(2009—2011年)

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、貨代和信息等行業(yè)與社會化大生產(chǎn)緊密結合的新型服務業(yè)，其核心是突出系統(tǒng)整合的理念，運用信息技術和供應鏈管理技術進行有機整合一體化運作，是社會化大生產(chǎn)的一種新的組織形式和管理技術，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，對加快產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調結構的總體要求，促進物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來，我省現(xiàn)代物流業(yè)得到較快發(fā)展，發(fā)展環(huán)境和條件不斷完善，服務水平顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益逐步提高，物流業(yè)已經(jīng)進入了整合、推進、提升的新階段。全省社會物流總額63950.9億元。從事物流業(yè)的企業(yè)5000多家，形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和各種服務模式構成的、具有行業(yè)特色的物流企業(yè)群體，其中有22家企業(yè)先后進入全國物流100強企業(yè)，39家企業(yè)列為全國物流稅收試點企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策，還有10個物流品牌被評為“山東服務名牌”。重點工業(yè)在不同環(huán)節(jié)、不同層次采用物流管理方式的企業(yè)占78.02%，運輸、倉儲等實施外包的占54.9%，可降低物流成本10%以上。信息管理系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術、信息掃描及RFID(射頻識別技術)等現(xiàn)代管理技術在物流行業(yè)得到廣泛應用，物流現(xiàn)代化裝備利用率不斷提高。商貿(mào)連鎖企業(yè)476家，連鎖店2.3萬家，涉農(nóng)服務網(wǎng)點8萬個，限額以上批發(fā)零售企業(yè)9700個。連鎖批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)一配送商品比重達到73%，在全省農(nóng)村建設標準農(nóng)家店4.3萬處，基本覆蓋全省50%以上的行政村。全省現(xiàn)有鐵路2924.2公里，鐵路貨運能力達到15172萬噸，鐵路公用專用線260余條；公路通車里程22.1萬公里，其中高速公路4285公里；民航機場8個，航線236條，其中國內(nèi)航線218條，國際航線18條；沿海港口23個，生產(chǎn)性泊位440個，貨物吞吐量完成6.58億噸，建成了煙臺至大連鐵路輪渡，實現(xiàn)年貨運量535萬噸，形成了四通八達的交通運輸線路和覆蓋全省的郵電通信網(wǎng)絡，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了很好的服務平臺。但是，現(xiàn)代物流服務水平與社會化大生產(chǎn)的物流服務需求尚不匹配；綜合交通與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的機制尚待進一步完善和發(fā)展；物流園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃；物流公共信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設相對滯后，信息化體系尚達不到聯(lián)通共享的標準；物流現(xiàn)代化發(fā)展還需要政策性的支持。

(二)面臨的形勢。從現(xiàn)在到2011年，是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時期，既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨很多機遇，挑戰(zhàn)與機遇并存。我省物流業(yè)與其他行業(yè)一樣，受到國際金融危機的影響。當前，國際、國內(nèi)市場需求疲軟，實物量增速回落，物流需求急劇減少，市場競爭加??；企業(yè)經(jīng)營困難，效益普遍下滑，大多數(shù)物流企業(yè)運輸和倉儲等收費價格大幅度下降，甚至出現(xiàn)虧損；物流企業(yè)受市場形勢的影響，墊付資金回籠放慢，投資減少，發(fā)展后勁不足；外資物流企業(yè)進入國內(nèi)市場，物流產(chǎn)業(yè)競爭加劇。這種狀況對物流企業(yè)發(fā)展造成了沖擊，影響了現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展也有許多機遇。一是有利于物流業(yè)資源整合，調整產(chǎn)業(yè)結構。在當前市場形勢下，抗拒風險能力弱的企業(yè)將主動退出市場，給規(guī)模以上的物流企業(yè)騰出了市場發(fā)展的空間。二是物流市場需求潛力巨大。我省是經(jīng)濟大省，隨著全面建設小康社會步伐的不斷加快，經(jīng)濟總量逐步增大，社會商品零售額、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、能源及原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對于全社會物流服務能力和物流效率提出了更高的要求。三是政策與發(fā)展環(huán)境的改善給物流業(yè)發(fā)展帶來了機遇。近期，國家和我省為拉動內(nèi)需采取了一系列扶持政策，國務院把物流業(yè)列入調整和振興的十大產(chǎn)業(yè)，出臺了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，有利于推動建立完整的物流產(chǎn)業(yè)供應鏈，促進工商業(yè)與物流業(yè)互動發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有十分有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，省內(nèi)鐵路、公路、航空、內(nèi)河水運及海港四通八達，北部與河北、天津渤海灣經(jīng)濟發(fā)展區(qū)對接，是直達京津的門戶，東部通過渤海灣煙大輪渡與東北三省相連，西部連接河南、山西、陜西等重點能源儲備省，南部連接江浙皖滬和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)。半島港口群通過海上通道，國內(nèi)與東部沿海各港口連接，國際上與韓國、日本、朝鮮及東北亞各國沿海港口連接，是東部沿海與世界航運周轉的港群基地之一，物流輻射面大，發(fā)展腹地廣闊。國務院印發(fā)的物流業(yè)調整和振興規(guī)劃中把以青島為中心的山東半島物流區(qū)域作為全國重點發(fā)展的九大物流區(qū)域之一，規(guī)劃建設的十大物流通道有6條與山東密切相關，濟南、青島被列為全國性物流節(jié)點城市，我省區(qū)域位置優(yōu)勢十分明顯，將在全國物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“保增長、擴內(nèi)需、調結構”的總體部署，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以服務經(jīng)濟和社會發(fā)展為主線，以改革開放為動力，以先進技術和信息化為支撐，充分發(fā)揮重點物流節(jié)點城市和公路、鐵路、港口、航空、郵電、通信、管道運輸?shù)任锪黧w系的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育一批重點物流園區(qū)、物流中心和物流品牌企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務體系，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.市場配置資源，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場配置資源的作用，搞好規(guī)劃引導，改善物流基礎設施，研究制定支持政策，加快推進物流信息化、標準化和品牌化建設，大力發(fā)展民營物流，創(chuàng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

