商務部等8部門關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知
商建函〔2018〕142號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農業(yè)、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構：
根據(jù)《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）要求，商務部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國物流與采購聯(lián)合會決定開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國務院關于推進供應鏈創(chuàng)新與應用的決策部署，以供給側結構性改革為主線，完善產業(yè)供應鏈體系，高效整合各類資源和要素，提高企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展能力，適應引領消費升級，激發(fā)實體經濟活力，在現(xiàn)代供應鏈領域培育新增長點、形成新動能，助力建設現(xiàn)代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展。
（二）總體思路。
試點包括城市試點和企業(yè)試點，試點實施期為2年。試點城市的主要任務是出臺支持供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，優(yōu)化公共服務，營造良好環(huán)境，推動完善產業(yè)供應鏈體系，并探索跨部門、跨區(qū)域的供應鏈治理新模式。試點企業(yè)的主要任務是應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新供應鏈技術和模式，構建和優(yōu)化產業(yè)協(xié)同平臺，提升產業(yè)集成和協(xié)同水平，帶動上下游企業(yè)形成完整高效、節(jié)能環(huán)保的產業(yè)供應鏈，推動企業(yè)降本增效、綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級。
通過城市試點和企業(yè)試點，在若干關系國計民生、消費升級和戰(zhàn)略新興的重點產業(yè)，推動形成創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展、產融結合、供需匹配、優(yōu)質高效、綠色低碳、全球布局的產業(yè)供應鏈體系，促進發(fā)展實體經濟，助力供給側結構性改革，筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎。
（三）試點目標。
通過試點，打造“五個一批”，即創(chuàng)新一批適合我國國情的供應鏈技術和模式，構建一批整合能力強、協(xié)同效率高的供應鏈平臺，培育一批行業(yè)帶動能力強的供應鏈領先企業(yè)，形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的產業(yè)集群，總結一批可復制推廣的供應鏈創(chuàng)新發(fā)展和政府治理實踐經驗。
通過試點，現(xiàn)代供應鏈成為培育新增長點、形成新動能的重要領域，成為供給側結構性改革的重要抓手，成為“一帶一路”建設和形成全面開放新格局的重要載體。
二、試點城市重點任務
（一）推動完善重點產業(yè)供應鏈體系。
一是建立健全農業(yè)供應鏈。結合本地特色農業(yè)，優(yōu)先選擇糧食、果蔬、茶葉、藥材、乳制品、蛋品、肉品、水產品、酒等重要產品，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范引領作用，推動供應鏈資源集聚和共享，打造聯(lián)結農戶、新型農業(yè)經營主體、農產品加工流通企業(yè)和最終消費者的緊密型農產品供應鏈，構建完善全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農業(yè)供應鏈體系。
二是積極發(fā)展工業(yè)供應鏈。結合本地主導產業(yè)，優(yōu)先選擇鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等相關產業(yè)，推動企業(yè)打造供需對接、資源整合的供應鏈協(xié)同平臺，提高產業(yè)協(xié)同效率，推動降成本、去庫存和去產能，助力供給側結構性改革。
在與消費升級密切相關的產業(yè)中，優(yōu)先選擇家電、汽車、電子、紡織等，推動企業(yè)構建對接個性化需求和柔性化生產的智能制造供應鏈協(xié)同平臺，提高產品和服務質量，滿足人民日益增長的美好生活需要。
針對必須搶占制高點的戰(zhàn)略新興產業(yè)，充分調動各方資源，打造合作緊密、分工明確、集成聯(lián)動的政產學研一體化的供應鏈創(chuàng)新網絡，推進大型飛機、機器人、發(fā)動機、集成電路等關鍵技術攻關和產業(yè)發(fā)展。
三是創(chuàng)新發(fā)展流通供應鏈。推動企業(yè)與供應商、生產商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，構建流通與生產深度融合的供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)供應鏈需求、庫存和物流實時共享可視。
