山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)
魯政辦字〔2017〕108號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，提升流通供給能力和水平，推動(dòng)消費(fèi)全面升級(jí)，助推全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系
1.構(gòu)建農(nóng)村流通連鎖網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)村現(xiàn)代流通納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定農(nóng)村現(xiàn)代流通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)流通城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。實(shí)施“超市下鄉(xiāng)”，通過(guò)落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅、惠農(nóng)資金、惠農(nóng)金融及用地支持等政策措施，培育面向農(nóng)村市場(chǎng)的區(qū)域骨干流通企業(yè)，推動(dòng)大型連鎖企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等方式下沉銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣城超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為基礎(chǔ)、村級(jí)便民店為支撐的農(nóng)村連鎖網(wǎng)絡(luò)。挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)作用，運(yùn)用城鎮(zhèn)化建設(shè)資金扶持、PPP及產(chǎn)業(yè)基金等政策，重點(diǎn)打造一批布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)完備的農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，培育“特色商貿(mào)小鎮(zhèn)”。
2.加快農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化農(nóng)村電商示范創(chuàng)建，深入推動(dòng)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋、相互銜接的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育引進(jìn)一批有成熟運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)商，制定適應(yīng)線上銷(xiāo)售的農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量控制、等級(jí)評(píng)定、產(chǎn)品包裝、物流倉(cāng)儲(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有較高市場(chǎng)認(rèn)知度、專(zhuān)注于垂直細(xì)分領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色和品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建倉(cāng)、區(qū)域上行、全網(wǎng)銷(xiāo)售，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。依托有實(shí)力的電商龍頭企業(yè)，整合郵政、交通、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)及電商、快遞企業(yè)物流資源，落實(shí)中央及省資金、金融扶持政策，構(gòu)建平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、配送“五統(tǒng)一”的農(nóng)村物流配送體系。
3.大力推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)。全面推進(jìn)農(nóng)商聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、東三省等目標(biāo)市場(chǎng)。支持建設(shè)改造公益屬性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施設(shè)備等，完善產(chǎn)地（集散地）批發(fā)—銷(xiāo)地批發(fā)—終端零售的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。省級(jí)重點(diǎn)支持產(chǎn)地集散地大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)；銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)改造由各市負(fù)責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接，建立“廠家直供、基地直采”供應(yīng)鏈模式。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)試點(diǎn)推行“綠色ETC”，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)關(guān)口前移，高速出口快速通行，解決冷鏈開(kāi)箱失溫、查驗(yàn)通行效率低等問(wèn)題。
二、提升社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)功能
4.優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局。大力發(fā)展社區(qū)便利、安全、綠色商業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛力。將市縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃；按照新建居住區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于建筑總面積10%的要求，嚴(yán)格規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收。壓實(shí)縣（市、區(qū)）、街道辦事處責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地、資金政策，“一區(qū)一策”彌補(bǔ)建成小區(qū)商業(yè)設(shè)施不足；創(chuàng)新運(yùn)用回購(gòu)回租商業(yè)用房、布設(shè)移動(dòng)便民設(shè)施和自動(dòng)售貨設(shè)備等，完善社區(qū)服務(wù)功能，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。探索建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度、預(yù)警體系，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。
5.制定社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)置規(guī)范。明確社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、便利店和快餐、維修、家政、再生資源回收等必備業(yè)態(tài)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)社區(qū)商業(yè)示范創(chuàng)建，培育打造一批示范小區(qū)、示范企業(yè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)3年改造提升行動(dòng)，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)社區(qū)菜市場(chǎng)全面升級(jí)。
6.加大惠民“三進(jìn)”推進(jìn)力度。推進(jìn)智慧便利店進(jìn)社區(qū)，制定選址布點(diǎn)便利措施，推動(dòng)水電暖氣收費(fèi)及代繳稅金等向便利店開(kāi)放，增強(qiáng)便利店服務(wù)功能。推進(jìn)智能快件箱進(jìn)樓宇，將智能快件箱等納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，取消門(mén)檻限制，提供便利條件，能布則布、提高密度。推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，支持大型超市、商場(chǎng)與省內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地對(duì)接，建設(shè)一批品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、特色館。鼓勵(lì)各市把惠民“三進(jìn)”列入重大民生工程，并給予資金支持。
