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解讀《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017-03-09

1.《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的意義和目的
　　《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國鐵路領(lǐng)域第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　標(biāo)準(zhǔn)是國家的基礎(chǔ)性制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前國際市場(chǎng)競爭的重要手段，掌握了標(biāo)準(zhǔn)就掌握了國際競爭的話語權(quán)。
　　“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵五年，同時(shí)也是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的關(guān)鍵五年。標(biāo)準(zhǔn)化作為鐵路行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范鐵路市場(chǎng)的有力支撐，對(duì)于服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，保障鐵路建設(shè)和運(yùn)營安全具有重要意義。
　　《規(guī)劃》首次在鐵路行業(yè)層面分析了標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展形勢(shì)，梳理了鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，明確了“十三五”期間鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，促使鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠目標(biāo)明確、有序發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，滿足鐵路改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)我國鐵路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力中國鐵路“走出去”。
　　2.《規(guī)劃》編制的背景
　　根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署，按照鐵路發(fā)展規(guī)劃的要求，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)，加快推進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化，為滿足鐵路改革發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。
　　2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)），明確要求：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
　　2015年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），這是我國第一個(gè)國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃，第一次將標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)體系提了出來，從標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施、監(jiān)督、服務(wù)、國際化等全生命周期進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，作出了全面部署。
　　3.《規(guī)劃》編制的依據(jù)和思路
　　《規(guī)劃》圍繞促進(jìn)鐵路改革發(fā)展等總體要求，依據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和鐵路發(fā)展規(guī)劃，深入分析研判我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，遵循突出問題導(dǎo)向、突出行業(yè)特色、突出改革創(chuàng)新、突出綜合交通的原則，從完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化工作、深化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究工作、強(qiáng)化重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估工作等方面著手，對(duì)“十三五”鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面規(guī)劃。
　　4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》共分四個(gè)部分。
　　第一部分“發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)要求”，系統(tǒng)總結(jié)我國鐵路“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化工作在健全工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)水平提升、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)管理以及標(biāo)準(zhǔn)化工作保障等方面取得的成績和存在的問題，從國際、國內(nèi)、鐵路三個(gè)角度，研判鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)要求。
　　第二部分“指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”，明確了“十三五”時(shí)期鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方略，明確了改革引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、整體提升、適應(yīng)國情、接軌國際的基本原則，從完善標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究、標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估等方面提出了“十三五”時(shí)期鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的目標(biāo)。
　　第三部分“主要任務(wù)”，確定了鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、工程建設(shè)和裝備制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)、鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究、重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要任務(wù)。
　　第四部分“保障措施”，明確了從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理工作、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新相結(jié)合、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面為鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供有力保障。
　　5.《鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》結(jié)構(gòu)框架
　　鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)文件之一，是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作，指導(dǎo)著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、應(yīng)用和管理。鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)管理界面劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和分類，按照完整性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、前瞻性、穩(wěn)定性和實(shí)用性等原則，形成了鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架：
　　·　鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　·　鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用及綜合、機(jī)車車輛、工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電和運(yùn)營服務(wù)6大標(biāo)準(zhǔn)子體系，覆蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（市郊）等不同類型鐵路，并根據(jù)子體系所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品情況與分類等要素進(jìn)行更多層次的體系細(xì)分。
　　·　鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綜合標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3大標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（市郊）鐵路等各種鐵路類型，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等鐵路工程建設(shè)各個(gè)階段，并根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)類型等要素進(jìn)行更多層次的體系細(xì)分。
來自: 國家鐵路局