山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學發(fā)展實施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕46號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《促進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2016年9月26日
促進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕66號)要求，加快推動我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、科學發(fā)展，制定本實施方案。
一、指導思想和發(fā)展目標
1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極學習借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革理念，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，堅持整合完善提升和規(guī)劃新建拓展并重，爭取先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設成為全省開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
2.發(fā)展目標。穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成布局合理、管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，增強科學發(fā)展內(nèi)生動力，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉，使其成為引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，為全省新一輪的改革開放發(fā)揮重要的引領和輻射帶動作用。爭取到2020年，全省有3家海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值排名躋身全國前十位；全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值占全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的比重達到5%以上，在全國排名進入前五位。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃布局
3.堅持按需設立。從促進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施和進一步擴大開放的戰(zhàn)略高度，結(jié)合省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶廣闊經(jīng)濟腹地發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃海關特殊監(jiān)管區(qū)域整體布局和功能定位。堅持按需設立，控制總量、整合優(yōu)化存量，按照有利于實施國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，積極穩(wěn)妥、有序推進新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報工作。
4.做好設立論證。申請新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由所在地設區(qū)市政府進行充分的前期調(diào)研和可行性研究后，會同省有關部門嚴格按照城市總體規(guī)劃要求，切實做好規(guī)劃論證，避免重復建設、資源浪費和同質(zhì)競爭。申請新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上應依托基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)布局良好、項目聚集度高、管理規(guī)范的開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃和建設。
三、加快區(qū)域整合優(yōu)化
5.推動出口加工區(qū)、保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。按照從優(yōu)發(fā)展、集約管理的原則加快推進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級。青島、煙臺市政府要從實際出發(fā)，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。
6.加快管理體制機制創(chuàng)新。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地設區(qū)市政府學習借鑒先進省市的經(jīng)驗做法，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制機制創(chuàng)新。
支持青島市研究制定青島前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)管理體制創(chuàng)新方案，對本市海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行一體化管理，實現(xiàn)3個海關特殊監(jiān)管區(qū)域在政策、產(chǎn)業(yè)、資源和功能上的聯(lián)動互補。
支持煙臺市加快煙臺保稅港區(qū)東西2個區(qū)塊管理體制的整合，推動與煙臺港、煙臺機場空港、煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮集聚功能，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
支持濟南、臨沂市理順綜合保稅區(qū)與配套區(qū)的管理體制，研究設置統(tǒng)一高效、服務功能齊全的管理機構(gòu)。
支持東營、威海市研究設置行政決策高效、服務功能完備的綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)，負責綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設、運行管理和安全生產(chǎn)等工作。
四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各海關特殊監(jiān)管區(qū)域要深化產(chǎn)業(yè)功能研究，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎，強化產(chǎn)業(yè)鏈拓展、創(chuàng)新鏈培育和價值鏈提升。強化區(qū)域間競爭協(xié)作、錯位發(fā)展，打造各具產(chǎn)業(yè)特色的開放型經(jīng)濟園區(qū)。利用功能政策優(yōu)勢，按照《海關總署關于印發(fā)〈海關特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項目指引〉的通知》(署加發(fā)〔2012〕196號)要求，細化入?yún)^(qū)項目指引，引導符合條件的項目入?yún)^(qū)發(fā)展。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展，加強與全球500強、央企、民營企業(yè)100強等龍頭企業(yè)的對接合作，引導高端加工制造業(yè)、高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進與制造業(yè)相關聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)有序發(fā)展。
8.優(yōu)化業(yè)務形態(tài)。大力發(fā)展高端制造業(yè)的同時，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務領域延伸，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)功能政策優(yōu)勢，大力拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際分銷、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流、商品展示、出口加工、港口作業(yè)以及與之配套的金融、保險等業(yè)務。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示和加工制造等業(yè)務。
9.優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務。加快發(fā)展研發(fā)設計、跨境電子商務、貿(mào)易結(jié)算、大宗商品交易平臺、保稅展示交易平臺、融資租賃、期貨保稅交割、離岸金融、倉單質(zhì)押融資、文化貿(mào)易、服務外包等新興業(yè)態(tài)。積極爭取國家支持我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務試點，建設電子商務監(jiān)管中心，賦予跨境貿(mào)易電子商務保稅進口等先行先試政策，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放發(fā)揮引領帶動作用。
