濟南市參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)實施方案
為主動適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)，加快我市對外合作交流步伐，根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）主要目標。以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略為抓手，圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與沿線國家、地區(qū)交流與合作，全方位提升我市外向型經(jīng)濟層次和水平，力爭到2020年，將我市打造成“一帶一路”重要核心城市、雙向開放戰(zhàn)略支點和國際區(qū)域合作重要平臺。
（二）基本原則。
1.務(wù)實合作，互利共贏。堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的核心價值理念，遵循共商、共建、共享原則，充分利用國家和省現(xiàn)有合作機制和平臺，積極創(chuàng)新區(qū)域合作形式，打造利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。
2.政府引導，市場引領(lǐng)。強化政府綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，重點做好宏觀謀劃、政策支持、平臺搭建和信息服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的主體地位，引導更多企業(yè)確立國際化發(fā)展戰(zhàn)略。
3.突出重點，分類實施。差異化對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，對重點國別、重點線路、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項目集中力量重點突破，以點帶面，示范帶動，推動更廣范圍、更高水平經(jīng)貿(mào)合作。
二、主要任務(wù)
（一）擴大貿(mào)易合作。抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，大力拓展貿(mào)易發(fā)展空間，積極推進貿(mào)易便利化和區(qū)域通關(guān)一體化。建立完善合作機制，搭建“一帶一路”地方貿(mào)易合作平臺，組織參加“一帶一路”品牌展會，設(shè)立區(qū)域性營銷網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電商，充分發(fā)揮我市制造業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，擴大市場份額，推動貿(mào)易升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，辦好東亞博覽會暨韓國商品博覽會，進一步擴大國際影響力。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市投資促進局、濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、市貿(mào)促會，各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會，以下將各縣區(qū)政府和濟南高新區(qū)管委會統(tǒng)稱各縣區(qū)政府）。
（二）加強投資合作。積極實施外資多元化戰(zhàn)略，拓展外商投資合作領(lǐng)域，引導外資投向，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。著力改善投資環(huán)境，圍繞推進全市經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動與世界500強企業(yè)和知名跨國公司全面開展戰(zhàn)略合作。推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν夂献?，鼓勵外商重點圍繞服務(wù)業(yè)進行投資，引進和培養(yǎng)一批具有國際競爭力的服務(wù)型企業(yè)。進一步創(chuàng)新外商投資服務(wù)體系，加強平臺建設(shè)，制定和實施重點項目推進機制，確保外資數(shù)量持續(xù)增長。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）
（三）促進國際產(chǎn)能合作。積極引導電力設(shè)備、建筑、鋼鐵、水泥、民用太陽能等行業(yè)生產(chǎn)能力向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移合作。充分發(fā)揮我市電子信息、機械裝備、交通裝備、石油化工、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥等行業(yè)競爭優(yōu)勢，開展國際經(jīng)濟合作。鼓勵企業(yè)以項目為載體、以資本為紐帶，組建新型跨國經(jīng)營聯(lián)合體。推動對外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大市場份額。支持電力能源、房屋建設(shè)、交通運輸、石油化工行業(yè)企業(yè)以EPC（設(shè)計—采購—建設(shè)）、PPP（政府與社會資本合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等模式承建境外電站、公路、鐵路、港口、機場等工程項目。推動對外承包工程與境外資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，帶動大型成套設(shè)備、標準、設(shè)計、勞務(wù)和運營服務(wù)輸出，培育更多國際品牌企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府）
（四）加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，在“一帶一路”重點國家和地區(qū)建立加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動企業(yè)境外集約化發(fā)展。抓住國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略機遇，加快推進跨境地方合作示范區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持符合條件的園區(qū)申報國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并加強建設(shè)規(guī)劃布局，完善梯次培育機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市外辦，各縣區(qū)政府）
（五）推進金融合作。積極拓展金融合作領(lǐng)域，創(chuàng)新金融合作模式，加快推進我市產(chǎn)業(yè)金融中心對外開放，提高“一帶一路”建設(shè)支撐能力。積極吸引境外金融機構(gòu)在我市設(shè)立全國性金融服務(wù)、財富管理等總部機構(gòu)，促進“一帶一路”沿線國家金融機構(gòu)、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)在我市集聚發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在我市開展跨境雙向人民幣資金池和外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)，提升金融開放水平。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市財政局、人民銀行濟南分行營管部，各縣區(qū)政府）
（六）強化科技合作。支持“一帶一路”沿線國家科研機構(gòu)、跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)中心，與我市相關(guān)單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵我市有實力的研發(fā)機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大科技領(lǐng)域積極參與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的國際科技合作和國際大科學計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。充分發(fā)揮濟南中烏高科技合作園的平臺作用，加快海外研發(fā)基地和科技孵化器建設(shè)，利用我市信息技術(shù)優(yōu)勢，面向“一帶一路”沿線國家開展大數(shù)據(jù)、云平臺、信息存儲、通訊技術(shù)合作。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各縣區(qū)政府）
