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山東支持新舊動能轉(zhuǎn)換若干財政政策及5個實施意見
2018-08-03
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》，以及《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》，《關(guān)于支持發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》，《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》，《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》，《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》等5個實施意見，要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策
為深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》精神，現(xiàn)就支持實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，制定如下財政政策。
一、強化財政體制引導(dǎo)，建立促進新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制
1．建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制。省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、舊動能淘汰等新舊動能轉(zhuǎn)換綜合考核評價結(jié)果，予以分檔獎勵，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。
2．建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制。對年度稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收占一般公共預(yù)算收入比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵，引導(dǎo)各地切實提高財政收入質(zhì)量。
3．建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4．建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》確定的重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。
5．建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)的企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。
6．建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制。積極推進重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
二、突出財稅扶持重點，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
7．大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。完善財政貼息、獎補政策，推動全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實施新一輪高水平技術(shù)改造。加快推進重點高耗能行業(yè)的大調(diào)整、大提升，各級財政對因政策原因關(guān)閉的企業(yè)給予補貼，省財政根據(jù)各市任務(wù)量和績效考核情況給予綜合獎補。實施涉農(nóng)貸款貼息、擔(dān)保費用補助、擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)染C合扶持政策，加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。
8．大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，集中培育一批區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景標桿。支持新零售發(fā)展，提升消費智慧化和便利化。完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險補償政策，加快高端裝備和新材料、高端軟件應(yīng)用推廣。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用行動，率先從京津冀大氣污染傳輸通道城市進行試點，省財政給予補貼。完善新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施財政獎補政策。推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的高效優(yōu)質(zhì)新藥和同品種全國前三名完成一致性評價的仿制藥，省財政給予獎補。支持濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)政府采購政策，對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品實行首購制度。
9．大力支持跨界融合提潛能。促進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進電子商務(wù)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展。支持推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，對符合條件的總集成總承包項目，省財政給予后補助或獎勵。支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
10．大力支持品牌高端提價值。推進質(zhì)量強省建設(shè)，省財政對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)，以及獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家監(jiān)測重點實驗室的單位給予獎勵。積極培育“四新”企業(yè)，完善分層孵化體系，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范（培育）企業(yè)，以及入選的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資扶持。支持加大山東品牌宣傳力度，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌。支持提高產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省新設(shè)立的符合條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機構(gòu)，省財政給予一次性獎勵。
11．大力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。支持實施海洋強省建設(shè)十大行動，促進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對海洋核心裝備國產(chǎn)化給予補助，支持省級海洋特色園區(qū)建設(shè)。推進青島海洋國家實驗室及中科院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，對涉海企業(yè)新建國家級創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺擇優(yōu)給予補助。支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平。支持遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，對我省經(jīng)國家批準的遠洋漁業(yè)基地，省財政給予補助。支持海洋牧場建設(shè)，實施山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃。
12．大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補償機制，實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償和省級及以上自然保護區(qū)生態(tài)補償，逐步完善生態(tài)補償體系，大力支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。支持綠色制造體系建設(shè)，完善獎補政策，鼓勵創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵實施綠色制造系統(tǒng)集成項目。支持實施“工業(yè)綠動力”提升計劃，省財政根據(jù)各市節(jié)能目標完成情況等因素給予獎補，建設(shè)一批重大節(jié)能工程。積極推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。實施財政扶持“綠色門檻”制度。全面落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對政府采購清單內(nèi)的節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，實施強制或者優(yōu)先采購。
13．大力降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實國家新出臺的各項減稅降費政策。選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。
三、著力支持科技創(chuàng)新，增強新舊動能轉(zhuǎn)換動力
14．強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。省財政加大投入支持實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)重大項目，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。支持培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑優(yōu)勢，省財政突出支持山東省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目。對由我省單位牽頭或參與實施的國家科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新項目，省財政擇優(yōu)給予配套資金支持。
15．增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用。全面落實高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊及企業(yè)研發(fā)投入后補助等財稅優(yōu)惠政策。將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額從2.5%提高至8%，激勵企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入。大力支持培育科技型中小微企業(yè)，對省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間培育成功高新技術(shù)企業(yè)的，省財政給予一次性獎補。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助范圍擴大到中小微企業(yè)，省財政給予一次性引導(dǎo)補助。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃。
