其他違法行為被有關部門查處。

 

第三十三條　郵政管理部門接到本規(guī)定第三十二條所列信息報告后，應當對有關情況進行核查；事關重大，可能影響行業(yè)穩(wěn)定的，應當及時上報。

 

第三十四條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當分類匯總本單位安全信息，報告所在地省級以下郵政管理機構，于每年7月10日前報送半年匯總表，于每年1月10日前報送上一年的年度匯總表。

 

第三十五條　省級以下郵政管理機構應當分類匯總本轄區(qū)安全信息，報告省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構，于每年7月15日前報送半年匯總表，于每年1月15日前報送上一年的年度匯總表。

 

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構應當分類匯總本轄區(qū)安全信息，報告國務院郵政管理部門，于每年7月25日前報送半年匯總表，于每年1月25日前報送上一年的年度匯總表。

 

必要時，上級郵政管理部門可以要求下級郵政管理部門隨時報告安全信息。

 

第五章　監(jiān)督檢查

 

第三十六條　郵政管理部門應當利用消費者申訴熱線、媒體報道、市場檢查、企業(yè)報告等多種手段和渠道，獲取行業(yè)安全信息并及時處理。

 

第三十七條　郵政管理部門應當依法對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全安全信息報告和處理制度、安全預警監(jiān)測、應急救援、從業(yè)人員安全教育培訓等相關情況進行監(jiān)督檢查。

 

第三十八條　郵政管理部門應當對安全信息報告和處理工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

 

第三十九條　郵政管理部門應當定期向全行業(yè)通報監(jiān)督檢查情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時約談有關單位和人員，責令其整改，監(jiān)督其落實。

 

對涉及公共安全和廣大用戶合法權益的安全信息，應當依照有關規(guī)定適時向社會公布。

 

第四十條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)未按本規(guī)定報告和處理安全信息的，郵政管理部門應當依照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

 

第四十一條　郵政管理部門未按規(guī)定及時報告處理行業(yè)安全信息的，上級郵政管理部門應當責令改正，可以給予通報，并可以對有關責任人員給予行政處分。

 

第四十二條　有關單位和人員遲報、漏報、謊報、瞞報事故的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定處理。

 

第六章　附　則

 

第四十三條　本規(guī)定所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

 

（一）報告安全信息、事件或者事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

 

（二）因過失對應當上報的安全信息、事件或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

 

（三）故意不如實報告事件或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

 

（四）故意隱瞞已經發(fā)生的事件或者事故，經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。

 

第四十四條　本規(guī)定有關數(shù)量的規(guī)定中，所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；關于日期的規(guī)定均為自然日。

 

第四十五條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。