首頁 / 政策法規(guī)
山東省人民政府關于進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知
2018-11-29
魯政發(fā)〔2018〕27號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神，進一步強化措施，加快推進我省口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“審批事項少、通關成本低、辦事效率高、服務質量優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感強”的一流口岸營商環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項
（一）精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。根據(jù)海關總署部署，配合做好取消進出口環(huán)節(jié)相關監(jiān)管證件工作，能退出口岸驗核的全部退出。需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，除國家規(guī)定不能聯(lián)網(wǎng)的外，全部在通關環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)比對核查。（責任單位：青島海關、濟南海關，相關部門按職責分工負責）
（二）優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，所涉及地方辦理的事項，要優(yōu)化辦理程序，通過相關網(wǎng)站、政務服務大廳等公開辦理流程，承諾辦理時限。2020年年底前，除特殊情況外，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理。（責任單位：相關部門按職責分工負責）
二、優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式
（三）全面推進貨物監(jiān)管“查檢合一”。推動通關環(huán)節(jié)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實施關檢場地、人員、設備、卡口、業(yè)務、物流“六個整合”，在全省所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監(jiān)管作業(yè)場所全面實現(xiàn)“查檢合一”。優(yōu)化青島海運口岸“關檢合一”之后的查驗場地配置、功能定位、關港信息交互和查驗流程，推動“一次查驗”全面落地。（責任單位：青島海關、濟南海關）
（四）深化通關一體化改革。深化進出境船舶聯(lián)合登臨檢查。海關直接使用相關部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。根據(jù)全國通關一體化改革進程，推動關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關；在常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領域推行“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。（責任單位：青島海關、濟南海關、省公安邊防總隊、山東海事局，相關部門按職責分工負責）
（五）推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業(yè)“提前申報”進口貨物，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，提高貨物抵達口岸后直接放行提離比重。各市政府要組織商務、口岸、海關等部門加強政策宣講，大力推動企業(yè)“提前申報”。（責任單位：青島海關、濟南海關，各口岸所在市政府）
（六）優(yōu)化海關稅收征管模式。全面推進多元化擔保創(chuàng)新，探索推進關稅保證保險，實施集團財務公司、融資擔保公司擔保，“銀關保”“同業(yè)聯(lián)合擔保”等企業(yè)增信擔保改革。全面推廣財關庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅單無紙化入庫，引導企業(yè)全面使用新一代海關稅費電子支付系統(tǒng)。（青島海關、濟南海關、省財政廳、人民銀行濟南分行、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦）
（七）簡化檢驗檢疫作業(yè)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。對進出口食品、化妝品實施“即報即放”“即查即放”“邊檢邊放”等多種放行模式。對進境水果“即驗即放”，現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。對企業(yè)申報的法檢商品，通過系統(tǒng)自動發(fā)送港區(qū)預處理指令，提升一次放行效率。對海關查驗取樣貨物推行“直通車”制度，優(yōu)先檢測，加急處置，實現(xiàn)檢測提速。在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（責任單位：青島海關、濟南海關）
（八）推動船舶載運危險貨物進出港口申報和裝卸過駁作業(yè)報告“串聯(lián)”改“并聯(lián)”。積極推進海事、港航并聯(lián)處理船舶載運危險貨物進出港口申報和港口經(jīng)營人裝卸過駁作業(yè)報告，推進信息互聯(lián)互通，縮短等待時間，提高船舶作業(yè)效率。（責任單位：省交通運輸廳、山東海事局）
三、提高口岸物流服務效能
（九）提升拼箱、分撥貨物作業(yè)效率。優(yōu)化青島海運口岸進口集拼貨物拆箱流程，分撥、分流貨物作業(yè)場所（理貨部門）實時逐箱發(fā)送理貨報告，艙單傳輸人及時發(fā)送分撥申請。縮短艙單數(shù)據(jù)傳輸時間，分撥、分流貨物目的地監(jiān)管作業(yè)場所在貨物運抵后實時、逐箱（集裝箱貨物）向海關傳輸運抵報告。（責任單位：青島海關，青島市政府）
（十）優(yōu)化查驗前準備作業(yè)流程。通過“單一窗口”、港口EDI中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強企業(yè)對通關時效的預期。在青島海運口岸實行“411”查驗模式，即海關細化查驗指令后實時向港務部門發(fā)送查驗調箱信息，港務部門收到調箱信息4個小時內將查驗集裝箱移入查驗區(qū)對應查驗位，海關在落箱到位1個小時內開始查驗，港務部門在查驗完畢1個小時內將集裝箱移出查驗區(qū)。各口岸根據(jù)實際，明確查驗集裝箱調箱時限，確保查驗服務部門在約定時限內完成相關調箱作業(yè)。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關、濟南海關）
（十一）加快進出口集裝箱集疏港速度。優(yōu)化青島海運口岸出口集裝箱集港流程，取消集裝箱碼頭限時集港模式，出口貨物無須經(jīng)場站，可直接入港，為加快港區(qū)內集裝箱流轉，騰挪碼頭堆場更多空間，提高碼頭前沿集裝箱堆場使用效率，由青島港集團調整進出口集裝箱免費堆存期。在已實現(xiàn)進口集裝箱卡口24小時放行作業(yè)基礎上，2018年年底前實現(xiàn)所有集裝箱卡口無人化、電子化操作，進一步提升卡口通過效率，進口提箱速度控制在30分鐘以內。其他口岸根據(jù)實際，研究制定并落實提升集疏港效率的措施。各口岸根據(jù)進口指定口岸功能，探索開通鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關、濟南海關）
（十二）海關實行當日申報報關單“日清”機制?，F(xiàn)場海關對具備放行條件的報關單，當日處理完畢，對于當日派單查驗的進出口貨物，當日實施查驗操作。（責任單位：青島海關、濟南海關）
（十三）推動解決超長報關單問題。青島海關、濟南海關積極開展通關時效數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，海關與地方政府按商品、物流類別等開展相關調研和統(tǒng)計分析，研究優(yōu)化超長報關單所涉及進出口商品的通關和物流作業(yè)方式。（責任單位：青島海關、濟南海關，各口岸所在市政府）