16．支持促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。支持高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標準，擴大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標準。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，省財政支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，擴大省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補助范圍，實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補貼政策。
17．支持促進科技成果轉(zhuǎn)化。省與濟青煙三市聯(lián)合設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，聯(lián)動支持濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，省財政對符合條件的省級服務(wù)機構(gòu)，按合同成交額的一定比例給予補助，對承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的服務(wù)機構(gòu)給予獎勵。省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實施效益等因素給予補助。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償機制。落實支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。
四、強化三大基礎(chǔ)支撐，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障
18．持續(xù)深化放管服改革。扎實推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步理順省以下財政收入分配關(guān)系，提高財政體制運行效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金主要用于公平競爭環(huán)境營造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點等，促進增強市場活力。支持國地稅合并改革，理順非稅收入征管職責(zé)，進一步提高收入征管效率，降低收入征納成本。完善政府購買服務(wù)機制，支持深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革。嚴格執(zhí)行全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”，做到“涉企收費進清單，清單之外不收費”。深入推廣實施“雙隨機、一公開”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面扎緊權(quán)力運行的“籬笆”。
19．大力支持人才隊伍建設(shè)。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》（魯發(fā)〔2017〕26號），持續(xù)加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點人才工程支持力度，深入推進重點人才計劃，支持面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊。全面落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。支持“千人計劃”專家工作站建設(shè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予經(jīng)費資助。推動省部共建重點實驗室，省財政對升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點實驗室的給予后補助。實施“教育服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項目工程”，對省屬高校遴選出的與“十強”產(chǎn)業(yè)對接緊密、發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢特色專業(yè)（群），省財政重點給予資金支持。
20．加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。支持加快鐵路建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。大力加強公路建設(shè)，支持加快實現(xiàn)“縣縣通高速”，支持普通國省道新建改建和大中修養(yǎng)護工程建設(shè)，加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”多元化投資機制，全面推動全省農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。支持水運交通建設(shè)，加快推進小清河水污染治理和復(fù)航工程，加快京杭大運河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿海港口資源整合，提升全省港口綜合競爭力。支持加快推進民航建設(shè)，積極利用中央和省補助政策，提升民航中小機場普遍服務(wù)水平，加快民航機場配套設(shè)施建設(shè)。
五、加強財政金融配合，協(xié)同支持新舊動能轉(zhuǎn)換
21．創(chuàng)新財政投融資機制。積極采取貸款貼息、融資增信、代償分擔(dān)等財政資金使用方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目的投入。在嚴控政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，規(guī)范運用政府與社會資本合作（PPP）模式，加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運作。探索發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，拓寬重點項目投融資渠道。積極引進利用外國政府和國際金融組織貸款。大力實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款和政府采購合同融資政策。研究推進排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款試點。
22．充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。設(shè)立省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金，精準支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域。采取差異化的引導(dǎo)基金讓利政策，鼓勵基金企業(yè)在省內(nèi)投資。對符合條件的基金企業(yè)，由基金注冊地政府給予落戶獎勵，并在人才引進、子女就學(xué)、戶口辦理等方面享受優(yōu)惠政策。對投資運作快、投資效益好的基金管理機構(gòu)和團隊，根據(jù)績效評價結(jié)果給予獎勵。
23．引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。支持做大做強地方法人金融機構(gòu)，對在我省新設(shè)立的跨地區(qū)或跨境經(jīng)營的金融企業(yè)法人機構(gòu)總部，省財政給予一次性補助；對在服務(wù)“三農(nóng)”“四新”、小微企業(yè)等方面作出突出貢獻的金融機構(gòu)及地方新型金融組織，給予示范性獎補。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，支持實施降低擔(dān)保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補償。深入開展“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)，對投保企業(yè)、保險公司、貸款銀行給予財政補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策支持力度，對金融機構(gòu)向符合條件的個人和小微企業(yè)發(fā)放貸款按規(guī)定給予一定時限的擔(dān)保和貼息。鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對在我省依法設(shè)立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構(gòu)開展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行獎勵。
24．鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)掛牌上市，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政給予一次性獎補。引導(dǎo)企業(yè)加大債券市場融資，省財政對符合條件的承銷機構(gòu)、發(fā)債企業(yè)及擔(dān)保增信機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。支持開展市場化債轉(zhuǎn)股，對企業(yè)和金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則實施債轉(zhuǎn)股，省財政給予適當(dāng)獎勵。
以上政策涉及財政資金投入的實施期暫定為2018-2020年。各市要結(jié)合實際，研究制定本地支持新舊動能轉(zhuǎn)換的具體政策。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見
為充分發(fā)揮財政體制引導(dǎo)作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制。2018—2020年，省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換較快地區(qū)的激勵支持，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。資金分配依據(jù)各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保等四個方面12項二級指標，除有明確規(guī)定外，一般采用功效系數(shù)法計算確定。
二、建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制。實施財政收入結(jié)構(gòu)改善提升工程，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機制、強化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。
三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制。認真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，強化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018—2020年，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
