交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點，對推動物流業(yè)降本增效和交通運輸綠色低碳發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有積極意義。當前，我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場環(huán)境不完善、法規(guī)標準不適應(yīng)、先進技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出。為進一步加快多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：
一、依法加強監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境
?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場監(jiān)管方式。已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不得對其增設(shè)新的行政審批事項。在安全管控、價格自律、責任擔保、風險防范等方面加強事中事后監(jiān)管，逐步建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
?。ǘ┘涌旃坟涍\市場治理。依法加強公路貨運市場環(huán)境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標準，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。加強新增公路運輸車輛的注冊登記、技術(shù)檢測和準入管理，推動中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式。（交通運輸部會同公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等負責）
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范涉企收費行為。對鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運輸領(lǐng)域行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，全面納入目錄清單并嚴格執(zhí)行。督促和檢查相關(guān)單位嚴格執(zhí)行港口、鐵路收費政策，落實收費公示制度，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
（四）加強市場運行監(jiān)測。加大對發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)研究投入力度，建立專項統(tǒng)計調(diào)查制度和運行監(jiān)測機制，組織開展多式聯(lián)運市場調(diào)查、運行監(jiān)測和績效評估，針對區(qū)域間和國際間主要通道輻射范圍、流量流向、貨品貨類、貨物價值、運行實效等建立動態(tài)監(jiān)測評估體系。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
二、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升支撐保障能力
?。ㄎ澹┩晟苹A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托物流大通道，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運分層、分類節(jié)點布局。優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務(wù)功能，引導(dǎo)以貨運功能為主的機場合理布局。研究推進具有馱背運輸、雙層集裝箱運輸需求且技術(shù)經(jīng)濟合理的鐵路通道設(shè)施技術(shù)改造。強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極拓展市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、質(zhì)檢總局等負責）
（六）暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設(shè)施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
?。ㄆ撸娀?wù)規(guī)則銜接。加快推進不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標準、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。（交通運輸部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
（八）健全法規(guī)標準體系。積極開展綜合交通運輸促進法、多式聯(lián)運法等立法研究論證，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)。健全多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、專用載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口、包裝與加固等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。完善信息共享標準，明晰責任邊界、共享條件、利益分配、信息目錄、風險管控等事項。積極參與多式聯(lián)運相關(guān)國際標準化工作。（交通運輸部、國家標準委會同法制辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
三、深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式
?。ň牛┩茝V先進運輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運試點示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運、江海直達運輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運等組織模式。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
?。ㄊ┥罨F路和貨運價格改革。深入推進鐵路貨運市場化改革，創(chuàng)新鐵路貨運管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性。逐步放開鐵路貨運競爭性領(lǐng)域價格，擴大企業(yè)自主定價范圍，建立完善能夠靈敏反映市場供求和競爭狀況、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的鐵路貨運價格形成機制。加快改革多式聯(lián)運領(lǐng)域價格形成機制，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。（國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
（十一）培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)建立全程 “一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，支持企業(yè)應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。探索建立基于碳核算的多式聯(lián)運績效評估機制，促進交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
?。ㄊ┴S富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵運輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風險共擔原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作，加強冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運，發(fā)展集裝箱箱管、半掛車車管、標準托盤和運輸包裝循環(huán)共用，以及鐵路長距離危險品專業(yè)化運輸。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設(shè)備租賃市場發(fā)展。（交通運輸部會同鐵路總公司、商務(wù)部等負責）
四、推動信息共享，加快裝備技術(shù)進步
?。ㄊ崿F(xiàn)行業(yè)信息共享。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺，提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)開放樞紐站場、運力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
（十四）推廣標準化運載單元。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應(yīng)我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤，推動一貫化帶盤運輸。（交通運輸部、鐵路總公司會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家標準委等負責）
（十五）加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)備。組織開展重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)。研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具、半掛車專用滾裝船舶等專業(yè)化裝備和配套機具。支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、鐵路總公司會同交通運輸部、國家發(fā)展改革委、科技部等負責）
五、深化對外合作，拓展國際聯(lián)運市場
?。ㄊ┙y(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展。完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，有效整合中歐班列資源，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，完善配套喂給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動形成直達、中轉(zhuǎn)等多種形式有機結(jié)合的國際聯(lián)運服務(wù)模式，提高國際班列的運行時效性，促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。統(tǒng)籌跨境、過境陸海聯(lián)運、陸空聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運培育期扶持政策，推進市場化自主運營。（國家發(fā)展改革委、鐵路總公司會同交通運輸部、海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負責）
（十七）優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對高資信多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)實施免海關(guān)封志制度，進一步簡化通關(guān)流程。加快國家多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推動具有國際多式聯(lián)運服務(wù)功能的樞紐與口岸查驗、檢驗檢疫區(qū)等集中布局。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局會同交通運輸部、公安部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局等負責）
?。ㄊ耍┥罨瘒H運輸交流合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認證、安全與應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實合作。支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)境外轉(zhuǎn)運中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)企業(yè)加大與境外服務(wù)商的合作力度，加強國際多式聯(lián)運平臺建設(shè)和品牌培育。（交通運輸部、商務(wù)部會同外交部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)工作，加大政策支持力度，加強跟蹤監(jiān)測和督促檢查；利用全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、標準、政策等事項；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，促進行業(yè)規(guī)范自律。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任主體，強化協(xié)同配合，開展具體實施行動，及時解決存在的問題，力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、帶動力強的多式聯(lián)運發(fā)展新路。
交通運輸部
外交部
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
商務(wù)部
人民銀行
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
工商總局
質(zhì)檢總局
國家統(tǒng)計局
保監(jiān)會
鐵路總公司
2016年12月28日
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