國家發(fā)展改革委等四部門《關于做好2017年降成本重點工作的通知》
發(fā)改運行〔2017〕1139號
公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產權局、法制辦、國務院審改辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務院堅強領導下，2016年降低實體經濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經濟工作會議和中央財經領導小組第十五次會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，按照《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），降低實體經濟企業(yè)成本部際聯席會議2017年將組織做好8個方面、25項重點工作。
一、2017年降成本目標任務和總體要求
今年降成本的主要目標是進一步減稅降費，繼續(xù)適當降低“五險一金”等人工成本；進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。
在降成本工作中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合，堅持做好頂層設計與分類實施相結合，堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。充分調動各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實。
二、降低稅費負擔
?。ㄒ唬┞鋵嵑屯晟迫嫱崎_營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。規(guī)范優(yōu)化征管服務措施，深入重點行業(yè)開展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。
?。ǘ┻M一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。落實好研發(fā)費用加計扣除政策，規(guī)范優(yōu)化部門間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進和優(yōu)化稅收征管、納稅服務，提高辦稅便利程度。
?。ㄈ┣謇硪?guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結合本地區(qū)實際削減涉企行政事業(yè)性收費。
?。ㄋ模┐蠓鶞p少涉企經營服務性收費。減少政府定價的涉企經營性收費。清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，組織專項清理行動，發(fā)布行政審批前置中介服務事項目錄清單；放寬中介服務機構準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務機構數量，嚴禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準。推動合理降低金融等領域涉企經營性收費，認真執(zhí)行《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務平臺、鐵路貨運等領域和環(huán)節(jié)涉企經營服務性收費。放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低部分保留項目的收費標準。
?。ㄎ澹┘訌娛召M監(jiān)督檢查。各類收費清單全部公開，嚴格按照目錄清單執(zhí)行。加強市場調節(jié)類經營服務性收費監(jiān)管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點對電子政務平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務、涉農收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。
三、降低融資成本
（六）加大金融對實體經濟的支持力度。促進金融機構突出主業(yè)，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機構開展應收賬款融資、動產融資、銀稅合作、資產證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實有關小微企業(yè)授信盡職免責的監(jiān)管政策，制定內部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務權限；規(guī)范發(fā)展互聯網金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在防范風險、審慎經營的前提下，利用互聯網、大數據技術，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。合理界定破產企業(yè)國有股東責任。
?。ㄆ撸┥罨鄬哟钨Y本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規(guī)則創(chuàng)新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動優(yōu)先股和資產證券化業(yè)務發(fā)展。繼續(xù)擴大債券發(fā)行規(guī)模，推動債券市場對外開放，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。
（八）發(fā)揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開展擔保業(yè)務。對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，鼓勵有條件的地區(qū)嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進新型“政銀擔”合作機制。推動全國農業(yè)信貸擔保體系盡快轉入實質性運營。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔保風險補償機制。
四、降低制度性交易成本
?。ň牛┥罨喺艡喔母铩Ｈ鎸嵭星鍐喂芾碇贫?，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。增強審批權限下放的部門間協(xié)調，凡可同步下放的務必同步下放，鼓勵有條件的地區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，推廣聯審聯辦機制。出臺《中央預算內投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等新模式。清理取消一批生產和服務許可證，適時啟動《工業(yè)產品生產許可證管理條例》修訂工作。進一步梳理各地現行定價項目，最大限度縮減政府定價范圍。進一步深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡易注銷登記。