四、建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。2018—2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》確定的182個重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及9個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對評價得分前10名的園區(qū)各獎勵3000萬元；第二檔為136個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和8個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對評價得分前20名的園區(qū)各獎勵1000萬元。省級獎勵資金，主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開展精準招商引資、淘汰舊動能等。
五、建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)、企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按4∶6比例分享，此后轉(zhuǎn)出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當(dāng)延長分享期限，逐步提升轉(zhuǎn)入地分享比例。省內(nèi)“飛地”雙方可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等因素，上下浮動一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。
六、建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制。把績效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著力強化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項目的績效管理，積極推進重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
各級各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，保障支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策順利實施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項激勵政策落實到位。各市可結(jié)合本地新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會資本投資等結(jié)合使用，加強資金整合和政策統(tǒng)籌，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供資金保障。
關(guān)于支持發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見
為加快發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。鼓勵龍頭、骨干企業(yè)通過兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項目布局等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。每年在“十強”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻（計算口徑為企業(yè)實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅產(chǎn)生的地方財政貢獻）情況，對當(dāng)年地方財政貢獻超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當(dāng)?shù)卣畬嵤┓謾n獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。鼓勵市、縣對入庫企業(yè)給予資金支持，并對重大企業(yè)兼并重組或并購國內(nèi)外高端品牌給予適當(dāng)補助或貼息。
二、支持引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。鼓勵各地“一鏈一策”主動上門開展集群招商，引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目，帶動一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團隊，實現(xiàn)項目、成果、專家“三位一體”落地。新引進符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大項目，對省級財政年度貢獻首次突破1億元的，省財政按其貢獻額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補。對引進的帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標志性重大項目，省財政對引進地政府實行“一事一議”專項扶持，鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金股權(quán)投資。市、縣可在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資政策，對重大項目前期工作經(jīng)費可予以適當(dāng)補助。
三、提升集群協(xié)作配套能力。豐富完善產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范行動，大力支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，引導(dǎo)集群協(xié)作配套、錯位發(fā)展。依據(jù)龍頭、骨干企業(yè)新增的省內(nèi)配套企業(yè)戶數(shù)、省內(nèi)企業(yè)配套產(chǎn)品采購結(jié)算額等，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選若干“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，實行動態(tài)考核管理，省財政通過現(xiàn)有資金渠道給予最高500萬元專項激勵，由市、縣政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。對中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、管理提升項目，由各級財政優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金扶持，獎補標準適當(dāng)提高。全省每年選擇10個左右集群效應(yīng)顯著、配套協(xié)作緊密、要素配置精準、績效考核優(yōu)秀的市、縣，由省政府專項考核激勵。
四、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。支持區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代核心基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，加快向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，全省每年遴選30個左右應(yīng)用場景標桿，鼓勵其開展“1+N”帶動提升行動，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，通過標桿復(fù)制、推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)“做大一個、跟進一批、帶動一片”的示范效應(yīng)。省財政予以標桿企業(yè)最高200萬元的獎勵，并優(yōu)先申報國家級標桿項目。標桿企業(yè)帶動項目，由市、縣財政適當(dāng)獎補。
五、支持重點傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、煉化、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等行業(yè)為重點，鼓勵各地通過產(chǎn)能置換、碳排放指標交易等市場化方式，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局實施大調(diào)整、大提升，發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2018-2020年，省財政根據(jù)各市化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)以及綜合評價結(jié)果，分行業(yè)實施“基礎(chǔ)＋激勵”綜合獎補?；A(chǔ)獎補按過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)量、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)等因素測算下達；激勵獎補與超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、績效考核結(jié)果掛鉤，按基礎(chǔ)獎補資金的5%-30%實施分檔獎勵。獎補資金首先用于職工安置，資金充足的，可統(tǒng)籌用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等。市、縣財政可以給予企業(yè)關(guān)閉費用補貼或新增項目資金支持，在資源要素配置、價格等方面實行差別化傾斜政策。
六、支持新一輪高水平技術(shù)改造。著力激發(fā)社會資金擴大有效投資，力爭用三年時間，支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術(shù)改造，深入實施工業(yè)強基工程，啟動“一條龍”應(yīng)用計劃，開展增強制造業(yè)核心競爭力專項行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。省財政綜合考慮工業(yè)技術(shù)改造投資增速、環(huán)比新增稅收貢獻總額等因素，以及各市實際完成總數(shù)占全省的比重給予資金獎補。獎勵資金由各市依據(jù)企業(yè)財政貢獻增量額度等給予股權(quán)投資、貸款貼息或事后獎補。三年滾動支持100個對標國際同行業(yè)先進的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高2000萬元貼息支持（不再列入省對市綜合獎補范圍），同一獨立法人項目限定1個。
七、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。支持海洋、化工、有色、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升。新組織認定一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，省財政每個給予最高1000萬元貼息或獎補，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣建設(shè)，省財政每個最高獎補800萬元。對相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放的政策性優(yōu)惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。各級財政通過貸款貼息、保險保費補貼、政府購買服務(wù)等方式，對境外研發(fā)中心、優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資合作重點項目以及涉外法律、稅收公共服務(wù)平臺進行支持。