2.建立技術標準，推進一體化運作。用標準化和信息化綜合集成運輸、倉儲、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，提高物流效率。

3.創(chuàng)新服務方式，堅持科學發(fā)展。采用先進的物流管理技術和裝備，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗。建立節(jié)能環(huán)保型綠色物流服務體系，支持企業(yè)加快二三產(chǎn)業(yè)分離，加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.打破分割封鎖，打通瓶頸制約。采取有效措施，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間及省與省之間的地域封鎖，突破部門間、行業(yè)間及各種所有制之間的條塊分割，整合和利用現(xiàn)有物流資源，逐步實現(xiàn)各種運輸方式之間的無縫對接。引導促進城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送發(fā)展，采用物流網(wǎng)絡和信息化技術，提高商貿(mào)物流服務水平，擴大網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)覆蓋率。

5.加強規(guī)劃指導，注重協(xié)調發(fā)展。依據(jù)全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結合我省區(qū)域位置、行業(yè)特色、物流基礎設施實際，兼顧國際與國內(nèi)、城市與農(nóng)村、工業(yè)與商貿(mào)物流協(xié)調發(fā)展，科學引導，合理布局，形成全省統(tǒng)籌規(guī)劃、特色鮮明的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。

(三)發(fā)展目標。力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難狀況，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國際、國內(nèi)競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務名牌；初步建立起布局合理、信息暢通、技術先進、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系，物流服務能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降；建立綜合交通與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的運行機制，形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與商貿(mào)相結合，聯(lián)運聯(lián)通、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的大交通與大物流運行體系。

三、主要任務

(一)進一步加快推進物流服務的社會化。物流是社會化大生產(chǎn)的基礎性服務行業(yè)，各行各業(yè)要運用現(xiàn)代物流管理理念和技術，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運作。制造企業(yè)針對市場需要和企業(yè)實際，實施流程再造，積極參與供應鏈管理，推進物流外包，主動尋求社會化的物流服務，加速周轉。商貿(mào)流通企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，積極推廣電子商務、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代流通方式，促進流通現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，支持涉農(nóng)物流企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向統(tǒng)一配送。

(二)大力扶持龍頭物流企業(yè)。發(fā)展第三方物流是今后物流企業(yè)組織創(chuàng)新的重點。要進一步放開物流市場，培育壯大物流企業(yè)實力，提高市場競爭力。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。加大政策扶持力度，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代化物流企業(yè)，在全省物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。到2011年，全省重點培育發(fā)展100戶具有國際服務功能的大型物流企業(yè)、20戶在全國具有影響力的物流名牌企業(yè)，積極推廣銀座、家家悅商貿(mào)連鎖經(jīng)營模式，重點培育35家流通物流餐飲企業(yè)和300個農(nóng)村商品配送中心。重點建設三大物流系統(tǒng)：一是多種運輸方式聯(lián)運、聯(lián)通的物流通道工程系統(tǒng)。以23個重點港口、8個機場為節(jié)點，海運、鐵路、公路相配合，發(fā)展國際集裝箱運輸和高時效、高附加值的國際物流，為我省及周邊地區(qū)建立出海通道和空港快速貨運口岸。二是快速物流系統(tǒng)。利用國際、國內(nèi)航線，建立航空物流聯(lián)盟，與卡貨車之間建立一體化物流體系，為快捷物流發(fā)展提供支撐。發(fā)揮快速高效優(yōu)勢，承擔物流網(wǎng)絡節(jié)點之間、港站之間、城市之間的快貨運輸。三是城市物流配送系統(tǒng)。承擔物流網(wǎng)絡節(jié)點到客戶的貨物配送，提高運輸效率，降低運輸成本，緩解城市交通壓力，減少城市污染。

