國家郵政局關于加快推進郵政業(yè)供給側結構性改革的意見
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機關各司室，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè)：
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、同質化競爭嚴重、服務質量不高、安全基礎薄弱等突出問題，迫切需要在供給側發(fā)力，提高供給質量和效率。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，加快推進郵政業(yè)供給側結構性改革，進一步促進行業(yè)轉型升級提質增效，充分發(fā)揮郵政業(yè)對降低社會物流成本、釋放消費需求、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進郵政業(yè)供給側結構性改革，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構建生態(tài)圈”的思路，圍繞補短板、提質效、降成本，強化創(chuàng)新驅動、注重聯(lián)動融合、加強制度供給，著力增加服務品種、提升服務品質、創(chuàng)建服務品牌，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。
（二）基本原則。
以民為本。始終以滿足人民群眾對更好服務的需求作為努力方向，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)普惠和消費公平，使商家、用戶在行業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。推動改善工作條件，完善職業(yè)保障，促進企業(yè)一線員工更有歸屬感。
市場主導。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制，引導企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強質量，有效滿足服務需求。更好發(fā)揮政府作用，加強行業(yè)制度供給，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進郵政普遍服務提質創(chuàng)新、快遞服務轉型升級。
創(chuàng)新驅動。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用和企業(yè)主體作用，形成激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)新服務理念、商業(yè)形態(tài)、組織方式和運營模式，創(chuàng)造、引導和滿足新需求。
聯(lián)動融合?？茖W統(tǒng)籌補短板、提質效和降成本工作，通過補短板推動行業(yè)提質效，以提升供給品質和供給效率促進社會物流成本進一步降低。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，有效銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進產(chǎn)業(yè)、市場融合，優(yōu)化供給結構，擴大供給范疇，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能。
安全綠色。守住安全發(fā)展底線，構建企業(yè)、社會、政府三方共治的寄遞渠道安全治理模式，減少和消除安全隱患。倡導綠色郵政理念，促進資源節(jié)約，推廣綠色包裝、綠色運輸，推動行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（三）主要目標。
到2020年，郵政業(yè)供給側結構性改革取得重要進展，行業(yè)邁入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的發(fā)展階段，發(fā)展方式明顯轉變，創(chuàng)新能力顯著增強，服務產(chǎn)品更加豐富，供給質效大幅提高，寄遞安全有效保障，形成世界一流的郵政企業(yè)和若干家具有國際競爭力的快遞企業(yè)集團，能夠更好滿足廣大商家和億萬群眾日益增長的多樣化、專業(yè)化、個性化服務需求。
二、補齊服務短板，增強供給能力
（一）完善基礎服務網(wǎng)絡。
完善郵政普遍服務基礎設施布局，支持郵政企業(yè)實施西部、農村地區(qū)郵政網(wǎng)點改造工程，加快推進建制村直接通郵工作，優(yōu)化調整偏遠和經(jīng)濟落后地區(qū)郵政普遍服務營業(yè)場所的運營模式。加強郵件快件處理中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設，提升骨干節(jié)點信息化、自動化水平。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”和農村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，整合農村商貿、供銷、交通、電商等物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現(xiàn)“農產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”有序集散和高效流通，切實提升服務“三農”水平。打造郵件、快件進出境通道，加強各類口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管區(qū)建設，提升國際郵件、快件處理效率和能力。鼓勵企業(yè)建設一批國際轉運中心和海外倉，銜接境外郵政、快遞、物流體系，構建立足周邊、連通“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞物流網(wǎng)絡。
（二）提升末端服務能力。