八、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用APP及微服務(wù)資源池，孵化一批推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的商業(yè)化解決方案，推動20萬家企業(yè)“上云上平臺”，并逐步向深度“用云用平臺”轉(zhuǎn)化。支持實施“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，省級重點支持培育1家以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、10家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和100家左右面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入。列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬元。各級財政通過“云服務(wù)券”、以獎代補、股權(quán)投入等方式予以支持，對瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，“云服務(wù)券”財政補助標準上浮50%。
九、支持提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。對各類協(xié)同創(chuàng)新平臺，經(jīng)專項考核評估后，各級財政按平臺建設(shè)實際投入給予貼息或運用“創(chuàng)新券”等形式予以獎補。加大統(tǒng)籌整合力度，依據(jù)各類創(chuàng)新平臺重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別遴選1-2家高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元的獎補。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家重點實驗室等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺的，經(jīng)認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。
十、支持搭建公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所建設(shè)基于檢驗檢測、咨詢認證、服務(wù)外包、人才培訓(xùn)等的公共服務(wù)平臺。依據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目數(shù)量等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選一批高水平公共服務(wù)平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元獎勵。對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后，省財政給予不超過1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入。
十一、支持培育區(qū)域集群品牌。整合“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”等品牌宣傳渠道，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育若干細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群品牌，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群體系。開展“泰山品質(zhì)”聯(lián)盟認證，促進品牌高端化，著力打造一批制造業(yè)區(qū)域集群品牌、產(chǎn)業(yè)名城、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和旅游城市品牌。對認定的國家級區(qū)域集群品牌，市、縣財政給予獎勵，省財政給予適當(dāng)獎補。
十二、支持強化標準引領(lǐng)。支持實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作綜合改革。省財政對區(qū)域型和領(lǐng)域型國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，一次性分別獎補200萬元、100萬元；對國家級標準化推廣應(yīng)用平臺（示范推廣平臺），一次性獎補100萬元；對主導(dǎo)制定的國際標準和小麥、玉米、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點國家標準，以及鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新引領(lǐng)作用的國家標準，每項一次性獎補50萬元。
十三、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）和智庫。大力培育與“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)中介組織，鼓勵其參與產(chǎn)業(yè)招商，與全國有關(guān)研究院所、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)深度對接。對落戶我省在國際、國內(nèi)或者行業(yè)組織中有一定影響力的專業(yè)中介機構(gòu)和社會服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)法人登記后，市、縣財政給予一次性補貼。對省級遴選確定的“十強”產(chǎn)業(yè)智庫、聯(lián)盟（協(xié)會），視其在項目引進、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作等方面的情況，省財政以政府購買服務(wù)方式，給予最高50萬元補助。
十四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。每個“十強”產(chǎn)業(yè)至少有1支基金保障。建立新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)基金工作協(xié)調(diào)機制，合力推進“十強”產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立運作工作。加快基金項目庫建設(shè)，定期組織項目推介活動。建立省級基金管理人互動機制，共享項目資源，形成“天使—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)基金”接續(xù)支持的聚集效應(yīng)。鼓勵發(fā)展私募基金市場，加強與國家各類產(chǎn)業(yè)基金深度對接，引導(dǎo)和促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等機構(gòu)，來魯設(shè)立基金、投資機構(gòu)或在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性子基金，增加投資規(guī)模。
十五、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。鼓勵銀行、融資租賃公司、擔(dān)保公司、保險公司等金融機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)、融資租賃、保證保險等多元化融資服務(wù)。支持企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)設(shè)備改造升級，實現(xiàn)“輕資產(chǎn)”模式運營。對融資租賃公司，各級財政可按其提供的融資租賃額給予補貼或獎勵；對通過融資租賃方式購置先進研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)認定后給予租賃費用補貼。支持集群企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或集合票據(jù)。省財政對符合條件、成效明顯的發(fā)行企業(yè)、主承銷機構(gòu)及提供擔(dān)保增信和風(fēng)險緩釋服務(wù)的擔(dān)保增信機構(gòu)按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。
各市、縣（市、區(qū)）要按照“十強”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身特點和財力狀況，制定和優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見
為充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，在全面落實已有稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。引導(dǎo)市場要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。在繼續(xù)落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。
二、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策。創(chuàng)新稅收激勵政策，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。
三、支持開放型經(jīng)濟發(fā)展稅收政策。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。著力抓好技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)組織認定工作，落實技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策；落實服務(wù)出口免稅或零稅率政策；積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格試點政策。
四、支持科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)落實好技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值；對依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，繳納個人所得稅。
五、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策。引導(dǎo)社會資本加大對實體經(jīng)濟特別是初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，提升企業(yè)直接融資水平。在繼續(xù)落實好創(chuàng)投企業(yè)對中小高新技術(shù)企業(yè)投資抵免等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資抵免政策，對采取股權(quán)投資方式投資于初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)的公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人及個人合伙人、天使投資人，可在投資滿2年的當(dāng)年，按對企業(yè)投資額的70%抵扣相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
