山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省危險化學品安全

綜合治理實施方案的通知

 

魯政辦發(fā)〔2017〕29號

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《山東省危險化學品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

山東省人民政府辦公廳

2017年2月6日

(此件公開發(fā)布)

 

山東省危險化學品安全綜合治理實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)要求，進一步提升全省危險化學品本質(zhì)安全水平，全面加強危險化學品安全綜合治理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風險管控、系統(tǒng)治理的原則，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，注重標本兼治、遠近結(jié)合，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

　　(二)工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系基本建立，人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學品安全監(jiān)管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步加強，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品較大及以上事故得到有效遏制。

 

　　二、組織領(lǐng)導

 

　　危險化學品安全綜合治理工作由省政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱省政府安委會)組織領(lǐng)導。省政府安委會研究部署推動危險化學品安全綜合治理各項工作落實，省政府安委會辦公室負責協(xié)調(diào)推進全省危險化學品安全綜合治理日常工作。各有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全綜合治理工作。各市政府負責組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。

 

　　三、時間進度和工作安排

 

　　2017年2月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進行。

 

　　(一)部署階段(2017年2月初至2017年2月中旬)。各市、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化目標任務和治理措施；要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

 

　　(二)整治階段(2017年2月下旬至2018年3月底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升)。各市、各有關(guān)部門要精心組織，認真實施，定期開展督查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。省政府安委會適時組織督導檢查。

 

　　(三)總結(jié)階段(2019年10月)。各市、各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并報送省政府安委會辦公室，由省政府安委會辦公室匯總后報省政府安委會。

 

　　四、治理內(nèi)容和工作措施

 

　　(一)全面摸排危險化學品安全風險。

 

　　1.全面摸排風險。依據(jù)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號)中明確的15個門類68個大類，全面摸排危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風險，明確主要風險類別，建立安全風險分布檔案。進一步落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)要求，依照《安全生產(chǎn)風險分級管控體系建設通則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設通則》，全面開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，對排查出的各類風險實施精準監(jiān)管。利用全省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)、政府及各部門互聯(lián)互通、信息共享，實施動態(tài)管控。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、山東能源監(jiān)管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、濟南海關(guān)、青島海關(guān)等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　2.重點排查重大危險源和高?；瘜W品。按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準和國家《高?；瘜W品目錄》，組織開展危險化學品重大危險源和高?；瘜W品排查，全面摸清危險化學品重大危險源和高?；瘜W品底數(shù)。重大危險源要進行辨識、分級、安全評估，建立危險化學品重大危險源數(shù)據(jù)庫。按行業(yè)、地域建立危險化學品重大危險源和高?；瘜W品分布情況檔案，由各有關(guān)部門和設區(qū)的市(分縣成冊)負責匯總，報省政府安委會辦公室備案。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、山東省能源監(jiān)管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　(二)有效防范遏制危險化學品較大及以上事故。

 