?。ㄊ┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會商機制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產品檢驗檢測結果和產品認證實現互認。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。推進社會信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學審慎監(jiān)管。做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，貫徹落實好《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化政府服務。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。加快實施“互聯網+政務服務”，大力推進服務事項網上辦理，優(yōu)化網上服務流程，推行網上并聯審批和線上注冊登記。有條件的地區(qū)應著力實現省級行政審批事項和公共服務事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關時間的措施（試行）》，推進全國通關一體化，繼續(xù)深化國際海關合作，擴大“一帶一路”海關合作機制范圍，推進國際海關間“經認證的經營者（AEO）”互認合作。
?。ㄊ┘訌姽礁偁幨袌霏h(huán)境建設。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場準入負面清單制度改革試點范圍，修訂《市場準入負面清單草案（試點版）》，進一步壓縮清單內容和條目。全面實施公平競爭審查制度。推動完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作。嚴格治理違法違規(guī)、不達標、不合格的經營行為。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，依法開展經營者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推動統(tǒng)一市場長效機制建設。
五、降低人工成本
（十三）繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的省（區(qū)、市）將總費率階段性降至1%。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。
?。ㄊ模┙档蛣趧恿α鲃映杀?。完善戶口遷移政策，推動各地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實施辦法，嚴格控制積分落戶政策適用范圍。提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展新型學徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓費用允許稅前扣除。
六、降低用能用地成本
?。ㄊ澹┖侠斫档陀秒娪脷獬杀?。繼續(xù)推進電力直接交易，完善交易機制，有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。公布除西藏外全部省級電網輸配電價，基本實現省級電網輸配電價改革全覆蓋，推進建立與輸配電價改革相適應的成本歸集核算制度及辦法，指導地方制定地方電網和新增配電網價格。進一步研究完善兩部制電價制度，規(guī)范容量電費計費方式。以增量配電設施為基本單元組織一批項目，吸引社會資本投入，開展增量配電業(yè)務試點。督促各地出臺并落實加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施。
?。ㄊ┞鋵嵁a業(yè)用地政策。落實好《產業(yè)用地政策實施工作指引》。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式，鼓勵盤活存量用地和閑置地、荒廢地，更好地滿足制造業(yè)發(fā)展合理用地需要。實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。
七、降低物流成本
?。ㄊ撸┘訌娢锪鞅∪醐h(huán)節(jié)和重點領域基礎設施建設。完善基礎設施網絡節(jié)點布局，陸續(xù)啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目。加快形成貫通內外的國家物流網絡主骨架。統(tǒng)籌樞紐節(jié)點建設，支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能的樞紐項目。暢通集疏運系統(tǒng)，加強對主要港口、重點物流園區(qū)疏港鐵路和集散公路建設，破解“最后一公里”瓶頸制約，加強城鄉(xiāng)物流配送網絡節(jié)點建設。
?。ㄊ耍┩七M發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸。推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。推進多式聯運示范工程建設，組織開展多式聯運第二批試點；充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動發(fā)展成組化運輸和甩掛運輸。鼓勵鐵水聯運、空陸聯運、鐵路馱背運輸等模式發(fā)展。
?。ㄊ牛┘訌娢锪鳂藴手贫ǖ然A性工作。完善物流業(yè)相關基礎設施、服務規(guī)范、技術裝備、信息交換接口等方面標準規(guī)范，建立與國際標準接軌的集裝箱多式聯運標準體系，推進內陸集裝箱發(fā)展，健全無車承運人相關法規(guī)制度和標準規(guī)范。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領域向制造業(yè)領域延伸，促進上下游設施設備的標準化，支持標準裝載單元器具循環(huán)使用。
?。ǘ┌l(fā)展“互聯網+”高效物流。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，實現跨部門、跨企業(yè)的物流管理、作業(yè)與服務信息的共享，加快建設國家物流大數據中心。
?。ǘ唬┙档臀锪饔玫爻杀?。繼續(xù)執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
八、提高資金周轉效率
?。ǘ┣謇淼胤秸畬ζ髽I(yè)的資金拖欠。按照相關要求妥善償還地方政府拖欠的工程款。改進國企招投標、政府采購方式，合理降低企業(yè)經營期限、注冊資金等資質要求。
?。ǘ┣謇硪?guī)范各類保證金。規(guī)范工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金的管理。推進加工貿易銀行保證金臺賬制度改革。建立保證金清單制度。
九、引導企業(yè)內部挖潛
?。ǘ模┕膭钇髽I(yè)降低采購成本。在能源原材料等的采購和招標中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過集中采購、長期合同等方式，降低采購成本。
?。ǘ澹┙档推髽I(yè)運營成本。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)秀成果示范推廣活動，加強經驗交流。支持企業(yè)加強目標成本管理，開展重點行業(yè)成本壓控專項工作，大力壓降“兩金”占用。引導企業(yè)通過技術改造和內部挖潛，降低能耗物耗水平和各類費用。
加強降成本政策措施宣傳解讀，利用好互聯網新媒體等宣傳渠道，并通過各級政府政務信息網、各部門門戶網站等加強推廣。在各部門、各地區(qū)政務公開基礎上，匯總整理降成本相關政策和各類清單進行集中公開。加強對大、中、小型企業(yè)和各類所有制企業(yè)成本情況調查研究，充分聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相關政策。通過國家有關部門督促檢查和地方自行督查相結合的方式，推進降成本政策落實。
請各單位認真做好相關重點工作。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2017年6月16日
魯公網安備37010102001404號