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國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意

2017-05-03

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]29號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。
    問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景。
    答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對(duì)食品質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注，這既對(duì)流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機(jī)遇。
    2010年國(guó)家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)部門(mén)和部分省市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國(guó)果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘恳殉^(guò)4000萬(wàn)噸，冷藏車(chē)和保溫車(chē)保有量約11.5萬(wàn)輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開(kāi)始興起，并呈現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開(kāi)始向具有供應(yīng)鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
    同時(shí)也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)，推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。
    問(wèn)：我國(guó)冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問(wèn)題？
    答：一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國(guó)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。以冷庫(kù)為例，目前存儲(chǔ)型冷庫(kù)多、流通型冷庫(kù)少，冷凍庫(kù)多、冷藏庫(kù)少，銷(xiāo)地冷庫(kù)多、產(chǎn)地冷庫(kù)少。在部分冷庫(kù)相對(duì)集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車(chē)輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。五是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高。六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
    問(wèn)：針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)和具體措施？
   答：《意見(jiàn)》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
    針對(duì)冷鏈物流行業(yè)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出8方面具體意見(jiàn)：一是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，率先制定一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施。三是鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)的資源整合優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。積極支持中歐班列開(kāi)展國(guó)際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施等資源綜合利用率。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)核心技術(shù)工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車(chē)輛。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開(kāi)展認(rèn)證。推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信息共享和記錄應(yīng)用。七是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，加快建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)性冷鏈物流市場(chǎng)。利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)加大投融資支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。分級(jí)做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外，《意見(jiàn)》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。
    問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
    答：一是聚焦突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》緊扣冷鏈物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問(wèn)題，系統(tǒng)提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時(shí)，在投融資、規(guī)劃、土地、水電氣價(jià)格等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，推動(dòng)解決行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》從推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用等方面著重突出創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，緊密結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新促進(jìn)冷鏈物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升。三是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》明確提出制定一批強(qiáng)制性冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務(wù)管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運(yùn)輸車(chē)輛溫度監(jiān)測(cè)裝置標(biāo)準(zhǔn)等措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)，為行業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)。四是強(qiáng)化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，《意見(jiàn)》通過(guò)加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從投融資支持、設(shè)施布局規(guī)劃、水電氣價(jià)格、用地管理、車(chē)輛便利通行和?？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著力強(qiáng)化工作合力和政策協(xié)同效應(yīng)。
    問(wèn)：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)？
    答：《意見(jiàn)》出臺(tái)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、增加農(nóng)民收入，有助于保障食品安全、擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，有助于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真按照《意見(jiàn)》相關(guān)部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決冷鏈物流行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。同時(shí)，我們將一如既往地加大對(duì)冷鏈物流行業(yè)的支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、出臺(tái)力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。