　　1.加強高?；瘜W品管控。依據(jù)國家《高?；瘜W品目錄》，制定省高?；瘜W品管控辦法，落實管控措施，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、光氣及光氣化產(chǎn)品、氯氣、液化石油氣等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。(省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　2.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源實施重點管控，對危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)實施承諾公告制度。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立安監(jiān)部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。依托山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，建立危險化學品重大危險源在線監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進科技對重大危險源實施動態(tài)、精準管控。加強危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治，按照風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求，對危險化學品罐區(qū)實施重點監(jiān)控。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、山東能源監(jiān)管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　3.加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)風險管控。按照全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署，對現(xiàn)有化工園區(qū)(集中區(qū))進行確認公告。開展化工園區(qū)(集中區(qū))和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)布局，實施總量控制，降低區(qū)域風險。在全省化工園區(qū)開展環(huán)境事件風險物質(zhì)預警體系建設項目試點。推動利用信息化、智能化手段提升園區(qū)安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。制定省化工園區(qū)應急管理標準化建設標準及考核辦法，推動化工園區(qū)(集中區(qū))開展應急管理標準化建設。(省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　4.強力推進人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過開展“三評級一評價”(安全評級、環(huán)保評級、節(jié)能評級和綜合評價)工作，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，逐個制定工作方案，形成年度搬遷手冊，逐級落實責任，加快推進企業(yè)搬遷入園或關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，在2018年年底前完成城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。充分利用國家專項建設基金、省搬遷引導專項資金等，加快推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或關(guān)停并轉(zhuǎn)；統(tǒng)籌整合用好各方資源，對關(guān)閉企業(yè)的生產(chǎn)設備拆除、危險廢物處置、原生產(chǎn)場地環(huán)境修復等給予支持。對主動實施關(guān)停、搬遷的企業(yè)予以獎勵。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省國資委、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　5.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等要求，落實有關(guān)部門、企業(yè)和單位危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理的責任。督促危險化學品運輸企業(yè)和車輛嚴格落實19時至次日凌晨6時、重大節(jié)假日、惡劣天氣時禁止通行高速公路管制措施，實現(xiàn)車輛運行期間實時監(jiān)控和管理，及時消除安全隱患。提高危險化學品(危險貨物)運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。(省交通運輸廳、濟南鐵路局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　6.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。進一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。建設融合管道地理信息、監(jiān)管保護為一體的“118”管道綜合管理信息平臺，利用信息化手段提升油氣輸送管道安全管理和保護水平。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成)

 

　　(三)健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。

 

　　1.進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。貫徹落實國家危險化學品安全監(jiān)管體制建設意見要求，加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，厘清部門職責，明確危險化學品安全監(jiān)管綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“網(wǎng)格化、實名制”要求，對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品單位逐一明確和落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立無縫隙、全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。(省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　2.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善省危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，增補相關(guān)成員單位，定期召開危險化學品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)危險化學品安全監(jiān)督管理工作。(省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責，2017年3月底前完成)

 

　　3.強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。省政府安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，制定完善本部門危險化學品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單，并向社會公布。(省安監(jiān)局、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　(四)強化對危險化學品安全的依法治理。

 

　　1.健全完善法規(guī)體系。推動制定石油天然氣管道保護、危險化學品安全管理等加強危險化學品安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，修訂《山東省道路交通安全責任制規(guī)定》，健全危險化學品安全生產(chǎn)法治保障體系。(省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　2.制定完善危險化學品安全生產(chǎn)地方標準。制修訂《化工行業(yè)風險分級管控體系細則》及其實施指南、《化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》及其實施指南和《危險化學品包裝物容器安全管理規(guī)定》《山東省大型浮頂儲罐安全技術(shù)規(guī)程》《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》《山東省揮發(fā)性液體有機化工產(chǎn)品裝卸作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《山東省液氨儲存與裝卸安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《山東省氯堿企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等危險化學品安全生產(chǎn)地方標準。鼓勵引導有條件的大型化工企業(yè)完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，并將其和檢維修、動火、受限空間安全管理規(guī)范等上升為地方標準。(省安監(jiān)局、省標準委按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　(五)加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。

 

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。制定山東省“十三五”化工產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃指導意見，明確重點發(fā)展領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善政策措施。督促各市、縣(市、區(qū))在編制本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產(chǎn)業(yè)布局。督促有條件的市推進實施“多規(guī)合一”，加強規(guī)劃實施過程危險化學品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，強化源頭管控。建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、交通運輸、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通機制，督促各市認真落實國家和省有關(guān)危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離的要求，嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建高風險化工項目。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　3.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目，建立實施發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、公安消防、環(huán)保、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批制度。嚴格落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全生產(chǎn)準入條件和門檻要求，原則上不再核準(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元(不含土地費用)的新建、擴建危險化學品項目。鼓勵各地根據(jù)實際制定危險化學品“禁限控”目錄。嚴禁在化工園區(qū)(集中區(qū))外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。(省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　4.加強危險化學品建設工程設計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　(六)依法推動企業(yè)落實主體責任。