1.提升公路運輸能力。公路運輸業(yè)要充分利用運力資源，加快向第三方物流企業(yè)轉型。積極推進運輸設備標準化，發(fā)展箱式貨車和集裝箱車，重型貨車在普通貨車中的比重達到25%。通過多種方式發(fā)展物流網(wǎng)絡，物流企業(yè)車輛實載率提升到85%以上。

2.整合鐵路運輸資源。鐵路運輸業(yè)應依托鐵路運輸網(wǎng)和現(xiàn)有固定資產(chǎn)，進行技術重組和整合，實施業(yè)務主輔分離，建立現(xiàn)代物流企業(yè)，完善鐵路運輸戰(zhàn)略裝車點建設，向多式聯(lián)運、信息服務、現(xiàn)代化物流運作方式發(fā)展。實施物流節(jié)點“五定班列”(定點、定線、定車次、定時、定價)和物流班列，增加集裝箱運量，充分發(fā)揮鐵路在物流業(yè)中的骨干作用。

3.搞好港航運輸。港航運輸要發(fā)揮運價低、運量大、運距長及陸路港聯(lián)運節(jié)點作用的優(yōu)勢，積極推進物流多式聯(lián)運，建立港口群業(yè)務聯(lián)盟，形成快捷便利、與國內(nèi)外物流相連通的通關、通港貨物運輸服務體系，把以青島港為龍頭的山東半島港口群打造成東北亞航運中心。

4.擴大航空貨運份額。航空運輸要積極開拓國內(nèi)外航運市場，打造法國夏斗湖機場與濟南國際機場雙向全貨機直飛特色型的國際航線和中心機場，依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與物流園區(qū)建設，積極引進大型物流專業(yè)企業(yè)進港，建立航空物流聯(lián)盟，向集約化、一體化運作發(fā)展。

5.提升倉儲周轉能力。各地區(qū)要整合現(xiàn)有倉儲設施、設備，結合當?shù)匚锪鲌@區(qū)建設和制造業(yè)行業(yè)特點的需求，完善、提升倉儲周轉能力，滿足物流供應鏈中分銷、中轉、倉儲、加工、配送一體化服務的要求，推廣使用現(xiàn)代物流裝備和技術，努力向倉儲立體化、自動化、信息化方向發(fā)展。

6.拓展郵政物流服務。建立以大中城市為中心，以郵政服務網(wǎng)絡和現(xiàn)有涉農(nóng)重點物流企業(yè)資源為基礎的，城市與農(nóng)村、商貿(mào)與工業(yè)相結合的現(xiàn)代物流服務體系。積極拓展農(nóng)村和城市物流配送市場，努力向城鄉(xiāng)雙向物流綜合配送方向發(fā)展，滿足社會物流服務需求。

(三)積極推動重點行業(yè)物流和專業(yè)物流發(fā)展。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進相關行業(yè)的物流發(fā)展。進一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)物流管理，整合企業(yè)物流資源和功能，設立統(tǒng)一的企業(yè)物流管理中心；建立以大型商貿(mào)企業(yè)為核心，專業(yè)性物流配送為重點的商貿(mào)物流配送體系；重視農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，連鎖超市為補充的農(nóng)村物流體系。

1.加快石化物流供應鏈建設。以港口、油田、煉油廠為基點，建設石油管線，發(fā)展管道物流，減輕陸路運輸?shù)膲毫?，降低物流成本。推進石化產(chǎn)品的儲存、運輸?shù)裙湽芾怼?br />
2.建立煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。大力發(fā)展煤炭、重要礦產(chǎn)品和大宗商品物流，在重點城市和消費市場建立木材、煤炭等加工、配送中心，抓緊建設龍口等煤炭物流配送中心，提高市場保障能力。