五、優(yōu)化監(jiān)管服務
10.加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管服務。完善保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。深化海關特殊監(jiān)管區(qū)域通關一體化改革，企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主選擇口岸清關、轉(zhuǎn)關、區(qū)域通關一體化等通關方式。企業(yè)采用區(qū)域通關一體化方式申報進出境的，可以在海關特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸間實行貨物自行運輸。對除按照國家規(guī)定不允許辦理轉(zhuǎn)關的貨物以外，凡是企業(yè)申請以轉(zhuǎn)關方式通關的，全部“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。加快口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的實際情況，進一步復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
11.加快通關改革，提高監(jiān)管效能。積極推進海關、出入境檢驗檢疫通關業(yè)務一體化。積極開展預審核、預確定、預歸類等工作，對從境外進入特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工所需的原材料、零部件，倉儲貨物，設計、研發(fā)、產(chǎn)品測試所需的料件或樣品，自用的辦公用品以及與其他特殊監(jiān)管區(qū)域之間往來的應檢物，免于實施強制性產(chǎn)品認證。對進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的貨物，可根據(jù)企業(yè)申請實施入?yún)^(qū)一次檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷放行。充分運用信息技術和管理手段，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
12.強化通關協(xié)作，加快電子口岸平臺建設。強化大通關協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。繼續(xù)強化電子信息在通關便利化方面的作用，進一步加強山東電子口岸平臺建設，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制，盡快形成山東電子口岸平臺的區(qū)域優(yōu)勢。探索開展口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸管理相關部門綜合執(zhí)法試點，全面提升山東口岸進出口貨物、出入境人員物品的監(jiān)管效能和通關效率。
六、嚴格建設管理
13.落實標準，規(guī)范建設發(fā)展。海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設要嚴格按照國務院批準的四至范圍、面積和規(guī)劃用地性質(zhì)進行。嚴格監(jiān)管入?yún)^(qū)項目的投資強度及土地產(chǎn)出率，堅決糾正“圈地”、閑置土地等行為，切實提高土地利用率和綜合運營效益。新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域要按照國家有關法律法規(guī)和《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》《海關特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理平臺基本配置》要求高標準建設，確保在國家規(guī)定時限內(nèi)完成建設與驗收。對超出批準范圍規(guī)劃建設、超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，責令限期整改。
七、放大輻射帶動效應
14.鼓勵海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展發(fā)展空間。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立功能配套區(qū)，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。積極推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能拓展，加強與重點區(qū)域的對接協(xié)作，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”和異地共建園區(qū)，增強輻射帶動功能，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、加強組織領導
15.完善工作機制。健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，落實責任制，進一步加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展協(xié)調(diào)機制，根據(jù)需要不定期召集省直有關部門，海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門，有關市政府和海關特殊監(jiān)管區(qū)域參加的專題會議，會商海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設中的重大問題。省商務廳負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)海關特殊監(jiān)管區(qū)域工作。各市要做好本地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能需求調(diào)查、特殊功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套以及招商引資工作，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展提供保障。
16.加大政策支持。各級、各有關部門要加大對海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級的政策支持力度，研究具體的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施。充分利用現(xiàn)有相關專項資金政策，優(yōu)化資金投向，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域公共服務平臺建設、創(chuàng)新能力建設、品牌建設以及投資環(huán)境建設，加強資金使用績效管理。加強人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵在海關特殊監(jiān)管區(qū)域推行政府雇員制、年薪制等人事管理體制改革，強化工作責任落實和目標考核，建立獎懲激勵機制，激發(fā)發(fā)展活力。
17.加強協(xié)作配合。海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地設區(qū)市政府要建立與海關、出入境檢驗檢疫、口岸等職能部門協(xié)商配合機制，確定海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，制定開發(fā)實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省商務廳要與青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局建立緊密型聯(lián)動機制，強化日常業(yè)務聯(lián)系和協(xié)同配合。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共享信息和資源，寓管理于服務之中，共同做好海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設、監(jiān)管和發(fā)展工作，提高服務水平。
18.強化分類指導。各級、各有關部門要統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，針對不同類型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加強分類指導，因地制宜地推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設和發(fā)展。積極推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，提高服務質(zhì)量。定期開展督導檢查，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域按照國際化、法治化標準，不斷培育區(qū)域開放競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
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