 

　　1.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。梳理涉及危險化學品安全管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對施行3年以上的開展執(zhí)行效果評估并推動修訂完善。加強相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，強化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。(省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省郵政管理局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　2.認真落實“一書一簽”要求。將危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位落實全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)，以及執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標簽)的情況納入日常安全監(jiān)管檢查范圍。督促危險化學品(危險貨物)托運人采取措施及時將危險化學品(危險貨物)品名、數(shù)量、危害特性、應急處置措施等相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。督促危險化學品(危險貨物)承運人在裝載前核對危險化學品(危險貨物)的品名、“一書一簽”和危險貨物標志，承運的危險化學品(危險貨物)與運輸工具的用途相符。(省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　3.推進科技強安，提升本質(zhì)安全水平。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，深入推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，全面提升本質(zhì)安全水平。(省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　4.深化安全生產(chǎn)標準化建設。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設。大力培植一級安全標準化達標企業(yè)，強力推進二級標準化企業(yè)的達標創(chuàng)建。安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建突出“風險管理”要素，按照風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設要求運行。選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。(省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　5.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，制定危險化學品安全監(jiān)督檢查手冊，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標準，對危險化學品企業(yè)實施“一重點、全覆蓋”式執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性。依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　6.依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生責任事故的危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對發(fā)生較大事故的一律提級調(diào)查，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責任。(省公安廳、省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　7.建立實施“黑名單”制度。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立完善危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業(yè)在“信用山東”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率調(diào)整的重要依據(jù)。充分利用山東省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng)，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。對列入“黑名單”的企業(yè)及主要負責人，發(fā)展改革、安監(jiān)、國資、國土資源、工商、銀行、保險等相關(guān)部門和單位，嚴格按照規(guī)定落實失信懲戒措施。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行濟南分行、山東保監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　8.嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(省環(huán)保廳負責，2018年3月底前完成)

 

　　(七)大力提升危險化學品安全保障能力。

 

　　1.強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。落實危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，加強各級負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，配齊檢查設備設施。通過招錄、遴選等方式選拔化工專業(yè)人才充實到各級危險化學品安全監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。加大安全生產(chǎn)專項資金投入，改善基層危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)工作條件。強化對各級危險化學品安全監(jiān)管人員的培訓，提高依法履職的能力水平。(省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　2.積極利用社會力量，助力危險化學品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務所、安全生產(chǎn)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。鼓勵企業(yè)引入第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，對化工裝置開停車、建設項目試生產(chǎn)、檢維修和動火、受限空間等高危作業(yè)環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。在危險化學品領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防。負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門通過政府購買服務方式，與大型化工企業(yè)和安全生產(chǎn)服務機構(gòu)建立合作關(guān)系，提供專家支持，(省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、山東保監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　3.嚴格安全、環(huán)保評價等第三方服務機構(gòu)監(jiān)管。負責安全、環(huán)保評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認真履行日常監(jiān)管職責，提高準入門檻，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為。建立安全、環(huán)保技術(shù)服務機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　(八)加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。

 

　　1.完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作，推動危險化學品進口企業(yè)開展危險化學品登記，嚴格審查危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息、登記品種、數(shù)量等內(nèi)容。依托國家化學品登記數(shù)據(jù)庫，建立省級危險化學品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。(省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　2.建立全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品生產(chǎn)(含進口)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)風險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等信息共建共享和“大數(shù)據(jù)”分析利用，推動全省危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作信息化、智能化。督促企業(yè)利用省安全生產(chǎn)管理信息平臺開展風險分級管控和隱患排查治理，提高企業(yè)自身安全管理能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監(jiān)管局、濟南海關(guān)、青島海關(guān)等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　(九)加強危險化學品應急救援工作。

 