3.加快建立農(nóng)村物流服務體系。重點發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品物流，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，積極發(fā)展冷鏈物流，推廣散糧運輸和棉花大包裝運輸，完善農(nóng)資和農(nóng)村日用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

4.大力發(fā)展建筑材料、汽車和零部件、機械、輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)物流。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重要生產(chǎn)基地建設物流中心，完善倉儲、交易、配送、金融、信息等服務功能，形成商流、物流、信息流、資金流有機結合。

5.加快發(fā)展城市統(tǒng)一配送。提高蔬菜、食品、食鹽、藥品、煙草和出版物等物流配送效率，緩解城市交通擁堵，支持連鎖經(jīng)營發(fā)展。

6.加強化學危險品物流的跟蹤與監(jiān)控，嚴格操作規(guī)程，確保安全。

7.推進國際港口、機場、集裝箱中轉站等多式聯(lián)運設施建設，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，提高國際貨物的中轉能力，加快發(fā)展適應國際中轉、采購、轉口貿(mào)易及進出口業(yè)務要求的國際物流和保稅物流，加快推進適應國際貿(mào)易發(fā)展的大型國際物流港的建設。

(四)搞好物流發(fā)展區(qū)域布局。根據(jù)我省各地經(jīng)濟規(guī)模、物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構成、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點和經(jīng)濟關聯(lián)度等因素，全省重點發(fā)展五大物流區(qū)域，重點建設2個全國性物流節(jié)點城市，6個省級節(jié)點城市，9個地區(qū)性節(jié)點城市，28個縣級節(jié)點城市。

1.五大物流區(qū)域：

(1)港口群物流區(qū)域：以青島為核心，以日照、煙臺、威海、濰坊為主體，重點發(fā)展外向型物流和輻射型物流，為膠東半島制造業(yè)基地服務，為國際、國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展服務。

(2)魯中物流區(qū)域：以濟南為核心，以淄博、泰安、萊蕪為重點，著重發(fā)展陸路綜合物流、城市配送物流及中轉物流，形成輻射全國的物流中轉基地。

(3)魯南商貿(mào)物流區(qū)域：以臨沂為核心，以日照為重點。臨沂重點發(fā)展商貿(mào)物流，努力發(fā)展成為連接南北商貿(mào)流通的區(qū)域樞紐和通道；日照重點發(fā)展礦石、煤炭等大宗物資港口物流，實現(xiàn)港口向內(nèi)地、內(nèi)地向港口物資快速疏運。

(4)魯北物流區(qū)域：以德州為核心，以聊城、濱州、東營為重點，大力發(fā)展中轉物流、農(nóng)產(chǎn)品物流及專業(yè)物流。

(5)魯西南物流區(qū)域：以濟寧為核心，以棗莊、菏澤為重點，利用京杭運河水運成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)河水運物流和公鐵水聯(lián)運物流，建設和完善以煤炭、礦石、石膏等大宗物資為主的轉運型物流中心。

2.國家級物流節(jié)點城市(2個)：

(1)濟南：發(fā)揮濟南省會城市和在全國物流網(wǎng)絡中交通地理位置的優(yōu)勢，形成連接南北、輻射東西、承接國家物流通道功能、多種交通運輸方式交匯的陸路中轉物流中心城市。建設商貿(mào)、機電、汽車、建材為主的國家級物流園區(qū)。

(2)青島：以建設國際、國內(nèi)重點港口城市和東北亞航運中心為目標，發(fā)揮青島港為龍頭的港口群帶動作用，建設成國際、國內(nèi)重點航線和港口的物流節(jié)點城市，形成服務全國、服務山東多式聯(lián)運結合的國家級物流節(jié)點城市。

3.省級物流節(jié)點城市(6個)：

(1)東營：依托勝利油田和中海油，重點建設和發(fā)展輻射全省的石油管道和化工物流，形成連接環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)和河北、滄州及黃驊港，服務于黃河三角洲開發(fā)建設的物流節(jié)點城市。

(2)煙臺：充分發(fā)揮膠東半島區(qū)域地理位置和港口優(yōu)勢，承接山東與東三省鐵路輪渡、連接日韓航空及港口的節(jié)點城市的作用，重點發(fā)展汽車甩掛、車載物流、煤炭海上物流配送基地和保稅物流，服務膠東半島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(3)濰坊：充分發(fā)揮作為山東半島物流樞紐城市作用，綜合鐵路、公路、航空和海運交通條件，建立綜合物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)、紡織物流特色園區(qū)，連接青島、煙臺、威海港口和內(nèi)地貫通，提供物流綜合配套服務。

