商務部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展供應鏈體系建設(shè)工作的通知
商辦流通發(fā)[2017]337號
天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校┥虅?、財政主管部門：
為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》及中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供應鏈物流鏈創(chuàng)新的精神，提高流通標準化、信息化、集約化水平，2017年商務部、財政部將在天津、上海、重慶、深圳、青島、大連、寧波、沈陽、長春、哈爾濱、濟南、鄭州、蘇州、福州、長沙、成都、西安市（以下稱首批重點城市）開展供應鏈體系建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路和目標
供應鏈體系建設(shè)，要按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協(xié)同推進”原則，重點圍繞物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯，打基礎(chǔ)、促協(xié)同、推融合；從1200mm×1000mm標準托盤和全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）商品條碼切入，提高物流鏈標準化信息化水平，推動供應鏈各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備和信息數(shù)據(jù)的高效對接；以供應鏈平臺為載體，推動上下游協(xié)同發(fā)展，資源整合、共享共用，促進供應鏈發(fā)展提質(zhì)增效；以物流鏈為渠道，利用物聯(lián)網(wǎng)、對象標識符（OID）等先進技術(shù)設(shè)備，推動產(chǎn)品從產(chǎn)地、集散地到銷地的全鏈條追溯，促進追溯鏈與物流鏈融合。
圍繞建設(shè)標準規(guī)格統(tǒng)一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的供應鏈體系，重點企業(yè)標準托盤使用率達到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；形成一批模式先進、協(xié)同性強、輻射力廣的供應鏈平臺，供應鏈平臺交易額提高20%，供應鏈交易管理成本下降10%；建成并運行重要產(chǎn)品追溯管理平臺，供應鏈項目支持的重點企業(yè)肉菜、中藥材、乳制品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率達到80%，流通標準化、信息化、集約化水平顯著提升。
二、主要任務
供應鏈體系建設(shè)的首批重點城市應積極發(fā)揮輻射帶動周邊的作用，形成城市間聯(lián)動互動局面，提高區(qū)域供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化水平，促進提質(zhì)增效降本。主要任務如下：
（一）推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接。以標準托盤及其循環(huán)共用為主線，重點在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推動物流鏈的單元化、標準化。一是加快標準托盤應用。鼓勵使用符合國家標準1200mm×1000mm規(guī)格和質(zhì)量要求的標準托盤，支持托盤租賃、交換（不支持用戶自購）；推廣“集團整體推進”、“供應鏈協(xié)同推進”、“社會化服務推進”、“平臺整合推進”等成熟模式，引導商貿(mào)連鎖、分銷批發(fā)、生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤運營、平臺服務等企業(yè)合作開展帶托運輸；推廣“回購返租”模式，加速非標托盤轉(zhuǎn)換。二是建立社會化托盤循環(huán)共用體系。擴大托盤循環(huán)共用規(guī)模，完善運營服務網(wǎng)絡，由托盤向周轉(zhuǎn)箱、包裝等單元器具循環(huán)共用延伸；推動“物聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺建設(shè)，拓展“配托+配貨”服務，鼓勵“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯(lián)運”；探索托盤交易、租賃、交換、回收可自由轉(zhuǎn)換的市場流通機制。三是支持與標準托盤相銜接的設(shè)施設(shè)備和服務流程標準化。支持倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設(shè)施的標準化改造，以及存儲、裝卸、搬運、包裝、分揀設(shè)備和公路貨運車輛（外廓2550mm）等標準化更新；鼓勵以標準托盤和周轉(zhuǎn)箱（符合600mm×400mm包裝模數(shù)系列尺寸）為單元進行訂貨、計費、收發(fā)貨和免驗貨，促進物流鏈全程“不倒托”、“不倒箱”；推動利用配送渠道、押金制等對標準包裝物進行回收使用；探索標準托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環(huán)共用推動分揀前置、環(huán)節(jié)減少。四是支持物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標準化。支持探索基于全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，推動托盤、周轉(zhuǎn)箱由包裝單元向數(shù)據(jù)單元和數(shù)據(jù)節(jié)點發(fā)展，促進供應鏈和平臺相關(guān)方信息數(shù)據(jù)傳輸交互順暢；探索用數(shù)據(jù)單元優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷售管理，轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，促進降本增效，滿足不同商品的不同用戶需求和服務體驗。