推動企業(yè)建設運營規(guī)范的商品現(xiàn)貨交易平臺，提供供應鏈增值服務，提高資源配置效率。促進傳統(tǒng)實體商品交易市場轉型升級，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，促進市場與產業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，建設供應鏈綜合服務平臺，提供研發(fā)、設計、采購、生產、物流和分銷等一體化供應鏈服務，提高流通效率，降低流通成本。
推進城市居民生活供應鏈體系建設，發(fā)展集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的社區(qū)商業(yè)，滿足社區(qū)居民升級消費需求，提高居民生活智能化和便利化水平。
（二）規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務實體經濟。
推動供應鏈核心企業(yè)與商業(yè)銀行、相關企業(yè)等開展合作，創(chuàng)新供應鏈金融服務模式，發(fā)揮上海票據(jù)交易所、中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施作用，在有效防范風險的基礎上，積極穩(wěn)妥開展供應鏈金融業(yè)務，為資金進入實體經濟提供安全通道，為符合條件的中小微企業(yè)提供成本相對較低、高效快捷的金融服務。
推動政府、銀行與核心企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強供應鏈金融監(jiān)管，打擊融資性貿易、惡意重復抵質押、惡意轉讓質物等違法行為，建立失信企業(yè)懲戒機制，推動供應鏈金融市場規(guī)范運行，確保資金流向實體經濟。
（三）融入全球供應鏈打造“走出去”戰(zhàn)略升級版。
推動本地優(yōu)勢產業(yè)對接并融入全球供應鏈體系，開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際合作，向全球價值鏈中高端躍升，打造更具全球競爭力的產業(yè)集群。
支持和鼓勵企業(yè)積極開展對外貿易與投資合作，加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，設立境外研發(fā)中心、分銷服務網絡、物流配送中心、海外倉等，提高全球范圍內供應鏈協(xié)同和配置資源的能力，促進重要資源能源、重要農產品、關鍵零部件來源的多元化和目標市場的多樣化。
（四）發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的綠色供應鏈體系。
推動深化政府綠色采購，行政機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保產品、設備和設施，并建立相應的考核體系。研究制定重點產業(yè)企業(yè)綠色供應鏈構建指南，建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，依法依規(guī)公開供應鏈全環(huán)節(jié)的環(huán)境違法信息。
支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。加大對綠色產品、綠色包裝的宣傳力度，鼓勵開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作，引導崇尚自然、追求健康的消費理念，培育綠色消費市場。
（五）構建優(yōu)質高效的供應鏈質量促進體系。
加強供應鏈質量標準體系建設，推廣《服務質量信息公開規(guī)范》和《服務質量評價工作通用指南》，建立供應鏈服務質量信息清單制度。加強全鏈條質量監(jiān)管，開發(fā)適應供應鏈管理需求的質量管理工具，引入第三方質量治理機制，探索建立供應鏈服務質量監(jiān)測體系并實施有針對性的質量改進。
引導企業(yè)樹立質量第一的意識，提高服務質量，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程，為客戶提供安全、誠信、優(yōu)質、高效的服務。鼓勵企業(yè)加強供應鏈品牌建設，創(chuàng)建一批高價值供應鏈品牌。
（六）探索供應鏈政府公共服務和治理新模式。
以完善政策、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管為重點，改革相關體制機制，出臺相關支持政策措施，宣傳推廣供應鏈思維、理念和技術，營造供應鏈創(chuàng)新與應用的良好環(huán)境。積極打造供應鏈公共服務平臺，研究設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金，建設供應鏈科技創(chuàng)新中心，支持供應鏈前沿技術、基礎軟件、先進模式等的研究與推廣。加強供應鏈標準體系、信用體系和人才體系等支撐建設。
三、試點企業(yè)重點任務
試點企業(yè)應圍繞試點目標，發(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)的協(xié)同和整合，著力完善產業(yè)供應鏈體系，促進產業(yè)降本增效、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展和創(chuàng)新轉型。