三、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)“兩個(gè)市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”融合
7.對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定管理規(guī)范。總結(jié)推廣“用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)”做法，在農(nóng)產(chǎn)品流通、物流配送、電子商務(wù)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加快對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省運(yùn)行水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、品牌為引領(lǐng)、追溯為保障，倒逼提高內(nèi)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，把外貿(mào)出口能力轉(zhuǎn)化為內(nèi)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。
8.促進(jìn)流通領(lǐng)域開(kāi)放合作。引進(jìn)國(guó)際知名流通企業(yè)，在省內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、物流配送中心、連鎖門(mén)店；支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)間的兼并重組，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；推動(dòng)流通企業(yè)到國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)建立公共海外倉(cāng)、產(chǎn)品分撥中心，健全品牌產(chǎn)品海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，融入境外零售體系。創(chuàng)建融合發(fā)展平臺(tái)，提高通關(guān)便利化，落實(shí)進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)園區(qū)、跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺(tái)和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)，放大臨沂商城市場(chǎng)采購(gòu)模式效應(yīng)，建設(shè)一批省級(jí)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
9.推動(dòng)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)重要流通節(jié)點(diǎn)城市布局，各市編制市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃相銜接。通過(guò)提升、遷建、關(guān)閉等措施，推動(dòng)商品市場(chǎng)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，3-5年完成主城區(qū)商品交易市場(chǎng)綜合提升。支持市場(chǎng)主體利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向商業(yè)設(shè)施相對(duì)薄弱地區(qū)布局。引進(jìn)培育大型供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)示范和質(zhì)量認(rèn)證，提升物流配送、金融服務(wù)、規(guī)范管理水平，推動(dòng)商流、物流、信息流、資金流融合。結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)利用電商開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)代理商向垂直電商、品牌經(jīng)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，利用市場(chǎng)資源創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)分類(lèi)培育數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”（個(gè)體工商戶(hù)升級(jí)為企業(yè)、規(guī)模以下小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制公司、推動(dòng)股份制公司上市）。
四、促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
10.實(shí)施智慧商圈三年行動(dòng)計(jì)劃。將智慧商圈作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各類(lèi)商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn)商圈各類(lèi)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶(hù)資源共享。重點(diǎn)打造50個(gè)線上線下互動(dòng)，影響和帶動(dòng)力強(qiáng)的體驗(yàn)式智慧商圈，提升商圈能級(jí)。
11.培育電商“雙創(chuàng)”平臺(tái)。發(fā)揮省現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)基金等股權(quán)引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，加大對(duì)眾創(chuàng)空間、電商孵化器、電商基地（園區(qū)）的投入，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)基礎(chǔ)信息設(shè)施、電子商務(wù)安全及電子商務(wù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在市場(chǎng)主體可信服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子印章合同發(fā)票推廣及管理、“三互大通關(guān)”、物流效能優(yōu)化等領(lǐng)域先行先試。制定電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，培育引進(jìn)一批中高端電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)高端人才。
12.加快電商品牌化進(jìn)程。鼓勵(lì)依托特色產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)運(yùn)營(yíng)山東名品館、好品山東、原產(chǎn)地特色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品交易平臺(tái)，培育一批網(wǎng)絡(luò)知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的特色電商品牌和區(qū)域公用品牌。落實(shí)品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，集中培育一批影響力大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的電商品牌。
13.推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。用好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，支持實(shí)體零售轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)推廣基于大數(shù)據(jù)的智能收銀終端，提升傳統(tǒng)超市的信息化、集約化水平，3年改造提升5萬(wàn)家傳統(tǒng)超市。推動(dòng)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地向經(jīng)營(yíng)商品、經(jīng)營(yíng)顧客轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等功能轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由線下向線下線上融合、全渠道營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，探索形成成熟的轉(zhuǎn)型路徑模式。降低大型實(shí)體零售企業(yè)在新店擴(kuò)展、工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)、證照資質(zhì)辦理等方面準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程。