(4)濟寧：利用京航運河“黃金水道”，發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，通過運河連接長江三角洲，發(fā)展建立以煤炭、建材、糧食、工程機械為主的專業(yè)化綜合型物流園區(qū)，為全省西進東出、南北內(nèi)河通道建設發(fā)揮樞紐作用。

(5)臨沂：利用商貿(mào)市場集聚的優(yōu)勢，以建設大物流促進商貿(mào)流通發(fā)展為目標，建立連接江蘇、輻射長江三角洲，聯(lián)通日照、連云港的商貿(mào)物流基地，服務于省內(nèi)外商貿(mào)流通和經(jīng)濟建設。

 

(6)德州：充分發(fā)揮鐵路、公路連接京津塘交通樞紐城市的優(yōu)勢，承接國家貫通南北物流通道節(jié)點的任務，建立以煤炭、木材等大宗貨物為主的物流園區(qū)，服務于山東經(jīng)濟發(fā)展。

 

4.地區(qū)性物流節(jié)點城市(9個)：

 

(1)淄博：充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，重點發(fā)展石油化工、機械裝備、紡織(絲綢)服裝、陶瓷等特色物流，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

 

(2)棗莊：充分發(fā)揮京滬鐵路、高速公路和內(nèi)河航運交通運輸?shù)膬?yōu)勢，重點發(fā)展煤炭物流、建材物流，形成連接徐州等周邊城市的物流節(jié)點，大力推進省際物流建設。

 

(3)泰安：充分發(fā)揮省內(nèi)東西南北交通的聚集點及臨近濟南和萊蕪區(qū)域位置優(yōu)勢，打造汽車配件、煤炭、鋼鐵加工、石膏等制造行業(yè)物流園區(qū)。

 

(4)威海：建立以港口聯(lián)盟為依托，以航空、鐵路、公路為基礎的港口物流節(jié)點城市，服務于區(qū)域內(nèi)橡膠輪胎、造船修船、紡織、海洋食品等行業(yè)物流發(fā)展。

 

(5)日照：建立以港口聯(lián)盟為依托，以鐵路、公路為基礎的港口物流節(jié)點城市，大力發(fā)展煤炭、礦石、鋼鐵、木漿、大宗貨物商品及進出口物流基地，服務于國家東西通道的集疏運。

 

(6)萊蕪：依托鋼鐵資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、儲存、加工、配送一體化工程。

 

(7)聊城：結合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設煤炭周轉、有色金屬、汽車、農(nóng)用車和糧食等綜合園區(qū)，形成輻射河北衡水、河南濮陽周邊地區(qū)的物流節(jié)點城市。

 

(8)濱州：充分發(fā)揮紡織產(chǎn)業(yè)、有色金屬、汽車零部件、小型通用飛機產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點建設連接環(huán)渤海經(jīng)濟建設圈、服務于黃河三角洲開發(fā)建設的物流節(jié)點城市。

 

(9)菏澤：發(fā)揮新兗石鐵路、京九鐵路以及日東高速以及輻射江蘇、安徽、河南周邊地區(qū)和省際商貿(mào)流通的優(yōu)勢，建設糧食、煤炭、農(nóng)林工商貿(mào)綜合物流園區(qū)。

 

5.縣級物流節(jié)點城市(28個)：章丘市、膠州市、淄博市臨淄區(qū)、桓臺縣、滕州市、廣饒縣、龍口市、萊陽市、青州市、壽光市、兗州市、嘉祥縣、新泰市、肥城市、文登市、榮成市、日照市嵐山區(qū)、萊蕪市鋼城區(qū)、郯城縣、禹城市、齊河縣、臨清市、茌平縣、博興縣、鄒平縣、曹縣、單縣、東明縣。

(五)進一步加快物流基礎設施建設。按照全省主要貨物流向及全國物流網(wǎng)絡規(guī)劃布局，進一步加快干線鐵路、高速公路、沿海深水碼頭、內(nèi)河航道、機場、輸油管道建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡布局，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。今后3年重點建設多式聯(lián)運及轉運設施，促進各種運輸方式的銜接和配套，實現(xiàn)“無縫對接”。在重點鐵路貨站、港口、機場建設集裝箱中轉站、貨物轉運站，使鐵路、港口、機場貨物與公路運輸有效銜接，實現(xiàn)綜合交通運輸方便快捷，運轉高效。在交通樞紐、貨物集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大中城市周邊建設一批物流園區(qū)、物流中心和配送中心，增強貨物集聚和輻射能力。充分發(fā)揮市場機制的作用，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益。