　　1.進一步規(guī)范應急處置要求。嚴格落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于建立健全重大及以上生產(chǎn)安全事故應急處置聯(lián)動機制的意見》(魯辦發(fā)〔2015〕51號)要求，進一步規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施，統(tǒng)籌各類應急救援力量的協(xié)調(diào)運用，推動實施科學化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置。推動建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，提高事故現(xiàn)場應急處置水平，確?，F(xiàn)場指揮統(tǒng)一、有序、高效，有效防控應急處置過程風險，避免發(fā)生次生事故事件。(省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳等按職責分工負責，2018年3月底前完成)

 

　　2.加大資金支持力度。充分發(fā)揮國家安全生產(chǎn)預防及應急專項資金的作用，各級政府要加大危險化學品應急方面的投入，推動化工園區(qū)建設應急聯(lián)動指揮平臺，建立應急物資儲備中心庫，配備危險化學品專用消防設備，滿足危險化學品事故應急救援需要。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過程中的作用。(省財政廳牽頭，省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　3.強化危險化學品專業(yè)應急能力建設。推動落實《山東省危險化學品安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設規(guī)范》，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量。整合現(xiàn)有危險化學品安全生產(chǎn)救援隊伍資源，加強省級危險化學品區(qū)域應急救援中心和隊伍建設，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資的儲備與調(diào)運機制。健全危險化學品企業(yè)應急管理機構(gòu)和應急隊伍，配備必備的應急救援裝備和物資，督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化應急救援能力。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　4.加強危險化學品應急預案管理和應急演練。完善危險化學品應急預案編制以及演練的標準要求，定期組織多方合作應急演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應急預案，提高企業(yè)和政府及其部門應急預案的科學性、實效性和銜接性，確保企業(yè)應急預案與政府及其部門相關(guān)預案銜接暢通。積極推廣崗位現(xiàn)場應急處置卡，提高崗位人員事故初期應急處置能力。(省安監(jiān)局牽頭，省公安廳等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　(十)加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

 

　　1.大力推進危險化學品安全宣傳。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度。加強正面主動引導，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊雜志等媒體，開展多種形式的宣傳活動，推動危險化學品安全知識宣傳教育進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，宣傳和普及危險化學品基本知識，開展危險化學品的品種、類型、性質(zhì)、儲存和運輸、應急救援和處置等內(nèi)容的宣傳普及，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。(省安監(jiān)局牽頭，省教育廳、省新聞出版廣電局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　2.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。完善化工安全復合型人才培養(yǎng)機制，加快人才培養(yǎng)，結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)實際和市場需求，加強高等院?；ぐ踩愊嚓P(guān)學科及專業(yè)建設，通過全日制和開辦化工安全網(wǎng)絡教育等多種渠道，培養(yǎng)化工復合型安全管理人才。(省教育廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)

 

　　3.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。支持化工重點地區(qū)大力發(fā)展化工職業(yè)教育，優(yōu)先支持職業(yè)院校增設化工類專業(yè)。做好人力資源社會保障部化工工藝等專業(yè)一體化課程開發(fā)工作，完成化工類專業(yè)技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范編制工作。開發(fā)職業(yè)院校化工類專業(yè)教學指導方案，研究制定中職、高職與本科相銜接的化工類專業(yè)課程體系。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和現(xiàn)代學徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。貫徹落實國家關(guān)于加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導意見，利用全省“開放式”全員安全培訓和考核信息系統(tǒng)，開展有針對性和實效性的全員安全培訓，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進)

 

　　五、工作要求

 

　　(一)各市、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本市、本部門實際研究具體舉措，細化工作內(nèi)容，落實工作責任，明確工作時限，并于2017年2月底前將實施方案報送省政府安委會辦公室。各有關(guān)部門要分別確定1名負責同志和1名聯(lián)絡員，并于2017年2月20日前將名單報送省政府安委會辦公室。

 

　　(二)各市、各有關(guān)部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保取得實效，并于2017年起每季度末月10日前向省政府安委會辦公室報送工作進展情況。省政府安委會辦公室要定期通報工作信息，適時組織對各市、各有關(guān)部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況進行督查，并將工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)巡查、考核的內(nèi)容。

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2017年2月6日印發(fā)