（一）提高供應鏈管理和協(xié)同水平。
普及供應鏈思維，完善供應鏈管理制度，加強企業(yè)信息化升級，加強標準化建設，培養(yǎng)供應鏈專業(yè)人才，提高與上下游企業(yè)協(xié)同能力，形成分工協(xié)作的網絡體系，積極“走出去”開展對外貿易投資合作，構建全球供應鏈，提升全球資源配置效率。
（二）加強供應鏈技術和模式創(chuàng)新。
積極與高校、研究機構等開展合作，建設供應鏈研究中心或實驗室，開展供應鏈技術創(chuàng)新和軟硬件研發(fā)，推廣應用供應鏈新技術、新模式，促進整個產業(yè)供應鏈數(shù)字化、智能化和國際化。
（三）建設和完善各類供應鏈平臺。
以平臺為重要載體完善供應鏈體系，加強與上下游企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對接，充分發(fā)揮供應鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務等功能，構建跨界融合的產業(yè)供應鏈生態(tài)。
（四）規(guī)范開展供應鏈金融業(yè)務。
有條件的企業(yè)可加強與商業(yè)銀行、平臺企業(yè)等合作，創(chuàng)新供應鏈金融業(yè)務模式，優(yōu)化供應鏈資金流，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)開展供應鏈金融業(yè)務。
（五）積極倡導供應鏈全程綠色化。
以全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展為導向，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保產品、設備和設施，促進形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)供應鏈。
四、組織實施程序
（一）積極組織申報。
省級商務主管部門會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農業(yè)主管部門、人民銀行、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門和原銀監(jiān)會派出機構，建立試點工作協(xié)調機制，共同組織本地各城市和企業(yè)申報，并將《供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點方案》（附件1）、《供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)申報表》（附件2）以及《申報供應鏈創(chuàng)新與應用試點單位匯總表》（附件3）（含電子版）一式八份報商務部（市場建設司）。申報截止日期為2018年5月31日。
申報城市應擁有較好的產業(yè)基礎，重點產業(yè)集群在全國具有較強的影響和帶動能力，擁有比較完善的產業(yè)配套體系；具有較好的供應鏈發(fā)展軟硬基礎設施，現(xiàn)代信息技術應用規(guī)模較大。自由貿易試驗區(qū)可獨立申報。
申報企業(yè)應具有獨立法人資格，具有較高的供應鏈管理能力，較完善的供應鏈管理制度，較強的供應鏈人才力量，建有業(yè)內較大影響的供應鏈平臺，對行業(yè)發(fā)展具有重要影響和示范帶動作用。中央企業(yè)可由國務院相關部門推薦申報，也可直接向商務部申報。
（二）編制試點方案。
申報試點的城市應編制《供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點方案》。實施方案要依托本市優(yōu)勢和特色產業(yè)，聚焦一項或多項試點任務，科學謀劃供應鏈推動產業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務、試點內容和保障措施。
申報試點的企業(yè)應按要求填寫《供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)申報表》。申報企業(yè)要圍繞試點目標和任務，提出加強供應鏈協(xié)同和整合、完善產業(yè)供應鏈體系的目標和舉措。
（三）確定試點城市和試點企業(yè)。
商務部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國物流與采購聯(lián)合會共同組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性擇優(yōu)確定試點城市和試點企業(yè)。
（四）試點實施并及時報送進展情況。
各試點城市和試點企業(yè)應每季度上報試點情況。試點取得的重大進展，或遇到的重大問題和困難，應及時報告。省級商務主管部門將有關情況統(tǒng)一報商務部。試點企業(yè)是中央企業(yè)的，由中央企業(yè)直接上報商務部。
（五）績效評估和經驗總結。
商務部將會同有關部門對試點進行中期和終期評估，對于中期評估表現(xiàn)優(yōu)秀的城市和企業(yè)，研究給予相關激勵政策；根據(jù)終期評估結果，對試點效果顯著、績效評估為優(yōu)的城市授予“全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市”稱號，對行業(yè)引領能力強、績效評估為優(yōu)的企業(yè)授予“全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)”稱號。同時總結可復制推廣的實踐經驗。