(六)建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流資源，創(chuàng)新商貿(mào)物流發(fā)展模式，搞活流通，擴大消費，促進經(jīng)濟增長。加快構建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品進城快捷通道，形成基地生產(chǎn)超市化、超市經(jīng)營連鎖化、企業(yè)加工鏈條化。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭帶動作用，再建和改造3萬家農(nóng)家店。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，建立以工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向物流為主體的農(nóng)村市場體系。建立城市超市連鎖經(jīng)營體系，以城市商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭，完善城市商務服務功能，形成集中分銷、優(yōu)化配送、快捷環(huán)保、信息技術和網(wǎng)絡體系完整的城市商貿(mào)物流一體化運作模式；積極推進快遞服務與電子商務融合發(fā)展，用現(xiàn)代物流新技術，整合、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場，推動城市物流配送體系建設。

(七)提高物流信息化水平。信息化是現(xiàn)代物流業(yè)必不可少的重要保障條件，各級政府和物流企業(yè)要充分認識信息化對物流現(xiàn)代化的重要作用，進一步加大投入，做好政府、部門、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)貨運物流網(wǎng)、車輛信息網(wǎng)、商貿(mào)流通網(wǎng)互聯(lián)互通，提高物流效率和服務質量。建立公路、水路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務方式信息網(wǎng)絡，構筑行業(yè)物流信息網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)。加快企業(yè)物流信息化建設，豐富網(wǎng)上信息資源，確保信息量。行業(yè)、企業(yè)信息系統(tǒng)要逐步與銀行、保險、稅務、工商、海關、檢驗檢疫等信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，盡快建成全省公共物流信息平臺。

(八)加快物流標準的制定與推廣。加強物流技術標準能力建設，研究制定有關標準。充分發(fā)揮企業(yè)在制定物流標準中的主體作用，調動標準化研究機構、大專院校的力量，加快制定、修訂物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、建立能源計量中心等物流服務類標準，完善物流標準化與質檢體系。對國家和省已出臺的標準，加快推廣步伐，鼓勵企業(yè)和有關方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度，以物流的標準化促進物流的現(xiàn)代化。

(九)加強物流新技術、新裝備的開發(fā)和應用。改革傳統(tǒng)的貨物散裝運輸方式，大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，積極采用托盤裝載運輸方式。支持物流科技企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展新型專業(yè)物流裝備的研發(fā)、新型物流系統(tǒng)軟件的開發(fā)和設計；支持物流科技企業(yè)利用系統(tǒng)軟件技術對物流設備進行集成，提升物流系統(tǒng)操作的現(xiàn)代化水平。物流企業(yè)應積極采用倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、條碼、射頻技術、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、智能交通等先進適用信息技術，促進物流管理水平的提高。物流裝備要向技術先進、節(jié)能環(huán)保、標準化、信息化方向發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱車、重型載貨汽車、大噸位廂式貨車、節(jié)能環(huán)保貨車。推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、回程配載運輸?shù)冉M織方式，提高實載率，降低物流成本。

(十)抓緊培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才。支持山東大學、中國海洋大學、山東交通學院、山東財政學院、山東科技大學、山東英才職業(yè)學院、青島職業(yè)學院、山東商貿(mào)職業(yè)技術學院等有條件的高等院校開展物流工程和管理?？啤⒈究平逃?，積極培養(yǎng)物流專業(yè)碩士生和博士生，建立多層次的現(xiàn)代物流人才梯隊。加強職業(yè)教育和崗位培訓，提高現(xiàn)有物流從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務水平。引導和規(guī)范企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構參與現(xiàn)代物流人才的培訓和教育工作。借鑒國際先進經(jīng)驗，逐步推廣物流從業(yè)人員各類職業(yè)資格認證制度。

四、重點工程

(一)多式聯(lián)運、轉運設施工程。依托重點港口和鐵路、公路網(wǎng)絡及貨運場站、機場等交通運輸設施，在重點物流節(jié)點城市和綜合交通樞紐附近，建設22個鐵路戰(zhàn)略裝車點，20個甩掛運輸及集裝箱中轉站，20個臨港、空港聯(lián)運轉運中心，重點解決陸路港重點樞紐、物流園區(qū)和多種運輸方式的銜接問題，提高物流效率。