六、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策。促進節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。在繼續(xù)落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水生產(chǎn)企業(yè)“三免三減半”等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力實施節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；不足抵免的，可在以后5個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
七、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策。發(fā)揮稅收調(diào)控引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。在繼續(xù)落實好改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)《方案》中“研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策”的要求，按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定抓好落實。
八、支持企業(yè)減稅降負稅收政策。全面落實2018年以來國家新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利，減輕企業(yè)負擔(dān)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點落實增值稅等相關(guān)政策，將增值稅稅率由17%和11%分別調(diào)整為16%、10%；將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一調(diào)整為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。
各級各部門要進一步提高思想認識，高度重視稅收政策對新舊動能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用，嚴格貫徹落實各項稅收政策和減稅舉措，切實降低企業(yè)稅收負擔(dān)，釋放政策紅利。各級財稅部門要加大對稅收政策的宣傳解讀，不斷擴大政策知曉面，讓市場主體充分掌握政策內(nèi)容，按照放管服改革要求，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，進一步提升服務(wù)水平，積極營造良好的營商環(huán)境；結(jié)合我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進情況，繼續(xù)研究提出支持新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。
關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見
為充分發(fā)揮財政職能作用，支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、提升科技創(chuàng)新供給水平
1．加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度。立足增強新舊動能轉(zhuǎn)換源頭創(chuàng)新能力，省財政加大自然科學(xué)基金支持力度,爭取擴大國家自然科學(xué)基金委員會—山東省人民政府聯(lián)合基金規(guī)模，持續(xù)穩(wěn)定推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究，每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重點研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果。
2．支持關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，省財政持續(xù)加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新投入力度，重點支持信息安全、腦科學(xué)與人工智能、高端裝備、精準醫(yī)療等一批重大科技創(chuàng)新工程實施，每年在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點梳理3—5個技術(shù)鏈條，組織100項重大攻關(guān)項目，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。
3．培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑新優(yōu)勢。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔(dān)或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，對促進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費，單個項目最高給予1億元經(jīng)費配套。瞄準科技前沿和新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展需求，支持在海洋科學(xué)、軍民融合、信息科學(xué)、材料科學(xué)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┥綎|省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
二、加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)
4．支持重點創(chuàng)新區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展。完善山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金支持重點和分配因素，支持打造具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心和特色海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。依托重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵，對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予3000萬元獎勵，對省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予1000萬元獎勵。加大省財政對黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)補助力度，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，帶動提升我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
5．支持重大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室進入國家實驗室序列，2018年省財政統(tǒng)籌安排資金8億元，支持開展重大科技專項、建設(shè)重大科研平臺和引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才團隊。爭取國家E級超級計算機項目落戶山東，省市財政給予配套經(jīng)費支持。完善省級重點實驗室分類布局，加快推動省級重點實驗室建設(shè)，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。對升級為國家重點實驗室的，省財政給予每家1000萬元經(jīng)費支持。對批復(fù)建設(shè)的省部共建國家重點實驗室，省市財政給予配套經(jīng)費支持。
6．支持重點科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動共建中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心，2018年省財政安排資金2億元，支持開展重大科技創(chuàng)新活動和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺。支持與中國科學(xué)院共建黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞我省創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，培育建設(shè)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，支持各類中心承擔(dān)省級科技計劃項目。對升級為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的，省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有支撐作用的省級工程技術(shù)研究中心，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。
7．加強新型公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。采用省市共建方式，支持建設(shè)一批體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密切、開放共享程度高的新型研發(fā)機構(gòu)。支持依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科技園區(qū)或地方政府建設(shè)大學(xué)科技園，對認定為省級大學(xué)科技園和國家級大學(xué)科技園的，省財政分別給予每家100萬元、300萬元經(jīng)費補助。支持國際科技合作示范基地建設(shè)，省財政對認定為國家級國際科技合作基地的，給予每家50萬元經(jīng)費補助。
三、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用
8．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。各級財政聯(lián)動支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予財政補助；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個企業(yè)年度最高可補助1000萬元。
9．培育科技型中小微企業(yè)。加大省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間培育高新技術(shù)企業(yè)財政獎補力度，每個給予最高100萬元獎勵。支持實施中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃，對遴選出的科技型中小微企業(yè)通過科研項目和融資支持等方式給予最高100萬元資金支持；對入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1∶1比例予以配套支持。
10．壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助范圍，從首次通過認定的小微企業(yè)擴大到首次通過認定的中小微企業(yè)，省財政每家補助10萬元。實施高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵政策，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。