推動郵政企業(yè)優(yōu)化服務流程，提高郵政包裹服務質量，縮短郵件全程寄遞時限，實現(xiàn)城市包裹投遞到戶，農村包裹投遞到村郵站、村委會等。支持郵政企業(yè)以便民服務形式延伸、拓展服務功能，按照市場化機制代理投遞農村地區(qū)快件，著力將郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村郵站打造成為農村寄遞服務平臺。鼓勵快遞企業(yè)結合各地實際深化合作，在農村共享網(wǎng)點、人員、車輛等資源，降低末端投遞成本。實施快遞“進社區(qū)、進院校、進商廈”工程，加強智能快件箱（智能信包箱、智能包裹柜）和城市公共投遞服務中心等末端服務設施的規(guī)劃建設，著力解決“擺地攤”問題。引導加盟型快遞企業(yè)總部理順與加盟網(wǎng)點的關系，規(guī)范運營管理方式，進一步完善基層網(wǎng)點和員工的補貼機制，構建穩(wěn)定、可持續(xù)的末端服務網(wǎng)絡。鼓勵快遞企業(yè)與商貿流通企業(yè)、連鎖零售和外賣平臺企業(yè)以聯(lián)盟、股權合作等形式開展共同投遞，形成區(qū)域共同合作模式，促進實體店銷售與網(wǎng)購融合發(fā)展。支持各地加強管理、完善機制，推廣符合標準的快遞電動三輪車規(guī)范上路。
（三）培育行業(yè)優(yōu)質品牌。
引導郵政企業(yè)主動開拓市場，調整產(chǎn)品結構，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運營效率，不斷提升服務品質和用戶體驗。加快郵政企業(yè)自身改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強資源要素整合，通過投資入股、聯(lián)合投資、股權并購等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展兼并重組，提高行業(yè)集中度。支持郵政業(yè)上下游國有資本和電子商務、倉儲、物流等企業(yè)，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的快遞企業(yè)進行股權投資。引導加盟型快遞企業(yè)完善產(chǎn)權激勵機制，強化全程全網(wǎng)統(tǒng)籌管理，促進網(wǎng)絡資源優(yōu)化配置。著力培育中國快遞國際品牌，完善治理結構，提升核心能力，加快構建定位準確、技術領先、服務一流、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)，打造中國快遞航母。
三、深化業(yè)務聯(lián)動，優(yōu)化供給結構
（四）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，向綜合性寄遞物流運營商轉型。深入推進郵政業(yè)與電子商務聯(lián)動發(fā)展，建立適應電子商務需求的服務產(chǎn)品體系。服務“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進郵政業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展“入廠物流”“區(qū)域性供應鏈”等服務模式，遴選支持一批寄遞服務制造業(yè)項目。實施寄遞服務現(xiàn)代農業(yè)“一地一品”示范工程，為農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶?、定制化服務，助力國家精準扶貧。打造跨境寄遞引導工程，提升自由貿易試驗區(qū)、跨境電子商務綜試區(qū)所在地企業(yè)的跨境寄遞服務能力，不斷擴大跨境寄遞服務范圍。引導企業(yè)創(chuàng)新服務品種和模式，拓展與信息、金融、教育、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同空間。
（五）增加中高端供給。
鼓勵郵政企業(yè)在履行好普遍服務義務基礎上，提供改址、約投等精準的投遞服務。引導企業(yè)提高時限承諾產(chǎn)品的比重，拓展個性化、專業(yè)化、差異化、一站式寄遞服務。支持企業(yè)加快發(fā)展快運、冷鏈等物流服務，加強預冷倉儲、分等分級等冷鏈物流設施建設，推動服務品類向生鮮農產(chǎn)品、易腐食品和醫(yī)藥等高端品易逝品擴展。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟等便民利商新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特殊物品寄遞、合同物流、逆向物流、代收貨款、快遞保險等服務。引導企業(yè)與上游業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補，拓展服務功能，提供物流、倉儲、金融、保險、通關、貨代等供應鏈一體化管理服務。
四、突出安全綠色，提高供給品質
（六）提升安全發(fā)展能力。
引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理機構建設，聘用注冊安全工程師，健全完善安全管理內控制度，加大安全生產(chǎn)技術設備投入。建立寄遞從業(yè)人員實名檔案制度，嚴格執(zhí)行《郵件快件微劑量X射線安全檢查設備配置管理辦法》，出臺安全檢查操作規(guī)程和安檢人員管理規(guī)范，推動收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度全面落實，加強用戶個人信息安全管理。推進實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面提升郵政管理部門安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)動態(tài)可追蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預警、風險可管理、責任可追究。健全寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，強化對重點地區(qū)、重點部位、重要活動期間寄遞安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)評估分級制度，對評級偏低企業(yè)進行約談警告、重點整治和黑名單管理。加強寄遞安全宣傳引導，提升寄遞從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和用戶安全用郵意識。
（七）推動綠色郵政發(fā)展。