(二)物流園區(qū)(中心)工程。按照全省物流區(qū)域劃分，在國家級、省級、地區(qū)性物流節(jié)點城市附近，有選擇性地建設30個重點集儲存、貨運、加工、商貿(mào)、貨代、信息與金融服務于一體的綜合性物流園區(qū)，在綜合交通樞紐區(qū)域規(guī)劃建設10個郵政、航空等特色物流園區(qū)；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有針對性地建設一批煤炭、建材、冶金、石化、汽車和零部件、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)物流中心，在縣級交通樞紐城市建立28個物流配送中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合涉農(nóng)市場體系建設，規(guī)劃建立300個物流配送站點，形成全省統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)結合的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級物流運營網(wǎng)絡。

(三)城市配送工程。以濟南、青島為核心，適應電子商務和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展社會化共同配送，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高物流運作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交通壓力。加快建設城市物流配送工程項目，大力推廣銀座超市、金德利早餐等連鎖經(jīng)營模式，建立綜合配套的早餐、食品、食鹽、蔬菜、醫(yī)藥等生活日用品及成品鋼筋配送、電子網(wǎng)上購物配送等城市配送工程，在大中城市周邊建設30個蔬菜、食品、藥品、家電等城市配送中心，支持網(wǎng)上購物配送服務，推動城市物流配送體系的建設。

(四)大宗商品和農(nóng)村物流工程。加快煤炭、油氣物流通道建設，形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭和油氣物流系統(tǒng)，提高煤電油運社會保障能力。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加快促進糧食、肉類、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流發(fā)展，今后3年將選擇30個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目進行重點扶持。支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費品物流配送中心，搞好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品物流配送，結合“萬村千鄉(xiāng)”工程，充分發(fā)揮郵政、供銷和品牌流通龍頭力量的帶動作用，推動家電下鄉(xiāng)工程，有選擇地建設50個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進行以信息化為重點的標準化改造。

(五)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。重點鼓勵制造業(yè)物流流程再造和物流業(yè)務分離外包，提高核心競爭力。培育一批適應現(xiàn)代制造業(yè)物流需要的，為鋼鐵、煤炭、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、冶金建材、裝備制造業(yè)、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)服務的專業(yè)化物流企業(yè)。推廣海爾物流一體化管理、濰柴動力供應商管理庫存、青島啤酒“主輔分離”物流外包、高密天藥業(yè)依靠郵政物流網(wǎng)絡配送產(chǎn)品等30個制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程，扶持建立50個省級重點企業(yè)物流管理中心，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合，聯(lián)動發(fā)展。

(六)物流標準化和物流新技術工程。加快對現(xiàn)有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，鼓勵企業(yè)利用軟件信息平臺，逐步實現(xiàn)托盤標準化、社會化運作。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術，加強智能交通、物流管理軟件等物流新技術的研發(fā)、創(chuàng)新能力建設，提高物流運作管理水平。實施物流標準化工程，選擇20家大型物流企業(yè)和物流園區(qū)開展托盤等物流標準化和物流新技術試點工作并逐步推廣。

(七)物流信息化建設工程。我省物流信息化建設要突出三個重點：一是建立各種交通運輸方式綜合信息平臺。整合鐵路、公路、港口、航空、管道等各種運輸信息，建立運輸信息、貨運跟蹤、服務管理等信息系統(tǒng)，為社會現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。二是建立物流園區(qū)、物流企業(yè)的信息服務系統(tǒng)。主要功能是提供信息查詢、發(fā)布及網(wǎng)上交易、電子報稅、報檢等物流信息服務，匯集有效的車源、貨源、倉儲、交易等信息，為物流企業(yè)提供服務。三是建立省級物流公共信息平臺。扶持電子口岸、大宗商品交易平臺和網(wǎng)上購物電子平臺系統(tǒng)建設，推進物流信用體系建設，建立連接政府服務、綜合運輸及公共物流信息相結合的信息化系統(tǒng)。

(八)應急物流工程。建立應急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備和技術支持平臺建設，提高應急反應能力。大力整合應急物流資源，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業(yè)建立應急物流體系。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立山東省服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕49號)的要求，完善全省現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調推進制度，充分發(fā)揮由省經(jīng)貿(mào)委牽頭、各有關部門參加的全省現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)席會議作用(聯(lián)席會議辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委交通與物流處)，統(tǒng)一協(xié)調全省物流業(yè)發(fā)展的重大問題，研究制定相應的政策措施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強大合力。各地要進一步明確現(xiàn)代物流工作牽頭部門，理順管理體制，對有關部門進行分工，落實責任，相互配合，齊抓共管。

