商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見
商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見
商服貿(mào)發(fā)〔2016〕378號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)與農(nóng)民生活密切相關(guān)，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展水平較低，市場體系不健全、市場環(huán)境差、發(fā)展不平衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題較突出，迫切需要加快健全農(nóng)村生活服務(wù)體系。為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，全面提升農(nóng)村地區(qū)生活服務(wù)水平，有效增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力破除體制機(jī)制障礙，正確處理中央與地方、政府與市場和政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，分工協(xié)作，凝聚合力。聚焦農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，建立長效機(jī)制，著力解決農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。
因地制宜，突出重點(diǎn)。支持各地立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場條件、資源稟賦和文化特色，培育發(fā)展類型多樣的農(nóng)村生活服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)各地積極探索，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域完善區(qū)域布局，提高資源使用效率。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，綜合發(fā)揮財(cái)稅、金融等政策的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)引導(dǎo)功能。以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)社會各方力量在農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)供給逐步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，到2020年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)消費(fèi)需求。
二、主要任務(wù)
（一）健全農(nóng)村生活服務(wù)體系，保障農(nóng)民服務(wù)需求。發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，需要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，加快各類服務(wù)載體的建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位滿足農(nóng)民服務(wù)需求。充分依托“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，提供理發(fā)、廢舊物資回收、維修、信息咨詢等服務(wù)。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場，規(guī)范商品供銷渠道，完善餐飲、洗浴、文化等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。充分依托現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與供銷社系統(tǒng)的合作，匯集客流、物流、信息流和資金流，提供農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、追溯技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、傳真打印、物品寄存、通訊、網(wǎng)購等綜合服務(wù)；加強(qiáng)與郵政部門的合作，聯(lián)合電子商務(wù)和物流配送企業(yè)，進(jìn)一步提升融資、物流、通訊、追溯等服務(wù)功能。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，特別是進(jìn)入農(nóng)村生活服務(wù)領(lǐng)域，支持電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村生活服務(wù)企業(yè)深入合作，整合線上信息資源和線下服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)在線交易和線下服務(wù)的無縫對接。加快培育農(nóng)村電商服務(wù)主體，改善市場環(huán)境、降低經(jīng)營成本，開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、提升服務(wù)水平，重點(diǎn)支持小微電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全高效、便捷實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)餐飲企業(yè)、流通企業(yè)等生活服務(wù)主體與電子商務(wù)平臺加強(qiáng)合作，探索“線上推廣、交易+線下體驗(yàn)、服務(wù)”的新模式。加快構(gòu)建農(nóng)村生活服務(wù)信息共享體系，加大農(nóng)村生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造的力度，建設(shè)或改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升信息化管理、電子化交易等服務(wù)水平。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革成果。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素加速流動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類社會資本進(jìn)入農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村生活服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活服務(wù)均衡發(fā)展。著力保障農(nóng)村基本生活服務(wù)需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與投資和運(yùn)營農(nóng)村生活服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民入股經(jīng)營，分享發(fā)展收益，探索精準(zhǔn)扶貧新模式。健全農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)資源、場所，建立村級養(yǎng)老服務(wù)中心，完善浴室、文化室、娛樂室等綜合服務(wù)設(shè)施，集中提供健康管理、助餐、助浴、理發(fā)、文化等服務(wù)，對殘疾人和高齡、失能老人提供全天候陪護(hù)服務(wù)。加快建立完善縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，鼓勵(lì)中心城市有實(shí)力、信譽(yù)好的市場主體直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，直接向農(nóng)村居民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民在服務(wù)消費(fèi)上的差距。在城郊結(jié)合部適時(shí)建設(shè)農(nóng)民工生活服務(wù)站，提供日常用品銷售、快餐、理發(fā)、大眾洗浴、衣物織補(bǔ)、修理、廢舊物資回收等服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)機(jī)租賃、洗浴、美容美發(fā)、幼兒看護(hù)、家電維修、健身等服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合日常生活、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等需求，提供理發(fā)、照相、家電維修、養(yǎng)老護(hù)幼、廚師、幫工、信息中介、典禮司儀、攝影攝像、活動策劃等服務(wù)。
（四）發(fā)展綠色生活服務(wù)，筑牢可持續(xù)發(fā)展能力。推動農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科學(xué)開發(fā)農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)。引導(dǎo)支持農(nóng)家樂多元化經(jīng)營，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地等方式發(fā)展農(nóng)家樂，開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，逐步向休閑娛樂、保健養(yǎng)生等領(lǐng)域拓展，形成餐飲住宿與文化、養(yǎng)生等服務(wù)相融合的消費(fèi)形態(tài)。鼓勵(lì)客棧民宿提供特色服務(wù)，配合具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)建設(shè)，完善生活服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，著力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿、自駕露營等住宿服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)符合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的多樣化、專業(yè)化服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)，清理和廢除妨礙要素自由流動、市場公平競爭的規(guī)定及做法，實(shí)現(xiàn)公開、公正和有效監(jiān)管。深化區(qū)域監(jiān)管一體化合作，推進(jìn)規(guī)則體系共建、設(shè)施互聯(lián)、信息互通、信用互認(rèn)，整合、充實(shí)、升級公共監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)執(zhí)法信息互通共享，提升執(zhí)法效能，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和質(zhì)量承諾制度，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督各類經(jīng)營主體依法規(guī)范經(jīng)營。積極探索推進(jìn)農(nóng)村市場追溯體系建設(shè),支持第三方追溯技術(shù)服務(wù)企業(yè)（平臺）開拓農(nóng)村市場，鼓勵(lì)發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，打造可追溯特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)資等重要產(chǎn)品追溯體系在農(nóng)村市場的應(yīng)用，探索利用追溯體系推進(jìn)農(nóng)村市場打假工作。落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)措施，依法統(tǒng)一公開執(zhí)法信息，面向社會提供查詢服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者積極舉報(bào)投訴，為廣大群眾提供暢通便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道，充分發(fā)揮舉報(bào)投訴的監(jiān)督作用。
三、工作舉措
（一）強(qiáng)化規(guī)劃。各地要加快推動農(nóng)村生活服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃制定工作，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，加強(qiáng)前瞻性、全局性、儲備性政策措施研究，把培育農(nóng)村生活服務(wù)市場、提升服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置。規(guī)劃發(fā)布后，要加強(qiáng)宣傳貫徹，提高社會認(rèn)知度，推動本地農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）完善政策。會同有關(guān)部門繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)居民生活服務(wù)業(yè)營改增改革措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。研究加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加服務(wù)供給。
（三）激發(fā)活力。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對留鄉(xiāng)農(nóng)民開展家政服務(wù)、物流配送等培訓(xùn)，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體的作用，加快建立人才培訓(xùn)示范基地，切實(shí)提高培訓(xùn)的專業(yè)性、有效性和多元性，完善培訓(xùn)、考核、上崗的服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）做好統(tǒng)計(jì)。建立健全農(nóng)村生活服務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)行分析，更好地為宏觀決策和行業(yè)管理提供決策支持。協(xié)商統(tǒng)計(jì)等部門推動農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息共享，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)各類平臺積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。加強(qiáng)政府公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況，更好地引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和居民消費(fèi)。
（五）加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺，組織開展論壇、研討會、培訓(xùn)、展覽等方式，宣傳綠色、品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)新理念，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念、形成消費(fèi)新時(shí)尚。總結(jié)發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，借助新聞媒體推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪報(bào)道，為農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
各級商務(wù)主管部門要高度重視，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)研究提出政策建議，制定具體實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)解決重大問題，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
商務(wù)部
2016年10月8日
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