鼓勵企業(yè)再造運營流程，優(yōu)化運輸組織，采用新技術新設備，著力降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)節(jié)能減排。開展綠色包裝物品研究，出臺郵件、快件綠色包裝環(huán)保標識認定使用和管理辦法，開展綠色包裝試點工程，提高快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)水平。鼓勵包裝生產(chǎn)商、電商平臺、寄遞企業(yè)等共同建立綠色包裝聯(lián)盟，使用符合環(huán)保標準的包裝物料。大力推廣環(huán)保袋、中轉箱、籠車等物料設備，重點品牌企業(yè)電子運單使用率不低于90％，進一步提升新能源車輛的使用率。廣泛宣傳綠色郵政理念，倡導綠色消費方式，營造“綠色郵政，人人有為”的良好氛圍。
（八）提高寄遞服務質量。
強化企業(yè)質量主體責任，提高質量意識和誠信意識，提升服務透明度和時限水平，切實降低郵件快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。開展服務質量提升行動，專項治理刷信、違規(guī)操作等侵害消費者合法權益行為，打造放心消費樣板工程，基本實現(xiàn)寄遞作業(yè)“不著地、不拋件”。鼓勵郵政企業(yè)采取增加運力、利用客運班車代運等措施，提高黨報黨刊投遞服務質量，基本實現(xiàn)黨報縣城當日見報。運用現(xiàn)代信息技術完善申訴處理平臺，充分發(fā)揮12305申訴熱線的作用，加強申訴受理和行政執(zhí)法的聯(lián)動，維護消費者合法權益。完善寄遞服務質量評價體系，加強寄遞服務滿意度調查和時限測試，加大相關信息披露力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體提供技術、標準、質量管理、品牌建設等方面的咨詢服務，為提高寄遞服務質量提供智力支持。
五、注重融合創(chuàng)新，提升供給效率
（九）強化科技創(chuàng)新驅動。
引導企業(yè)加大科技投入，推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，探索應用人工智能、無人機等先進技術，廣泛使用自動裝卸傳輸分揀、冷鏈物流等技術設備。制定郵政業(yè)技術研發(fā)指南，加強郵政業(yè)樞紐型基地業(yè)務與集成、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)垂直解決方案、實名制信息化解決方案、包裝新材料新工藝設計等關鍵技術研究。出臺郵政業(yè)技術中心認定管理辦法，支持企業(yè)申報國家重點實驗室、企業(yè)技術中心認定和國家科技計劃項目。研究設立科技交流平臺，開放共享信息資源和科技研發(fā)成果。支持行業(yè)協(xié)會、媒體為產(chǎn)學研合作牽線搭橋，推進科技成果轉化運用。加強郵政、快遞領域國際科技交流與合作，提高科技創(chuàng)新水平。
（十）深入推進交郵合作。
推動郵政、快遞基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃建設，打通交通資源要素與寄遞服務的銜接。加快機場、車站等郵（快）件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)建設。推廣“高鐵+快遞”聯(lián)合運營模式，建立中歐班列運輸郵（快）件機制。支持企業(yè)加大甩掛運輸力度，開展多式聯(lián)運，提升運輸集散效率。鼓勵快遞企業(yè)組建貨運航空公司，與民航運輸企業(yè)在飛機、飛行員、航線、場站資源等方面深化合作，提供縱向一體化的全過程物流服務。建設一批航空快遞貨運樞紐，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，實現(xiàn)航空物流、跨境電商、電子信息、健康醫(yī)療、智能制造等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。推進郵政、快遞、交通運輸企業(yè)整合資源，形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨運集中、信息互通”的農村快遞物流發(fā)展新格局。
六、完善制度建設，優(yōu)化供給環(huán)境
（十一）深化放管服改革。
堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管。加快開放郵政業(yè)競爭性業(yè)務，引導社會資本進入郵政服務領域，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批制度。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，完善分支機構備案、代理國際快遞業(yè)務制度設計。落實快遞市場主體退出機制，依法注銷長期未實際開展業(yè)務的僵尸快遞企業(yè)，加強許可閉環(huán)管理。完善部門權力清單、責任清單、市場準入負面清單，健全行業(yè)行政裁量基準制度。推動落實快遞企業(yè)同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”政策。全面實施日常執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，加強綜合執(zhí)法和跨區(qū)域互查。
（十二）健全政策法規(guī)體系。
推動落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和相關產(chǎn)業(yè)政策，開展中國快遞業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。出臺行業(yè)服務“一帶一路”建設加快“走出去”指導意見。全力做好雄安新區(qū)郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與銜接工作，科學謀劃新區(qū)郵政、快遞設施布局，著力提供優(yōu)質寄遞服務。落實《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、行業(yè)專項規(guī)劃及各區(qū)域專項規(guī)劃，開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估。研究提出郵政業(yè)增長極戰(zhàn)略，將京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域打造成為郵政業(yè)的改革創(chuàng)新先行區(qū)、轉型提效示范區(qū)和高端服務引領區(qū)。加快推動《快遞條例》頒布實施，制修訂《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件實名收寄管理辦法》等配套規(guī)章，積極參與電子商務立法工作。