四、強化科技人才智力支撐
11．加大高層次科技人才引進培養(yǎng)激勵力度。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》，持續(xù)加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點工程支持力度，對“一事一議”引進的頂尖科技人才團隊，給予最高5000萬元綜合資助或6000萬元直投股權(quán)投資支持。實施精準聚焦的海洋科技人才激勵政策，省財政新增資金1億元，支持海洋科技人才引進培養(yǎng)。
12．鼓勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施青年科技人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)加大自然科學(xué)基金對青年科技人員研究支持力度。支持開展“千人服務(wù)千企”活動，省財政根據(jù)科技特派員與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作績效擇優(yōu)給予后補助獎勵。將省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團隊使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。
13．激發(fā)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，落實科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵政策，增強科研人員的獲得感。支持“千人計劃”專家及其團隊在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予200萬元經(jīng)費資助。依托中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金和省科技計劃項目，支持科研院所法人治理結(jié)構(gòu)改革和高?？蒲畜w制改革試點，提高科研基礎(chǔ)條件保障水平，增強科研創(chuàng)新能力。
五、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用
14．激勵高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請資助標準，將PCT申請資助標準單位每件資助1萬元提高到2萬元、個人每件資助4000元提高到1萬元。獲得中國專利金獎的企業(yè)，省財政給予獎勵。將專利創(chuàng)造大戶獎勵、PCT申請大戶獎勵范圍由企業(yè)擴大到企事業(yè)單位，同時將階梯獎勵標準最高標準均提高到50萬元。
15．支持知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升。支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心，省財政給予一次性1000萬元經(jīng)費補助。支持開展百項重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專利（群）認定，省財政對認定的關(guān)鍵核心技術(shù)專利（群）每個給予100萬元經(jīng)費補助。支持構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，對收儲運行發(fā)明專利超過500件以上的服務(wù)機構(gòu)，省財政擇優(yōu)給予每家最高200萬元經(jīng)費補助；對在我省落地并轉(zhuǎn)化實施核心專利技術(shù)的，省財政擇優(yōu)給予每項最高100萬元經(jīng)費補助。
16．完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補助范圍，由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策合作銀行范圍，凡在我省設(shè)立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補償政策。實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補貼政策，省財政對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險保費按60%的標準給予補貼。
六、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
17．支持濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。省財政和濟南、青島、煙臺三市聯(lián)合設(shè)立總規(guī)模1億元的濟青煙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，支持示范區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面先行先試，示范帶動全省科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
18．壯大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)財政補助政策，對促成科技成果在我省轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬元以上的省級服務(wù)機構(gòu)，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經(jīng)費補助；對承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的服務(wù)機構(gòu)，省財政給予每家最高600萬元獎勵。
19．暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建覆蓋全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)精準對接，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實施效益等因素給予經(jīng)費補助。
20．健全科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償政策，對銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款提供70%的風(fēng)險分擔(dān)，引導(dǎo)銀行信貸資金支持科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。
七、提升科技服務(wù)水平
21．促進科技金融深度融合。積極利用省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，優(yōu)先引導(dǎo)向具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的各類創(chuàng)新型企業(yè)和省級重點人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目傾斜，帶動社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%，給予一定額度保費補貼。支持科技型企業(yè)通過掛牌上市進行直接融資，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、齊魯股權(quán)交易中心和藍海股權(quán)交易中心等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的科技型企業(yè)，省財政按規(guī)定給予10萬元至200萬元一次性獎補。
22．推進科技資源開放共享。完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，提升大型儀器設(shè)備開放率，鼓勵為科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客提供服務(wù)。
關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見
為加強財政金融政策協(xié)同配合，支持全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加大財政引導(dǎo)力度，強化財政金融配套聯(lián)動
1．完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補貼政策。對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補貼，單個企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。
2．實施重大技改項目貸款貼息政策。支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)開展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術(shù)改造，三年滾動支持100個對標國際同行業(yè)先進的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。同一獨立法人項目限定1個。
3．支持金融機構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)，開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。鼓勵核心企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，開發(fā)全流程、高效率的線上應(yīng)收賬款融資模式。
4．實施“安責(zé)險”財政獎補政策。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險財政補貼制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)強制實施，并率先在化工行業(yè)全面推行。按照“政府激勵推動、市場機制運作、省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣主導(dǎo)實施”的原則，省財政對各市實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險給予綜合獎補。
5．完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補助范圍由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，擴大合作銀行范圍，凡在我省設(shè)立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補償政策。開展專利權(quán)“政銀保”融資試點，實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補貼政策，省財政對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險保費按60%的標準給予補貼，每家企業(yè)每年補貼最高6萬元。