（十四）推進實施口岸“一站式”服務模式。強化港口信息化設施配置，推進生產(chǎn)作業(yè)流程再造，加快服務模板標準化；整合港口線下服務窗口，完善配套設施，改善服務環(huán)境，實現(xiàn)收費、辦單等業(yè)務“一站式”集中辦理。（責任單位：各口岸所在市政府）
四、提升口岸管理信息化智能化水平
（十五）拓展中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”功能。拓展“單一窗口”功能，加強與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業(yè)機構合作對接。2019年年底前“單一窗口”主要業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到100%，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享，2020年年底前全面接入標準版多式聯(lián)運公共信息平臺，2021年年底前“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務平臺。（省口岸辦、青島海關、濟南海關，相關部門配合）
（十六）進一步提升海關“智慧監(jiān)管”水平。實現(xiàn)艙單變更無紙化，上線“未出運證明”電子審批系統(tǒng)，2018年年底前全面實現(xiàn)海關紙質移動證電子化。2019年6月底前，實現(xiàn)內外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管。提升口岸查驗智能化水平，提高機檢后直接放行比例。（責任單位：青島海關、濟南海關）
（十七）加快口岸物流信息電子化進程。推動在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用統(tǒng)一的報文標準，實現(xiàn)不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子交換，逐步實現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化和電子化。依托山東電子口岸，建設口岸物流協(xié)同平臺，11月底前在青島海運口岸實現(xiàn)進口集裝箱設備交接單和貨物提貨單全面無紙化，逐步在全省各海運口岸推廣，并探索海運提單電子化流轉。（責任單位：省口岸辦，青島港集團，青島海關、濟南海關，相關部門按職責分工負責）
（十八）全面推行船舶進出境業(yè)務無紙化。在全省所有水運（海港）口岸實行國際航行船舶進出境通關無紙化基礎上，實現(xiàn)國際航行船舶進出口岸業(yè)務“一單多報”，船舶進出境通關“最多跑一次”。推動引航港調業(yè)務全面無紙化。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳，青島海關、濟南海關、省公安邊防總隊、山東海事局）
五、促進口岸管理服務更加規(guī)范透明
（十九）建立口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。省政府和口岸所在市政府分別建立由發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財政、交通運輸、商務、口岸管理等部門及查驗單位共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進本地區(qū)口岸收費清理和監(jiān)督管理工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦，青島海關、濟南海關，各口岸所在市政府）
（二十）進一步規(guī)范口岸涉企收費行為?？诎端谑姓畬Ρ镜貐^(qū)口岸收費開展自查自糾，對不符合收費管理規(guī)定的收費項目依法予以取消，對超出標準的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標準要堅決降低。推動口岸經(jīng)營服務企業(yè)規(guī)范營商行為，排查合同條款，全面消除不公平競爭行為。在口岸物流、港航服務等相關環(huán)節(jié)全面引入競爭，破除壟斷。拓寬投訴渠道，加強收費檢查，依法查處各類價格違法違規(guī)行為。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦）
（二十一）實行口岸收費目錄清單制度。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，推動口岸經(jīng)營服務企業(yè)明碼標價，做到收費公示全覆蓋。在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站公布所有口岸收費目錄清單，清單外一律不得收費。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦）
（二十二）降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵各港口企業(yè)借鑒青島港“全程物流陽光價格”制度。推動降低進出口環(huán)節(jié)收費，2018年年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上，2020年年底前降低一半。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦，青島海關、濟南海關、山東海事局）
（二十三）推動建立行業(yè)誠信公約。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導口岸經(jīng)營服務企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。指導港口、貨代等相關行業(yè)組織制定企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，建立企業(yè)誠信公約，強化規(guī)范自律，不斷改進和提高服務質量。推進口岸服務企業(yè)信用體系建設，加強口岸領域企業(yè)信用信息歸集和共享，建立聯(lián)合激勵懲戒機制。（責任單位：各口岸所在市政府，省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
（二十四）公開通關流程及物流作業(yè)時限。各口岸根據(jù)實際，于2018年年底前制定并公開通關流程和口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時限標準，以及相應信息送達方式。向社會公開口岸查驗單位和“單一窗口”通關服務熱線，接受企業(yè)意見投訴。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關、濟南海關）
（二十五）建立口岸營商環(huán)境常態(tài)化評價機制。開展整體通關時間統(tǒng)計分析，引入口岸整體通關時效和合規(guī)成本第三方評估。對接全國營商環(huán)境評價體系，探索建立整體通關時間和成本常態(tài)化評價機制。2021年年底前，相比2017年，整體通關時間壓縮一半，其中2018年壓縮三分之一。（責任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委，青島海關、濟南海關）
各級、各有關部門要充分認識優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化對于我省打造對外開放新高地的重要意義，積極發(fā)揮各級政府口岸工作綜合協(xié)調機制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調相關重大問題。各市政府要切實履行口岸屬地管理責任，按照定性定量要求，盡快研究制定落實措施，排出時間表、路線圖，加大政策宣傳力度。各有關部門要加強協(xié)作配合，合理安排工作進度，確保各項任務有措施、能落實、可量化，對重點口岸、重點環(huán)節(jié)，要“一竿子插到底”。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，建立健全督導考核機制，對推進不力的地區(qū)和部門進行問責。
山東省人民政府
2018年11月16日
魯公網(wǎng)安備37010102001404號