五、推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化集約化“三化”建設(shè)
14.建立標(biāo)準(zhǔn)載具循環(huán)共用體系。從標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用切入，銜接集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，提升物流設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)多種運(yùn)輸無(wú)縫對(duì)接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)載具循環(huán)共用聯(lián)盟；推動(dòng)托盤(pán)生產(chǎn)、租賃企業(yè)與大型融資租賃公司合作，培育2-3家立足山東、輻射全國(guó)的大型標(biāo)準(zhǔn)載具租賃企業(yè)；引進(jìn)國(guó)際知名租賃企業(yè)落戶(hù)我??；依托供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)推行“周轉(zhuǎn)箱+托盤(pán)”運(yùn)輸模式，帶動(dòng)供應(yīng)鏈全程“不倒盤(pán)、不倒箱”。
15.完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)。以物流信息標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)人工智能、射頻識(shí)別、溫控傳感、衛(wèi)星定位、智能投遞等現(xiàn)代物流技術(shù)的廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)培育一批智慧物流配送示范城市、園區(qū)和企業(yè)，鼓勵(lì)平臺(tái)模式、加盟模式、供應(yīng)鏈模式、全產(chǎn)業(yè)鏈模式等物流新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各市研究出臺(tái)城市共同配送車(chē)輛便利通行政策措施，允許持有《市區(qū)道路通行證》的配送車(chē)輛可在獲準(zhǔn)路段、時(shí)段（不含單行、禁左轉(zhuǎn)、禁直行等路段）通行、臨時(shí)停靠裝卸貨物；允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車(chē)輛從事社區(qū)配送；允許配送車(chē)輛在規(guī)范管理的前提下加裝液壓裝卸尾板。開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，通過(guò)物流信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車(chē)貨高效整合，提升物流集約化水平；在工商登記、稅務(wù)征收及車(chē)輛道路管理等方面優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)，按照規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用，對(duì)試點(diǎn)工作給予支持。
16.加快冷鏈物流突破發(fā)展。完善冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，銜接全省交通路網(wǎng)建設(shè)和高速路服務(wù)區(qū)功能提升，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、多溫帶、公用型冷庫(kù)、冷風(fēng)庫(kù)、配送中心，支持冷鏈設(shè)施建設(shè)、冷藏運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置。“十三五”期間，全省新增冷藏運(yùn)輸車(chē)1萬(wàn)輛。深化冷鏈物流示范創(chuàng)建，在冷鏈智能設(shè)備普及率、“不斷鏈”監(jiān)控管理、電子車(chē)牌試點(diǎn)、冷鏈運(yùn)輸設(shè)備提升、冷鏈標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用等方面加大力度、大膽探索，建立果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售到最終消費(fèi)的全程冷鏈物流模式。支持企業(yè)開(kāi)展“星級(jí)”冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型冷鏈物流企業(yè)布局山東。2019年年底前，對(duì)注冊(cè)地在山東的新獲三星以上星級(jí)認(rèn)定的冷鏈物流企業(yè)，有條件的地方可分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)，培育壯大一批冷鏈物流主體。
六、加快品牌建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)貿(mào)提質(zhì)增效
17.開(kāi)展“魯貿(mào)品牌”中華行、海外行、網(wǎng)上行“三行”活動(dòng)。提升山東品牌影響力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。利用知名展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大山東品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售。依托城市商圈加快品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，依托各類(lèi)口岸、綜合保稅區(qū)和跨境電商企業(yè)增加進(jìn)口商品銷(xiāo)售渠道；依托大型零售企業(yè)增加時(shí)尚、品質(zhì)、健康、綠色、智能商品供給；依托規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生活服務(wù)企業(yè)增加服務(wù)消費(fèi)供給，滿足多層次消費(fèi)需求。
18.培育百年品牌。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，制定老字號(hào)保護(hù)促進(jìn)辦法，挖掘搶救保護(hù)老字號(hào)名企名店名品名藝，支持開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)、全渠道營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“資本+”“技術(shù)+”實(shí)現(xiàn)老字號(hào)傳承創(chuàng)新；突出山東特色，培育流通名企名品名店，通過(guò)品牌建設(shè)引導(dǎo)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。對(duì)獲得非遺認(rèn)證的老字號(hào)企業(yè)，有條件的地方可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
19.打造“美食山東”品牌。以弘揚(yáng)魯菜文化為重點(diǎn)，統(tǒng)一策劃方案，加大宣傳推介力度；建立魯菜創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，培育菜品研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立魯菜創(chuàng)新工作站；支持創(chuàng)立魯菜創(chuàng)新發(fā)展大賽，設(shè)立魯菜創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)；對(duì)接國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)，推廣職業(yè)教育與餐飲企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育魯菜名店、名師、名廚。實(shí)施“齊魯名吃”推介行動(dòng)計(jì)劃，商旅文融合，打造集地方特色小吃、風(fēng)味菜品、餐飲名店集聚發(fā)展的特色餐飲街區(qū)；借鑒蘭州拉面、沙縣小吃發(fā)展模式，遴選一批齊魯名小吃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持省內(nèi)大型餐飲企業(yè)，加快中央廚房、統(tǒng)配中心建設(shè)，推動(dòng)連鎖化、品牌化發(fā)展，培育一批行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。
七、創(chuàng)建重要產(chǎn)品追溯示范省
20.擴(kuò)大重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋面。把重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)列入各級(jí)重大民生工程，品類(lèi)由豬肉、蔬菜、中藥材、酒類(lèi)擴(kuò)大到乳制品、禽肉、蛋類(lèi)、糧油、果品、水產(chǎn)品等；鏈條由零售、批發(fā)環(huán)節(jié)逐步向供應(yīng)商、生產(chǎn)基地延伸；區(qū)域由11個(gè)試點(diǎn)市擴(kuò)展到17個(gè)設(shè)區(qū)市。推進(jìn)合格供應(yīng)商、超市配送中心、特色產(chǎn)品、“老字號(hào)”追溯鏈條建設(shè)，打造品牌化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、信息化追溯的綠色供應(yīng)鏈。
