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解讀《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年)》

2016-11-04

做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、積極應(yīng)對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)的必由之路。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面部署“十三五”時(shí)期信息化和工業(yè)化融合發(fā)展工作，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
一、背景情況
“十二五”期間，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府部門大力推進(jìn)兩化深度融合工作，兩化融合頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)，整體意識(shí)日益提高，全國(guó)兩化融合步入深化應(yīng)用、變革創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型新階段，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新模式新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力等方面的作用逐漸增強(qiáng)，為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期是世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調(diào)整期，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，我國(guó)兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)展條件和動(dòng)力發(fā)生深刻變革，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。但從總體看，我國(guó)兩化融合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，圍繞繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，按照工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系和《中國(guó)制造2025》“1+X”體系相關(guān)工作安排，編制形成《規(guī)劃》。
二、總體考慮
《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國(guó)制造2025》、協(xié)同推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。《規(guī)劃》編制以制約當(dāng)前我國(guó)兩化融合發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，聚焦融合重點(diǎn)，突出體系建設(shè)，注重夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制造業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，在此基礎(chǔ)上明確了“十三五”時(shí)期兩化融合的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及保障措施等內(nèi)容，作為未來(lái)五年兩化融合發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》編制的主要思路如下：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。“十二五”期間，我國(guó)兩化融合發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在整體發(fā)展水平不高、區(qū)域間發(fā)展水平不均衡、面臨綜合集成跨越困境、信息化環(huán)境下企業(yè)關(guān)鍵能力不足、第三方公共服務(wù)平臺(tái)支撐不足、核心技術(shù)薄弱、融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境尚不健全等問題?！兑?guī)劃》在梳理這些制約我國(guó)兩化融合發(fā)展的問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了下一步發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。
二是體現(xiàn)發(fā)展新理念。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合是兩化融合在新時(shí)期的進(jìn)一步深化和提升，《規(guī)劃》在任務(wù)部署時(shí)充分考慮了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、模式、機(jī)制創(chuàng)新，加速制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用。
三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)。從全局出發(fā)，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，圍繞著力打造支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，加快構(gòu)建支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系等發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，構(gòu)筑精細(xì)、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國(guó)制造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
四是注重夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。把握新時(shí)期兩化融合發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出的新要求，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)硬件、核心軟件、服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全保障等方面構(gòu)建完善支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其強(qiáng)調(diào)加快自動(dòng)控制與感知技術(shù)基礎(chǔ)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等四類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)信息安全保障體系，提升支撐兩化深度融合發(fā)展的服務(wù)能力。
三、發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》采用了定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式提出了2020年兩化融合發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)方面，選取了“全國(guó)兩化融合發(fā)展指數(shù)”和“進(jìn)入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例”兩個(gè)可以綜合反映兩化融合發(fā)展成效的定量指標(biāo)，提出到2020年，全國(guó)兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到85，比2015年提高約12；進(jìn)入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達(dá)30%，比2015年提高約15個(gè)百分點(diǎn)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，集成是當(dāng)前我國(guó)兩化融合推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，體現(xiàn)為橫向集成、縱向集成、端到端集成，集成提升階段是企業(yè)兩化融合發(fā)展進(jìn)入中高級(jí)階段的重要標(biāo)志，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可實(shí)現(xiàn)臺(tái)階式躍升及躍升后加速上揚(yáng)的走勢(shì)?；谥袊?guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)（www.cspiii.com）70000余家企業(yè)兩化融合評(píng)估數(shù)據(jù)，可以跟蹤監(jiān)測(cè)我國(guó)“進(jìn)入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例”，并及時(shí)掌握我國(guó)企業(yè)兩化融合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展重點(diǎn)、價(jià)值成效、特征模式及發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例僅為14.6%。
在總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施體系等5個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)，分別明確了2020年的細(xì)化發(fā)展目標(biāo)：基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系不斷完善、新型生產(chǎn)模式在重點(diǎn)行業(yè)廣泛普及、基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)態(tài)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力大幅提升、支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。
四、主要舉措
《規(guī)劃》圍繞“以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力”主線，聚焦“制造業(yè)雙創(chuàng)體系、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)以及新基礎(chǔ)”發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)置了7項(xiàng)主要任務(wù)、6大重點(diǎn)工程以及5個(gè)方面的保障措施。
7項(xiàng)主要任務(wù)：“十三五”期間，創(chuàng)新推動(dòng)兩化深度融合以加快制造業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵是要激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建有利于融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，培育融合發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，通過(guò)新技術(shù)（新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等）在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的全面滲透和深度應(yīng)用，發(fā)展制造領(lǐng)域的智能裝備和產(chǎn)品，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)和組織管理模式，培育互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，營(yíng)造跨界融合新型生態(tài)體系以加速跨行業(yè)深度融合，從而全面增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。因此，《規(guī)劃》設(shè)置了7項(xiàng)主要任務(wù)，可簡(jiǎn)要概括為“七個(gè)新”。一是“雙創(chuàng)”新體系，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，包括推動(dòng)大企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展，構(gòu)建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等內(nèi)容。二是新生產(chǎn)模式，即推廣網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革，包括大力發(fā)展智能工廠，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，推廣個(gè)性化定制，發(fā)展服務(wù)型制造等內(nèi)容。三是新業(yè)態(tài)，即培育平臺(tái)化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升，包括培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等內(nèi)容。四是新生態(tài)，即營(yíng)造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力，包括提升系統(tǒng)解決方案能力，創(chuàng)新跨界融合發(fā)展模式，加快智慧集群建設(shè)等內(nèi)容。五是新管理模式，即普及兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式，包括加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣，持續(xù)開展兩化融合評(píng)估診斷和對(duì)標(biāo)引導(dǎo)等內(nèi)容。六是新產(chǎn)品，即發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括加快發(fā)展智能新產(chǎn)品，做強(qiáng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備等內(nèi)容。七是新基礎(chǔ)，即完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐服務(wù)能力，包括夯實(shí)自動(dòng)控制與感知技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展核心工業(yè)軟硬件，提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步完善工業(yè)信息安全保障體系等內(nèi)容。
6大重點(diǎn)工程：圍繞主要任務(wù)，設(shè)置的重點(diǎn)工程分別為制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程、系統(tǒng)解決方案能力提升工程、企業(yè)管理能力提升工程、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程、工業(yè)信息安全保障工程。
5個(gè)方面保障措施：圍繞保障措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，提出了5個(gè)方面的措施，一是健全組織實(shí)施機(jī)制，二是加大財(cái)稅金融支持，三是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，四是完善人才培養(yǎng)體系，五是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。