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關(guān)于開展多式聯(lián)運試點的工作意見
2010-10-25
省經(jīng)濟和信息化委員會 省交通運輸廳
濟 南 鐵 路 局 民航山東安全監(jiān)督管理局
實施多種運輸方式的聯(lián)合運輸，是社會物流的重要保障，實現(xiàn)聯(lián)運、聯(lián)通、便利、節(jié)約，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高物資的流通效率，降低物流成本，提高物流業(yè)的服務(wù)能力，對推動物流業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。為有效地落實物流振興發(fā)展規(guī)劃，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)物流規(guī)劃及環(huán)渤海地區(qū)的特點和需要，經(jīng)多方論證，實地調(diào)研，確定在煙臺、濰坊市開展多式聯(lián)運試點工作。煙臺市具有港口腹地深、交通自然位置好、制造業(yè)企業(yè)多、年運輸需求量大等優(yōu)勢，濰坊市鐵路、公路、機場、港口等交通設(shè)施較發(fā)達，客貨物流量大，是膠東半島的交通運輸樞紐城市，具有開展多式聯(lián)運的區(qū)位優(yōu)勢。2009年末，兩市客運量5.2億人，占全省總量的22%，貨運量3.69億噸，占全省總量的13%，具備建立多式聯(lián)運體系的客觀條件，綜合配套服務(wù)于多個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域建設(shè)，支持和支撐制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展?，F(xiàn)提出在濰坊和煙臺市開展多式聯(lián)運試點的工作意見：
一、指導(dǎo)思想
為進一步落實物流振興規(guī)劃，服務(wù)于制造業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會綜合運輸環(huán)境，以網(wǎng)絡(luò)信息化為支撐，整合運輸市場，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，組織多種運輸方式的聯(lián)合，建立綜合運輸和多式聯(lián)運的運輸體系，努力實現(xiàn)快捷、便利、聯(lián)運、聯(lián)通的目標。
二、基本原則
組織多式聯(lián)運，要以政府引導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)盟，市場為先，優(yōu)化運輸能力，整合運輸資源，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為企業(yè)和行業(yè)提供良好的運輸服務(wù)，降低物流成本，減少物流環(huán)節(jié)為總則。
(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。開展摸底調(diào)研分析，對本市或本地區(qū)運輸需求與運能配置及發(fā)展?jié)撃苓M行規(guī)劃和布局；做好區(qū)域內(nèi)各種運力間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，通過各種不同運輸方式的組合，實現(xiàn)市與市之間以及市與縣區(qū)間的運輸銜接，減少運輸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對物流園區(qū)、多式聯(lián)運中心、物流配送中心、鐵路戰(zhàn)略裝車點和轉(zhuǎn)運中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，通過規(guī)劃和布局，促進轄區(qū)內(nèi)各種運力協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟、安全、高效、節(jié)能的綜合運輸體系。
(二)兩業(yè)聯(lián)動與多式聯(lián)運相結(jié)合。制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動，形成主輔分離，將與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)性項目剝離出來，由物流業(yè)承擔，增加多式聯(lián)運的運輸量，擴大多式聯(lián)運的發(fā)展空間，需要從制造業(yè)需求出發(fā)認真分析企業(yè)運輸?shù)奶攸c，從產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售運輸倉儲周轉(zhuǎn)一系列的運輸需求著手，通過多式聯(lián)運，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
(三)物流園區(qū)與運輸承接單位的結(jié)合。物流園區(qū)要與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，根據(jù)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特點設(shè)置物流園區(qū)，通過企業(yè)聯(lián)盟形式，組建大型運輸集團與綜合或?qū)I(yè)性物流園區(qū)對接。綜合園區(qū)要具備運輸大宗貨物和集中周轉(zhuǎn)散貨的運輸條件，并要與相應(yīng)的運輸方式銜接，利用計算中心組合出多式聯(lián)運方案，實現(xiàn)一票通，便捷、節(jié)能、聯(lián)通、聯(lián)運。
（四）市場與計劃相結(jié)合。多式聯(lián)運通過編制綜合運輸方案，有計劃地根據(jù)市場需求運轉(zhuǎn)。制造業(yè)企業(yè)按社會需求安排生產(chǎn)，運輸企業(yè)也要與制造業(yè)生產(chǎn)計劃相銜接來組織運輸，市場中有計劃，計劃中有市場，以市場為主導(dǎo)，制定運輸方案，進行多種方式的銜接配合，為制造業(yè)企業(yè)提供多種運輸方式選擇。