21.建設(shè)省級(jí)流通追溯平臺(tái)。統(tǒng)一信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范和追溯規(guī)程，縱向聯(lián)通國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)，橫向?qū)硬块T(mén)平臺(tái)，建立追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，充分利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)、調(diào)控，提高食品安全管理和應(yīng)急處置能力。
八、優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境
22.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制訂商貿(mào)流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，完善舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)行政執(zhí)法案件信息公開(kāi)，一般行政程序案件應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。按照“打建結(jié)合、依法治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)共治”的要求，持續(xù)推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作制度化、常態(tài)化；圍繞網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、城鄉(xiāng)結(jié)合部、民生類(lèi)商品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。
23.加快信用體系建設(shè)。推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)管理，在行政管理中依法使用企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告。支持信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通信用產(chǎn)品和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，推動(dòng)企業(yè)建立消費(fèi)糾紛和解機(jī)制，完善舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
24.創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通金融服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本、境外資本加大對(duì)流通領(lǐng)域創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的投入。支持符合條件的內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，大力開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)流通企業(yè)利用融資租賃方式對(duì)流通設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。爭(zhēng)取消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸。支持金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、跨境支付、私募融資、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)加大對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
25.啟動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通改革綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的市在流通促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、管理體制等方面先行先試。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉、推廣復(fù)制。完善消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展消費(fèi)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，探索建立服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布機(jī)制。推動(dòng)各市制訂內(nèi)貿(mào)流通地方性法規(guī)，提高行業(yè)管理法治化、規(guī)范化水平。
九、加大政策支持力度
26.加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌利用各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)電子商務(wù)、冷鏈物流、物流“三化”及惠民“三進(jìn)”、品牌“三行”、公益屬性的民生項(xiàng)目等給予重點(diǎn)扶持。
27.落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策。制定連鎖企業(yè)匯總納稅后的利益調(diào)整辦法，為連鎖企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅提供制度保障。加大“營(yíng)改增”稅收政策宣傳，落實(shí)場(chǎng)地租賃費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、道路通行費(fèi)等相關(guān)進(jìn)項(xiàng)抵扣等相關(guān)政策。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。符合條件的第三方物流企業(yè)和物流信息平臺(tái)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)小型微利企業(yè)征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
28.減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家部署，全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。對(duì)零售、餐飲環(huán)節(jié)抽查發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，凡企業(yè)能夠提供進(jìn)貨臺(tái)賬的，上查一級(jí)追責(zé)。
29.確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。適度擴(kuò)大區(qū)域性商業(yè)中心和重要人口導(dǎo)入地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施規(guī)模。物流園區(qū)、分撥中心、配送中心、冷鏈物流等基礎(chǔ)性設(shè)施用地，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等帶有公益屬性的民生項(xiàng)目用地，以及代表實(shí)體零售轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展方向的電子商務(wù)、購(gòu)物中心、奧特萊斯業(yè)態(tài)等項(xiàng)目用地，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，予以重點(diǎn)保證?？茖W(xué)設(shè)置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)物業(yè)自持比例和持有年限，遏制短期投機(jī)行為。
30.完善政策落實(shí)的激勵(lì)機(jī)制。加大督查指導(dǎo)力度，對(duì)落實(shí)政策堅(jiān)決有力，在流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)流通現(xiàn)代化、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面工作有創(chuàng)新、改革效果顯著的市，給予宣傳表彰；對(duì)工作不力、改革滯后的市予以通報(bào)，實(shí)行約談。
山東省人民政府辦公廳
2017年7月14日
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