6．加大涉農(nóng)金融資源投放力度。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸投放力度，擴大農(nóng)村金融覆蓋面。對縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款增量按規(guī)定給予獎勵，對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的貸款按規(guī)定給予補貼。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域，探索發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。實施差別化的信貸激勵約束引導(dǎo)政策，加強涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估、金融精準扶貧政策效果評估等結(jié)果運用，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興資金投入。適當(dāng)放寬借用扶貧再貸款法人金融機構(gòu)的不良容忍度。用足用好存款準備金比例考核、普惠金融定向降準、農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”考核等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多資金用于服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推廣“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”業(yè)務(wù)，完善信貸管理機制，推動業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增加。
7．加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。深入推動“兩權(quán)”抵押貸款工作，力爭我省被納入國家試點的相關(guān)縣（市、區(qū)）貸款規(guī)模增量高于上年同期、增速高于全部貸款增速、貸款戶數(shù)和覆蓋面高于上年、以“兩權(quán)”作為單一抵押物的貸款余額增速同比實現(xiàn)較大提升。鼓勵各地借鑒沂南、沂源成立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲公司模式，探索建立“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作機制，通過促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及時流轉(zhuǎn)進而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值，切實賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保功能，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)類融資業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。在已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的縣（市、區(qū)），組織金融機構(gòu)創(chuàng)新開辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，盡快取得突破。
8．加大涉農(nóng)貸款擔(dān)保增信力度。支持引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司加大對節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、畜牧水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖等綠色涉農(nóng)貸款項目的貸款擔(dān)保力度，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性擔(dān)保和扶貧擔(dān)保項目，最高可給予2%的擔(dān)保費率補助，對其他政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高可給予15%的擔(dān)保費率補助。發(fā)揮政府性擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的擔(dān)保增信作用，提升集體產(chǎn)權(quán)的市場效益和價值。
9．加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。進一步推動農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標”。2018年新增馬鈴薯補貼險種，提高小麥、玉米、花生、蘋果和桃險種的保障水平。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險補貼政策。將公益林險種林農(nóng)自行承擔(dān)保費部分統(tǒng)一降至零。研究建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)（巨災(zāi)）風(fēng)險分散機制。鼓勵市縣政府和保險機構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，最大限度滿足農(nóng)民不同保險需求。
10．開展財政金融支持特色農(nóng)業(yè)“一縣一品”創(chuàng)建活動。人民銀行各分支機構(gòu)、各級財政部門會同有關(guān)部門，在每縣至少確定一個財政金融協(xié)同支持的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進行強力推動，支持各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和品牌做大做強，帶動上下游企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
11．加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度。對金融機構(gòu)向符合條件的個人和小微企業(yè)發(fā)放的貸款，由財政部門按規(guī)定給予擔(dān)保和貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供擔(dān)保和貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予一定比例獎勵。
12．加大中小微企業(yè)融資擔(dān)保增信力度。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，支持實施降低擔(dān)保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補償。實施小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償政策，對小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款代償損失，托管機構(gòu)按照代償額50%及以上、35%（含）-50%、25%（含）-35%、15%（含）-25%的比例補償融資擔(dān)保機構(gòu)時，代償補償資金相應(yīng)分別按照代償額的25%、20%、15%、10%的比例補償相關(guān)融資擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善擔(dān)保貸款項目利率風(fēng)險定價和保證金存繳機制，對為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險控制能力強、社會效益好的融資擔(dān)保機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)提供免收或少收保證金、提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施。完善融資信用增進機制，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要將征信和信用評級機構(gòu)出具的信用報告和評級結(jié)果作為中小微企業(yè)融資的重要參考。
13．推動“政銀保”業(yè)務(wù)增量擴面。制定“政銀保”貸款保證保險資金管理辦法，依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、山東省域征信服務(wù)平臺等部門信息平臺，定期篩選符合條件的小微企業(yè)作為“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)重點推介對象，組織各銀行、保險業(yè)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)對接，持續(xù)推動“政銀保”業(yè)務(wù)增量擴面。
14．實施政府采購合同融資制度。發(fā)揮政府采購合同的信用價值，參與政府采購活動并中標（成交）的中小企業(yè)，憑借政府采購合同向合作金融機構(gòu)申請融資，金融機構(gòu)按照市場化原則為其提供優(yōu)惠便捷的融資服務(wù)。搭建全省統(tǒng)一、開放共享的服務(wù)平臺，實現(xiàn)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，為中小企業(yè)和金融機構(gòu)按照市場規(guī)則自主選擇辦理融資業(yè)務(wù)提供便利，拓寬中標（成交）中小企業(yè)融資渠道。
二、激發(fā)市場活力，積極拓寬融資渠道
15．加大債券市場直接債務(wù)融資力度。制定直接債務(wù)融資引導(dǎo)獎勵辦法，積極支持符合條件的企業(yè)通過債券市場融資，對省內(nèi)企業(yè)債、公司債及直接債務(wù)融資工具的發(fā)行企業(yè)、主承銷機構(gòu)及擔(dān)保增信機構(gòu)，省財政按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。加大直接債務(wù)融資政策的宣傳推介力度，推動地方法人機構(gòu)發(fā)行“雙創(chuàng)金融債”“綠色金融債”等創(chuàng)新型金融債券；以新材料、電子信息、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)為重點，推動煙臺、淄博等地企業(yè)探索發(fā)行新舊動能轉(zhuǎn)換專項債務(wù)融資工具。
16．充分發(fā)揮資本市場股權(quán)融資作用。積極支持省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌，省財政按有關(guān)規(guī)定給予10萬元以上、最高200萬元的一次性獎補。
17．規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃一批重大PPP項目。對國家級和省級示范項目，按規(guī)定給予獎補資金支持。加大PPP在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、幸福產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用力度。推動中國PPP基金與山東省合作基金加速落地，優(yōu)化省級PPP發(fā)展基金投資方向和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮融資增信作用，支持PPP項目規(guī)范實施。推動保險資金參與PPP項目建設(shè)，支持符合條件的保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機構(gòu)作為受托人發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，募集保險資金投資符合條件的PPP項目。
18．探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)與各類投資機構(gòu)先行先試合作開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，與省級政府引導(dǎo)基金、外部投資公司等開展合作，積極整合資金、信息和管理優(yōu)勢，提供相應(yīng)信貸支持。