（二）建設(shè)和完善各類供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率。以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。一是建設(shè)流通與生產(chǎn)銜接的供應鏈協(xié)同平臺。支持供應鏈核心企業(yè)建設(shè)連接個性化需求與柔性化生產(chǎn)的智能制造供應鏈協(xié)同平臺，促進流通與生產(chǎn)的深度融合，實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制，促進降本增效；支持流通企業(yè)與供應商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，打造供應鏈采購協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，提高協(xié)同計劃、自動預測和補貨能力。二是建設(shè)資源高效整合的供應鏈交易平臺。支持建設(shè)商品現(xiàn)貨交易類平臺，聚集供需信息，提供信息發(fā)布、支付結(jié)算、倉儲物流、質(zhì)量追溯等綜合服務，提高資源配置效率，降低交易和物流成本；支持傳統(tǒng)實體商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，延伸提供物流、結(jié)算、報關(guān)等供應鏈服務，促進商品交易市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建設(shè)專業(yè)化的供應鏈綜合服務平臺。支持供應鏈服務型企業(yè)建設(shè)供應鏈綜合服務平臺，提供研發(fā)設(shè)計、集中采購、組織生產(chǎn)、物流分銷、終端管理、品牌營銷等供應鏈服務，融通物流、商流、信息流、資金流；通過平臺直接服務需求終端，減少流通環(huán)節(jié)和成本，構(gòu)建跨界融合、共享共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈。四是建設(shè)供應鏈公共服務平臺。支持有條件的地方建設(shè)供應鏈公共服務平臺和供應鏈科創(chuàng)中心，完善供應鏈公共服務，提供政策咨詢、信息聚集、經(jīng)濟預警、研發(fā)支持和人才培訓等服務，加強供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管和治理。同時，鼓勵供應鏈核心企業(yè)牽頭制定相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、指標等關(guān)鍵共性標準，提高供應鏈協(xié)同和整合效率，服務于產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。
（三）建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。一是建設(shè)城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺。優(yōu)化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺，推進現(xiàn)有各類重要產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)一接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺；應用對象標識符（OID）技術(shù)實現(xiàn)不同編碼體系的兼容與交互，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通，以及與重要產(chǎn)品追溯管理平臺實時對接；鼓勵第三方追溯平臺建設(shè)，建立追溯數(shù)據(jù)對接評價或認證機制；強化追溯數(shù)據(jù)分析與成果應用，增強追溯體系對供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和問題事件應急處置能力。二是擴大供應鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍。在完善原有肉菜、中藥材追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步擴大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預包裝產(chǎn)品的追溯覆蓋率，肉類產(chǎn)品力爭實現(xiàn)全覆蓋；擴大節(jié)點企業(yè)覆蓋面，供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系；延伸追溯鏈條，將相關(guān)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端消費等環(huán)節(jié)納入追溯體系。三是支持供應鏈核心企業(yè)追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級。重點推進二維碼、無線射頻識別（RFID)、視頻識別、區(qū)塊鏈、GS1、對象標識符（OID）、電子結(jié)算和第三方支付等應用，推動追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級；推動大中型批發(fā)市場及大型商超、物流企業(yè)等開展信息化改造，鼓勵商超利用GS1進行結(jié)算實現(xiàn)追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現(xiàn)有ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)的對接；鼓勵供應鏈核心企業(yè)線上線下融合發(fā)展，形成全渠道整合、線上線下無縫銜接的追溯網(wǎng)絡。
三、財政資金重點支持方向和方式
中央服務業(yè)發(fā)展專項資金支持供應鏈體系建設(shè)，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。
中央財政資金撥付地方后，有關(guān)城市應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際情況選擇任務方向，統(tǒng)籌使用、加快執(zhí)行，可采用以獎代補、財政補助、貸款貼息、購買服務等支持方式，完成期限為2年；同時，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機構(gòu)，可在本地申報項目，促進輻射帶動周邊地區(qū)。各地要嚴格加強資金管理，中央財政資金不得用于樓堂館所等建設(shè)和工作經(jīng)費；不得支持有金融風險、發(fā)展模式不成熟的平臺。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。省級主管部門要高度重視供應鏈體系建設(shè)工作，加強對實施城市的對口業(yè)務指導和工作檢查，嚴格獎懲，及時上報工作進度，建設(shè)完成后要對城市進行績效評價。實施城市是供應鏈體系建設(shè)的責任主體，要加強頂層設(shè)計，建立工作協(xié)調(diào)機制，科學編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責任分工和時間節(jié)點，保證工作順利開展。