(五)多式聯(lián)運，信息自動化。從制造企業(yè)、商貿(mào)及農(nóng)業(yè)物流源頭進行信息采集，通過區(qū)域性的計算中心，將采集企業(yè)和行業(yè)的運輸量需求、品類、運輸方向、裝卸地點、時限及運輸特殊要求等信息，采用射頻條碼輸入方式，進行運力平衡和多元化組合搭配，形成網(wǎng)絡(luò)為支撐的多式聯(lián)運信息體系，用信息化手段逐步推進多式聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
三、目標任務(wù)
總體目標是：構(gòu)建區(qū)域性的多式聯(lián)運運輸體系。整合各種運輸資源，優(yōu)化運輸資源配置，使城市交通與綜合交通之間有機銜接，提高綜合運輸?shù)纳a(chǎn)效率和服務(wù)水平，促進鐵路、公路、水路、航空四大運輸方式相互取長補短，分工協(xié)作、有機結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通，達到客運換乘零距離，貨運無縫銜接，逐步形成現(xiàn)代物流一體化綜合運輸體系。
主要任務(wù)：
（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)黃驊-大家洼鐵路、德州-龍口-煙臺鐵路、濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-諸城鐵路和疏港鐵路和企業(yè)鐵路專用線，擴能改造益羊鐵路。重點建設(shè)濰坊、煙臺市公路運輸樞紐，推進縣區(qū)中心客運站的建設(shè)和改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路改造，完善路網(wǎng)體系，推廣使用集裝箱車、甩掛運輸和特種車輛運輸。根據(jù)我省港口布局規(guī)劃，明確港口功能定位，確立以礦產(chǎn)、石化產(chǎn)品、散雜貨等分別為主的運輸格局，積極發(fā)展集裝箱運輸，推進濰坊、萊州腹地“無水港”建設(shè)。加快發(fā)展通用航空，建設(shè)區(qū)域性支線機場。在重點鐵路貨站、港口、機場建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物轉(zhuǎn)運站，在交通樞紐、貨物集散地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大中城市周邊建設(shè)一批具備多式聯(lián)運條件的物流園區(qū)、物流中心和配送中心、鐵路戰(zhàn)略裝車點、甩掛運輸及集裝箱中轉(zhuǎn)站、臨港、空港聯(lián)運轉(zhuǎn)運中心。
（二）建立臨港物流園區(qū)。按照山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和黃河高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要求，結(jié)合重點發(fā)展的船舶發(fā)動機、海洋化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、汽車甩掛、車載物流、煤炭海上物流配送等行業(yè)，抓好以試點市為主體的臨港物流園區(qū)建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公路鐵路樞紐、港口、機場建立綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)。充分發(fā)揮兩市作為省級物流節(jié)點城市的作用，加快臨港物流園區(qū)、液體化工物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、食品藥品和民俗產(chǎn)品物流園區(qū)、航空物流中心，形成化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、蔬菜、果品、散貨和集裝箱集散地，為藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島制造業(yè)基地服務(wù)。以物流園區(qū)為龍頭，發(fā)展多式聯(lián)運，在市區(qū)內(nèi)實行物流園區(qū)中轉(zhuǎn)多層次的物流配送，對外實施跨市、省、地區(qū)和跨國的鐵路、公路、水路、航空運輸?shù)奈锪鲬?zhàn)略。
（三）做好多式聯(lián)運運力配置的組合搭配。
1、鐵路運力配置。鐵路部門依據(jù)當?shù)剡\輸需求安排運輸計劃，通過當?shù)匚锪餍畔⑵脚_，提報鐵路運輸需求，區(qū)分常態(tài)和非常態(tài)運輸，對符合列車運輸條件和要求的，組織開通“五定”班列，并與多式聯(lián)運公司銜接。利用戰(zhàn)略裝車點和物流園區(qū)，加快進出港口貨物運輸，積極組織鐵路運輸裝卸車車源，提高車輛周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化配空車輛數(shù)，加強集裝箱運輸和單元化運輸與汽車甩掛運輸?shù)慕Y(jié)合度，發(fā)揮鐵路長距、量大、成本低的優(yōu)勢，推動多式聯(lián)運鐵路運輸工作。
2、公路運力配置。通過物流園區(qū)信息中心，掌握制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流的運輸需求，明確物流運輸代理企業(yè)，組建大型的物流聯(lián)運集團，根據(jù)公路貨物運輸短途、機動、靈活特點，與物流園區(qū)和信息中心結(jié)合，做好園區(qū)保稅區(qū)和聯(lián)運通關(guān)的程序流程，合理確定裝卸、倉儲、包裝各環(huán)節(jié)，提出公路為主并銜接鐵路、水路一票直達的運輸計劃，實現(xiàn)及時、快捷、節(jié)能目標，為制造業(yè)的主輔分離提供優(yōu)化的社會運輸條件。