19．完善基金投資激勵機制。根據(jù)基金投向和績效實施政府讓利政策，鼓勵基金投向新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域和“四新”“四化”項目。充分利用政府股權(quán)投資基金等引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司、私募股權(quán)基金增資入股我省新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域企業(yè)。對投資于我省新舊動能轉(zhuǎn)換項目的各類基金，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)讓利。
20．積極推進資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、兼顧收益性和導(dǎo)向性的新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域信貸資產(chǎn)作為證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。規(guī)范推進PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)通過銀行間市場和交易所市場開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。
21．支持開展市場化債轉(zhuǎn)股。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。對實施市場化債轉(zhuǎn)股落地項目的債權(quán)、債務(wù)方單位，各級財政可給予適當(dāng)獎勵。
22．支持設(shè)立續(xù)貸過橋資金池。鼓勵市縣設(shè)立中小微企業(yè)專項續(xù)貸過橋資金池，積極利用擔(dān)保、保險等手段對中小微企業(yè)融資提供增信支持，通過市場化方式為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫中的企業(yè)提供短期過橋資金，解決續(xù)貸難題。
23．深化“互聯(lián)網(wǎng)+”融資對接方式。進一步完善山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)政策宣傳和產(chǎn)品推介功能，促進產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策、金融產(chǎn)品等信息交流共享。依托山東省域征信服務(wù)平臺，擴大部門間信用信息共享范圍。以國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點為契機，在融資對接過程中充分利用省政務(wù)信息資源共享交換平臺整合共享的有關(guān)企業(yè)信息。落實“一次辦好”要求，推進山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與山東省政務(wù)信息資源共享交換平臺、山東省域征信服務(wù)平臺對接，將企業(yè)融資需求、企業(yè)信用信息等各類信息一并推送金融機構(gòu)，督促指導(dǎo)金融機構(gòu)提高對接效率，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的條件下應(yīng)貸盡貸，打造集融資對接、信用共享、信息交流于一體的全省新舊動能轉(zhuǎn)換對接服務(wù)體系。
24．拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。加大對內(nèi)保外貸、全口徑跨境融資宏觀審慎管理等政策的輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)在跨境融資上限內(nèi)自主開展跨境融資，支持相關(guān)企業(yè)拓寬融資渠道。深入推進跨國公司外匯資金集中運營管理，對轄內(nèi)跨國公司的真實需求進行全面摸底，支持更多跨國公司參與試點。督促指導(dǎo)已獲得本外幣資金池資格的跨國公司盡快開展業(yè)務(wù)，并做好跨國公司國際外匯資金主賬戶存款在境內(nèi)使用的有關(guān)政策服務(wù)和業(yè)務(wù)管理。
三、發(fā)揮金融機構(gòu)主體作用，提升金融服務(wù)水平
25．鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融產(chǎn)品創(chuàng)新。制定新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)秀金融產(chǎn)品創(chuàng)新機構(gòu)評選獎勵辦法，省財政對在我省依法設(shè)立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構(gòu)開展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行獎勵，每年獎勵數(shù)量不超過10個，每項財政獎勵金額不超過50萬元。
26．構(gòu)建良性可持續(xù)的新型銀企關(guān)系。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。金融機構(gòu)對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路但暫時有困難的中小微企業(yè)不得隨意斷貸和抽貸。
27．規(guī)范金融服務(wù)收費和融資業(yè)務(wù)鏈條。進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費。金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，貸款定價應(yīng)充分反映資金成本、風(fēng)險成本和管理成本，不得以額外收費將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價格和服務(wù)價格。對執(zhí)行情況適時開展監(jiān)督檢查，加大違規(guī)處罰力度。
28．完善金融組織體系提升服務(wù)水平。推動地方金融資源整合，對在我省新設(shè)立的符合條件的金融企業(yè)法人機構(gòu)總部，省財政給予一次性補助，引導(dǎo)其更好發(fā)揮“總部優(yōu)勢”。鼓勵地方法人銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在資本市場掛牌上市。積極支持符合條件的金融機構(gòu)和高端裝備企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，支持我省機器人、先進軌道交通、新能源及裝備、通用航空裝備、石油工程裝備等重點領(lǐng)域擴大市場應(yīng)用。完善地方金融組織體系建設(shè)，對在服務(wù)“三農(nóng)”“四新”、小微企業(yè)等方面貢獻突出的金融機構(gòu)及地方金融組織，省財政給予一定獎勵。
29．加大不良資產(chǎn)處置化解力度。積極引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司重點圍繞國有企業(yè)不良債權(quán)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)業(yè)剝離、債轉(zhuǎn)股等領(lǐng)域,開展非金融企業(yè)債權(quán)、國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)、企業(yè)應(yīng)收賬款收購處置以及落后產(chǎn)能淘汰過程中的企業(yè)托管清算服務(wù)等,發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)優(yōu)勢，切實壓降企業(yè)債務(wù)，延伸綜合服務(wù)，助力轉(zhuǎn)型升級。
30．加大金融人才獎勵力度。建立健全金融人才激勵機制，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，對在我省金融機構(gòu)工作或其他機構(gòu)金融崗位工作并符合條件的金融高端人才給予一定獎勵；對在我省金融機構(gòu)業(yè)務(wù)一線或中后臺運營、科技等部門從事具體業(yè)務(wù)操作類崗位工作，獲得“齊魯金融之星”稱號的優(yōu)秀高技能人才，省財政給予一定獎勵。
四、強化部門協(xié)同配合，促進形成政策合力
31．發(fā)揮貨幣政策工具激勵引導(dǎo)作用。加強貨幣政策效果和影響的測算，在保證可控、可測的基礎(chǔ)上，對濟南、青島、煙臺三大核心區(qū)在貨幣信貸政策調(diào)控上予以適當(dāng)傾斜，對濟南、青島科技金融融合發(fā)展試點給予傾斜。對科技金融發(fā)展較好的機構(gòu)，進一步加大信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。
32．建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫信息共享機制。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，研究建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫信息共享機制，及時對外發(fā)布新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目信息及融資需求。
33．探索建立金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換專項金融統(tǒng)計制度。圍繞金融支持“十強”產(chǎn)業(yè)等建立健全金融統(tǒng)計體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)測各市、各金融機構(gòu)支持全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作開展情況，為省委、省政府決策及政策評估提供數(shù)據(jù)支撐。
34．開展金融專家顧問團綜合服務(wù)活動。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，按照“成熟一個、推出一個”的思路，開展金融專家顧問服務(wù)全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程系列活動，為企業(yè)制定個性化融資融智服務(wù)方案，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和資金融通等現(xiàn)實問題。
35．開展支持全省新舊動能轉(zhuǎn)換專題宣傳。加強部門聯(lián)動，通過召開新聞發(fā)布會等形式，對財政金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換有關(guān)政策進行宣傳解讀。充分利用大眾日報、山東電視臺等省內(nèi)主流媒體，及時宣傳財政金融支持政策，讓企業(yè)了解政策、用好政策。
36．優(yōu)化提升金融服務(wù)能力和水平。各金融機構(gòu)要牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟的總體要求，聚焦“四新”“四化”和“十強”產(chǎn)業(yè)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)方式，切實提升金融服務(wù)能力和水平。各有關(guān)部門要強化職能作用，定期調(diào)度轄內(nèi)管轄機構(gòu)支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的工作情況，及時向省主管部門報告。
來源：山東省財政廳
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