五、工作要求
（一）加強組織領導和工作協(xié)調。
要加強試點的組織領導，建立相關部門參與的工作協(xié)調機制，制定試點方案，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保工作順利推進。各級商務、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農業(yè)、人民銀行、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）等部門和原銀監(jiān)會派出機構要密切配合，共同做好試點的組織實施、監(jiān)督、評估和總結推廣等工作，及時幫助協(xié)調解決試點的困難和問題。
（二）加強業(yè)務指導和政策支持。
鼓勵試點城市整合國家、省級預算內投資等各項資金，引導社會資本設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金，支持供應鏈創(chuàng)新和應用項目。試點城市有關部門在安排相關投資時，對于符合條件的供應鏈創(chuàng)新發(fā)展項目予以傾斜。
各級商務、工業(yè)和信息化、農業(yè)、環(huán)境保護和質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門要加強對流通、工業(yè)、農業(yè)供應鏈以及供應鏈全程綠色化和供應鏈質量標準等方面的業(yè)務指導，研究出臺相關財政、稅收、金融、土地等方面的政策措施，加大對試點的支持力度。
各級人民銀行和原銀監(jiān)會派出機構要加強對供應鏈金融發(fā)展的指導和監(jiān)督，研究相關支持政策，對內外資企業(yè)和機構一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)先支持符合條件的試點企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，提高事中事后風險管理水平，推動供應鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
各級商務等行業(yè)主管部門要指導和支持相關行業(yè)組織探索建立供應鏈績效指數(shù)評價體系，為各地建立供應鏈公共服務平臺提供技術支持，為試點城市和試點企業(yè)進行專業(yè)指導和業(yè)務培訓等。
（三）做好宣傳和總結推廣工作。
各級商務、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農業(yè)、人民銀行、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門和原銀監(jiān)會派出機構要及時梳理總結試點中出現(xiàn)的典型案例，在各類媒體進行宣傳報道。試點中形成的先進模式和經驗要及時推廣，擴大試點效果。
六、聯(lián)系方式
商務部市場建設司
聯(lián)系人：劉書軍
電話：010-85093706
電子郵箱：liushujun@mofcom.gov.cn
傳真：010-85093680
工業(yè)和信息化部
聯(lián)系人:王馨藝
電話：010-68205281
電子郵箱：wangxinyi@miit.gov.cn
傳真：010-66013568
生態(tài)環(huán)境部
聯(lián)系人：靳晗
電話：010-66556951
電子郵箱：jin.han@mep.gov.cn
傳真：010-66556157
農業(yè)農村部
聯(lián)系人：沈國際
電話：010-59193102
電子郵箱：scsltc@163.com
傳真：010-59193147
人民銀行
聯(lián)系人：鄭小駒
電話：010-66199598
電子郵箱：zxiaoju@pbc.gov.cn
傳真：010-66016647
國家市場監(jiān)督管理總局
聯(lián)系人：段麗娟井琛
電話：010-82260478010-82260480
電子郵箱：fwyzlc@aqsiq.gov.cn
傳真：010-82260309
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
聯(lián)系人：蔡幸
電話：010-66278324
電子郵箱：caixing@cbrc.gov.cn
傳真：010-66299116
中國物流與采購聯(lián)合會
聯(lián)系人：金蕾
電話：010-58566588-108
電子郵箱：jinl@chinascm.org.cn
傳真：010-58566579
附件：
1.《供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點方案》編制提綱
2.供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)申報表
3.申報供應鏈創(chuàng)新與應用試點單位匯總表
商務部
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
農業(yè)農村部
人民銀行國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國物流與采購聯(lián)合會
2018年4月10日
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