3、水路運力配置。實施“陸路港、陸?？?rdquo;的聯(lián)動，根據(jù)供需托運協(xié)議，安排港口貨位，與鐵路、公路、航空對接，組織貨物裝卸分流作業(yè)。對大宗貨物運輸和鐵路定點周轉(zhuǎn)貨物要及時銜接，要明確保稅區(qū)和通關(guān)手續(xù)，提供疏港物資計劃，按照“有序、準時、高效”的原則，提出貨物疏港方案。培育港口物流公司，推動港口與物流企業(yè)、臨港物流園區(qū)合作，開展多式聯(lián)運。
4、航空運力配置。通過物流園區(qū)和交通主管部門信息中心，掌握本地區(qū)需要航空運輸?shù)奈镔Y的品類、流向、批量，發(fā)揮空運快速、高效優(yōu)勢，由機場物流中心進行對接，物資集裝化，整機運輸，積極與工商、農(nóng)業(yè)、制造企業(yè)進行航空貨運的服務(wù)銜接，與當?shù)毓愤\輸物流公司和園區(qū)的對接，實現(xiàn)腹倉與主機貨物運輸相結(jié)合，通關(guān)與保稅服務(wù)相結(jié)合，航空與公路周轉(zhuǎn)相結(jié)合，航空公司與場站物流中心相結(jié)合，推動多式聯(lián)運的發(fā)展。
（四）建立統(tǒng)一的運輸需求交易市場和公共運輸信息平臺。在物流園區(qū)建立公、鐵、海、航四大運輸方式交易市場，對多式聯(lián)運價格、服務(wù)等進行協(xié)議定價交易。交易市場可以采取企業(yè)聯(lián)盟、股份合作的市場化運轉(zhuǎn)模式。大力推進多式聯(lián)運信息化和智能化建設(shè)，建立公共運輸信息平臺，通過交易市場和運輸信息平臺，為供求雙方提供運輸?shù)呢浄N、數(shù)量、價格、時間，納稅、貨代、海關(guān)等多方位的信息交換服務(wù)，合理配置運輸資源，提供最佳多式聯(lián)運方案，縮短貨物運輸停留時間，降低企業(yè)物流成本，滿足不同區(qū)域之間信息交流的需求，提高多式聯(lián)運的現(xiàn)代化程度，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。
四、政策措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)，加強與多式聯(lián)運有關(guān)政府部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建運輸市場體系。設(shè)立多式聯(lián)運組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，省成立多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究部署多式聯(lián)運開展工作，試點城市設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由物流主管部門牽頭，市有關(guān)部門參加，制定多式聯(lián)運發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，規(guī)范發(fā)展，誠信服務(wù)。搞好試點調(diào)研工作，確保試點質(zhì)量。試點城市之間要建立聯(lián)席會議制度，加強溝通和銜接，協(xié)調(diào)解決跨市多式聯(lián)運發(fā)展問題。
（二）給予多式聯(lián)運企業(yè)政策支持。多式聯(lián)運物流企業(yè)可參照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于加快推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕51號）文中與多式聯(lián)運相關(guān)的政策執(zhí)行。
（三）支持多式聯(lián)運企業(yè)申報納入物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍。通過稅收試點，進一步減輕企業(yè)稅務(wù)負擔，增強企業(yè)實力，促進物流業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）參與物流企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動的多式聯(lián)運企業(yè)，其用電、用水、用氣等價格與工業(yè)企業(yè)同等待遇。
（五）對從事多式聯(lián)運的企業(yè)簡化許可審批程序，放寬許可審批條件，列入制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工程。
（六）對參與中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸項目的企業(yè)，支持其開展甩掛運輸，并按照山東省實施中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸項目領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議確定的分工要求，在建設(shè)立項等方面給予支持。鼓勵和支持省際間客滾運輸開展甩掛運輸。
（七）充分利用我省列入低空空域管理改革試點地區(qū)的政策，加快通用航空發(fā)展，指導(dǎo)航空運輸企業(yè)與其它運輸企業(yè)合作，開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，建立城際快速運輸通道。
（八）多式聯(lián)運企業(yè)建設(shè)的綜合運輸信息平臺系統(tǒng)可納入省信息化建設(shè)項目范圍，在項目立項上給予支持。
主題詞：經(jīng)濟管理 多式聯(lián)運 試點 通知
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抄送：省委常委、副省長王軍民，省政府辦公廳。 |
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山東省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室 |
2010年 9月 19日印發(fā) |
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