(二)制定支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策。

1.稅收方面：對國家發(fā)改委和國家稅務總局聯(lián)合確認納入試點名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務、倉儲業(yè)務分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他企業(yè)的費用后的余額為營業(yè)稅的計稅基數(shù)，實行差額納稅；對跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖物流企業(yè)，稅務部門按照國家稅法及有關政策規(guī)定落實跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)匯總繳納所得稅、增值稅的政策；進口物流設備可按國家有關規(guī)定免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅，要充分用好增值稅轉型等稅收政策。

 

2.土地方面：堅持節(jié)約用地原則。物流園區(qū)等基礎設施建設用地列入工業(yè)、倉儲用地范疇；對列入省重點規(guī)劃的大型物流園區(qū)、物流中心、物流配送中心新增用地，有關部門要給予支持；鼓勵在原市區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)到城郊結合部建設物流中心，對市區(qū)內(nèi)土地實行置換，原劃撥土地由政府按土地利用規(guī)定處置，并給予企業(yè)適當補償，扶持新建物流中心。

 

3.通關方面：減化通關手續(xù)，推行物流企業(yè)與口岸通關監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對進口貨物及符合條件的出口貨物實行“提前報關、貨到驗放”；提倡海關、國檢、代理、報關公司、場站等部門實現(xiàn)“一站式”聯(lián)合辦公和“一條龍”鏈式服務，并協(xié)調解決好跨省、跨地區(qū)的轉通關，減少通關時間，加快通關速度。

 

4.其他方面：有關部門要制定科學的城市貨車通行管理辦法，為重點物流企業(yè)的小型配送車輛在市區(qū)通行、?？刻峁┍憷麠l件，進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向物流綠色通道政策。鼓勵工商企業(yè)優(yōu)化物流管理，擴大物流市場社會化需求，制定工業(yè)企業(yè)主輔分離、物流業(yè)務剝離外包的扶持政策。

(三)進一步加大對物流業(yè)財政和金融支持。各級財政要繼續(xù)加大服務業(yè)發(fā)展引導資金投入，對物流規(guī)劃確定的重點項目給予優(yōu)先扶持。對列入省規(guī)劃的重點物流基礎設施、物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)物流配送中心、物流新技術工程等項目，應納入基本建設和技術改造重點項目規(guī)劃給予扶持，爭取中央國債資金支持。各金融機構要積極給予信貸支持，鼓勵通過股票上市、發(fā)行債券、兼并重組、中外合資等途徑籌集建設資金，引導和吸引更多的社會資金投向現(xiàn)代物流業(yè)。

(四)制定專項物流發(fā)展規(guī)劃和意見。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，出臺建筑材料物流、石油管道物流發(fā)展意見。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門抓緊研究汽車、醫(yī)藥、煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品等專項物流發(fā)展意見。省財政廳制定服務業(yè)發(fā)展引導資金支持物流業(yè)發(fā)展的管理辦法。省交通廳、濟南鐵路局、山東民航局、省郵政局、省農(nóng)業(yè)廳等部門，結合部門實際，抓緊制定本行業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃。省質監(jiān)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳分別制定物流標準化和物流信息化發(fā)展規(guī)劃。各市政府根據(jù)本規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃。

(五)加快物流基礎性工作建設。由統(tǒng)計部門牽頭，研究制定科學的物流統(tǒng)計調查制度和統(tǒng)計指標體系，建立現(xiàn)代物流業(yè)信息的收集、統(tǒng)計、分析和上報制度。整合多部門信息系統(tǒng)，建設省級物流信息交換平臺。安監(jiān)、公安、鐵路、交通、民航監(jiān)管等部門要重視物流安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，嚴格操作規(guī)程，按照標準組織生產(chǎn)。有關部門要制定和完善物流業(yè)標準，加快物流業(yè)標準的推廣應用步伐。要采取多種方式培養(yǎng)和引進物流管理人才，提高人員素質。

(六)推進物流業(yè)對外開放和國內(nèi)外合作。加強與日本、韓國、東北亞國家及外省市的雙邊和區(qū)域物流合作，積極開展物流方面的政策協(xié)調與技術合作，推進物流業(yè)對外開放和招商引資，引進和吸收國內(nèi)外促進物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理辦法，提高物流國際化和區(qū)域化程度。

(七)加快行業(yè)協(xié)會組織建設。建立物流協(xié)會組織，發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強為行業(yè)服務、監(jiān)督行業(yè)自律、維護行業(yè)合法權益的職能。協(xié)會應在推廣物流行業(yè)標準、推廣新技術、建立省級重點物流園區(qū)和物流企業(yè)認定管理制度、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等方面，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。引導現(xiàn)有中介組織增加服務功能，擴大服務范圍，促進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。