（十三）完善行業(yè)標準體系。
加強郵政業(yè)標準體系建設，發(fā)揮標準的規(guī)范引導作用，助推行業(yè)供給側結構性改革。加大修訂后的《郵政普遍服務》標準實施力度，推動修訂《住宅信報箱》標準。制定快遞專用車輛國家標準，制修訂快遞封裝用品、快遞集裝容器、快遞服務與不同運輸方式銜接等標準。加快快遞與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息交換技術標準和冷鏈快遞、逆向快遞標準研究制定工作。加大標準實施監(jiān)督力度，開展標準試點示范，推動企業(yè)標準自我聲明公開。加強與萬國郵政聯(lián)盟、世界海關組織等國際組織的合作，推動建立統(tǒng)一互認的單證格式，為便利通關創(chuàng)造條件。
（十四）形成信用約束機制。
建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案，制定快遞業(yè)信用信息內容、分類、共享標準。推動企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息依法公開。實施行業(yè)違法失信企業(yè)、從業(yè)人員和用戶“黑名單”制度，強化信息通報、輿論約束和信用懲戒。全面推進政務公開，依法公開在郵政監(jiān)督管理中掌握的行業(yè)信用信息，建立有效的信息公開和查詢機制。建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對接企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家統(tǒng)一信用信息平臺，推動行業(yè)信用資源整合共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
七、加強支撐保障，確保改革成效
（十五）爭取資金政策支持。
推動落實西部和農村地區(qū)郵政普遍服務基礎設施建設中央投資項目。積極探索郵政業(yè)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與郵政業(yè)基礎設施建設。引導企業(yè)爭取財政資金支持技術升級、研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)國際化和人才培養(yǎng)等項目。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構創(chuàng)新投融資方式，參與郵政、快遞重大工程項目建設。爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金資金支持，推動互聯(lián)互通郵政、快遞物流項目建設。支持符合條件的郵政、快遞物流建設項目，申請中央和地方現(xiàn)代物流專項資金。引導企業(yè)加強內控管理，合規(guī)取得進項抵扣稅額，實現(xiàn)增值稅應抵盡抵，協(xié)調落實省內跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總繳納政策。
（十六）提升人才隊伍素質。
推動成立現(xiàn)代郵政教育聯(lián)盟，發(fā)揮北京、南京、西安、重慶郵電大學共建院校資源優(yōu)勢，強化在行業(yè)高端人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等方面的支撐作用。引導普通高校、職業(yè)院校加強郵政、快遞學科建設，開設倉儲、路由規(guī)劃等實用課程。加強全國行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，開展職業(yè)院?，F(xiàn)代郵政人才培養(yǎng)改革試點，遴選、建設和推廣一批郵政快遞產(chǎn)教融合示范項目、示范專業(yè)點，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。實施快遞技能人才“853”工程，制定快遞員、快件處理員職業(yè)標準，推進快遞工程技術人員職稱評審。支持企業(yè)通過職業(yè)培訓提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。積極推進郵政業(yè)智庫聯(lián)盟建設，加強行業(yè)供給側結構性改革政策研究和決策咨詢。
（十七）加強員工職業(yè)保障。
推動有關部門出臺完善快遞從業(yè)人員職業(yè)保障意見，建立健全快遞職業(yè)保障體系，穩(wěn)定快遞從業(yè)人員隊伍。推動快遞企業(yè)與員工依法簽訂勞動合同，繳納社會保險。支持其他快遞從業(yè)者按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，配合探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加強從業(yè)人員職業(yè)病防治和心理健康保護，督促企業(yè)調整霧霾嚴重區(qū)域和災害天氣期間一線員工時效考核標準。加強職業(yè)能力建設，強化快遞職業(yè)人才評價服務引導和支持。鼓勵企業(yè)加強職業(yè)培訓教育，拓展從業(yè)人員向上發(fā)展空間，搭建管理、技術等晉升通道。加強行業(yè)黨團工會建設，充分發(fā)揮黨團工會作用，維護勞動者合法權益。
各單位要充分認識加快推進郵政業(yè)供給側結構性改革的重要意義，要加強組織領導、協(xié)調配合和檢查指導，扎實推進各項工作任務，確保取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局要緊密結合本地實際，抓緊制定年度行動計劃，明確各項重點工作的責任主體、時間進度和目標要求，認真抓好落實。國家郵政局將對本意見落實情況進行督查，并及時總結推廣各地推進郵政業(yè)供給側結構性改革的經(jīng)驗和做法。遇有重大問題，要及時向國家郵政局報告。
國家郵政局
2017年5月18日
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