（七）擴大物流合作。主動對接“一帶一路”建設(shè)，以創(chuàng)建綜合運輸服務(wù)示范城市為契機，加快推進公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系，拓展國際國內(nèi)物流通道，促進區(qū)域物流一體化發(fā)展。加快濟南臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，高水平建設(shè)國際物流園區(qū)。推廣復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，提升濟南綜合保稅區(qū)服務(wù)功能。積極推進開通“濟新歐”鐵路貨運班列，打通國際物流通道，對接新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。加強與上海、天津、青島、煙臺等重點港口城市合作，推進內(nèi)陸海運市場整合和運營模式創(chuàng)新，拓展國際物流海運通道。加快口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一站式大通關(guān)口岸服務(wù)體系，推動“絲綢之路”經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革。積極推進電子口岸建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)，建設(shè)國際郵件集散中心和大型航空貨物集散中心，努力將我市打造成多式聯(lián)運國際物流港和全國智能公路港網(wǎng)絡(luò)體系重要節(jié)點。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進局、市交通運輸局、濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、市政府口岸辦，各縣區(qū)政府）
（八）深化旅游合作。積極打造我市國際性旅游合作平臺，通過舉辦濟南泉水節(jié)、山東（濟南）國際旅游交易會、濟南國際泉水冬泳節(jié)、濟南國際定向?qū)と惖然顒?，以及與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互辦旅游推廣周、旅游交流大會等形式，拓展旅游營銷渠道，提高我市國際知名度。同時，積極引導雙方企業(yè)合作開發(fā)特色旅游項目，建設(shè)國際化、生態(tài)型精品景區(qū)和旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動我市實施旅游國際化戰(zhàn)略。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市貿(mào)促會、市僑辦、市僑聯(lián)，各縣區(qū)政府）
（九）廣泛開展人文交流。以“一帶一路”建設(shè)為指引，進一步深化對外文化交流與合作，通過拓寬友城和友好關(guān)系渠道，不斷提升政府合作層次和水平。搭建多元化對外文化交流平臺，廣泛拓展合作渠道，積極參與對外文化交流合作項目。加強與“一帶一路”沿線國家傳媒合作，提高我市傳媒國際聲望，擴大泉城文化影響力和知名度。加強文化產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我市高校資源優(yōu)勢，與沿線國家開展留學生教育培養(yǎng)活動，擴大留學生規(guī)模，提高雙向互動交流能力和水平。（牽頭單位：市委外宣辦；責任單位：市文化廣電新聞出版局、市教育局、市外辦、市僑辦、市僑聯(lián)，各縣區(qū)政府）
（十）推動雙向開放融合發(fā)展。深化與“一帶一路”沿線國家的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作關(guān)系，組織實施國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市工作，加快復制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度模式，積極申請加入中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動出口與進口、引進外資與對外投資有機結(jié)合，形成平衡發(fā)展互利共贏的投資合作新機制。以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，構(gòu)建對內(nèi)對外相互促進、引進來與走出去相結(jié)合的開放型經(jīng)濟新體制。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市投資促進局、市外辦、市僑辦）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要高度重視參與“一帶一路”建設(shè)工作，完善工作機制，明確責任分工，強化推進措施，保障各項工作落實到位。要建立“一帶一路”建設(shè)組織領(lǐng)導機制，及時研究制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，督導檢查有關(guān)重大工程、項目等落實情況。市有關(guān)部門按照職責分工，編制重點領(lǐng)域?qū)嵤┯媱?，落實國家、省與“一帶一路”沿線國家簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與上級有關(guān)部門搞好溝通對接，促進各項工作有效開展。
（二）強化政策支持。各級要發(fā)揮財政資金的導向作用，強化政策支持，引導企業(yè)“走出去”開展經(jīng)貿(mào)交流。要鼓勵金融機構(gòu)綜合運用內(nèi)保外貸、外保外貸、投資保險、融資擔保等多種方式為企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作提供服務(wù)；鼓勵企業(yè)穩(wěn)妥利用國際商業(yè)貸款，支持符合條件的企業(yè)在境外資本市場上市融資，發(fā)行人民幣債券。探索設(shè)立地方“一帶一路”產(chǎn)能合作引導基金和股權(quán)投資基金，加強與亞投行、絲路基金、中國—東盟投資基金等機構(gòu)合作，爭取更多政策性資金支持。
（三）提升服務(wù)水平。加快建立我市參與“一帶一路”建設(shè)合作智庫和公共信息服務(wù)平臺，為企業(yè)走出去提供政策、市場、項目等信息服務(wù)。充分利用國家間協(xié)調(diào)機制和框架協(xié)議，促進市與“一帶一路”節(jié)點城市構(gòu)建國際經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系。聯(lián)合國家、省有關(guān)部門舉辦“一帶一路”國際產(chǎn)能合作“泉城”論壇，創(chuàng)建“走出去”國際產(chǎn)業(yè)合作高端平臺。建立市“一帶一路”重點項目儲備庫，實施重點企業(yè)（項目）帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化境外投資核準、備案流程。支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡，對國有企業(yè)因項目需要出國人員，可實行一次審批、一年內(nèi)多次出國的辦法。海關(guān)、檢驗檢疫等口岸查驗部門要為企業(yè)“走出去”提供便捷服務(wù)。
（四）加快人才培育。各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門要鼓勵企業(yè)積極引進國外高層次技術(shù)、營銷和管理人才，借助海外高端智力資源提升企業(yè)核心競爭力。要加強跨國經(jīng)營管理人員培訓，選派境外投資及承包工程企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干到境外培訓。積極倡導相關(guān)高校根據(jù)境外投資合作市場需求設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，加快培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才。
（五）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。指導我市境外投資企業(yè)遵守投資所在國家或地區(qū)法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕⒆诮碳帮L俗習慣，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，履行必要社會責任，確保實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。市有關(guān)部門要建立境外風險預測預警制度，及時通報發(fā)布各類風險預警信息，并完善我市外事服務(wù)及領(lǐng)事保護信息服務(wù)平臺。要指導企業(yè)加強經(jīng)營風險管理，健全內(nèi)部風險防控機制和責任約束機制。加大“一帶一路”境外安保投入，強化安全教育培訓，增強安全意識，提高安保水平。
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