（二）盡快編報方案。省級主管部門，應及時指導有關(guān)城市編報供應鏈體系建設(shè)方案，城市可結(jié)合實際情況，自主選擇實施方向（物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯）。未完成商務部肉菜、中藥材流通追溯試點任務的地區(qū)，不得申報新的追溯體系建設(shè)項目。方案編制應立足輻射帶動周邊地區(qū)，圍繞促進供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化，實現(xiàn)提質(zhì)增效降本目標，做到思路清晰、目標明確、措施有效、責任明確、數(shù)字詳實，具體應包含：工作基礎(chǔ)、思路目標、任務內(nèi)容、資金安排、組織實施、管理要求、時間安排及責任人、保障措施。
（三）規(guī)范管理項目。城市主管部門要制定項目與資金管理規(guī)定，嚴格組織實施，對項目要統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一驗收，規(guī)范程序手續(xù)，不搞資金拆分，分管責任處室要抓好分類指導、過程檢查，做到項目建設(shè)與模式推廣、效益效果并重。項目承擔企業(yè)應簽訂《供應鏈體系建設(shè)項目責任承諾書》，建立工作進度檔案，優(yōu)先鼓勵供應鏈核心企業(yè)申報融合多方向的綜合性項目以及供應鏈合作企業(yè)聯(lián)合申報協(xié)同性較強的項目。
（四）加強資金監(jiān)管。有關(guān)省市財政部門要按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求，加強資金管理，?？顚Ｓ?，專賬核算。
（五）夯實工作基礎(chǔ)。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟機構(gòu)優(yōu)勢作用，制定并推廣團體標準；加強業(yè)務培訓和標準宣貫，開展相關(guān)統(tǒng)計分析，監(jiān)測效益、成本等指標，反映工作成效；總結(jié)推廣機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。
請各地按照《通知》要求，認真抓好貫徹落實。城市工作方案、項目和資金管理規(guī)定（蓋兩部門章的PDF格式電子版），及確定的具體項目表（項目方向、承擔單位、建設(shè)內(nèi)容、計劃投資額、計劃支持資金、完成時限）應于2017年10月30日前報送商務部、財政部備案。年度工作進展報告應于次年2月底前主動及時報送，工作總結(jié)與績效評價應于整體建設(shè)結(jié)束后三個月內(nèi)報送。
聯(lián)系方式：
商務部流通發(fā)展司牽頭85093794（物流標準化及綜合性方向）renhongwei@mofcom.gov.cn
市場建設(shè)司85093706（供應鏈平臺方向）liushujun@mofcom.gov.cn
市場秩序司85093316（重要產(chǎn)品追溯方向）yushiwei@mofcom.gov.cn
財政部經(jīng)濟建設(shè)司68552796，mof_syc@126.com
附件：
1.重點實施的部分國家標準目錄
2.供應鏈體系建設(shè)績效評價表
商務部辦公廳
財政部辦公廳
2017年8月11日
附件1
重點實施的部分國家標準目錄（供參考）
1.《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）符合1200mm×1000mm規(guī)格。
2.《聯(lián)運通用平托盤性能要求和試驗選擇》（GB/T 4995-2014）
3.《托盤編碼及條碼表示》（GB/T 31005-2014）
4.《商貿(mào)托盤射頻識別標簽應用規(guī)范》（GB/T 33456-2016）
5.《托盤共用系統(tǒng)運營管理規(guī)范》（SB/T11153-2016）
6.《托盤租賃企業(yè)服務規(guī)范》（SB/T11152-2016）
7.《共用系統(tǒng)托盤質(zhì)量驗收規(guī)范》（SB/T11154-2016）
8.《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892-2008）符合600 mm×400mm模數(shù)系列規(guī)格
9.《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）強制性國家標準，《系列2集裝箱》國家標準（近期發(fā)布），普通廂體外廓2550mm、冷藏廂體外廓1600mm，與標準托盤匹配。
10.《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581-2012）
11.《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》（GB12904-2008）強制性國家標準
12.《商品條碼儲運包裝商品編碼與條碼表示》（GB/T16830-2008）
13.《商品條碼物流單元編碼與條碼表示》（GB/T18127-2008）
14.《商品條碼店內(nèi)條碼》（GB/T18283-2008）
15.《快遞封裝用品第2部分：包裝箱》（GB/T16606.2-2017）符合600mm×400mm模數(shù)系列規(guī)格
16.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互連OID的國家編號體系和注冊規(guī)程》（GB/T 26231－2015）
17.肉類蔬菜流通追溯體系編碼規(guī)則（SB/T10680-2012）
18.肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺技術(shù)要求（SB/T10683-2012）
19.肉類蔬菜流通追溯體系信息處理技術(shù)要求（SB/T10684-2012）
20.中藥材流通追溯體系專用術(shù)語規(guī)范（SB/T 11038-2013）
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