商務(wù)部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)
商建函〔2016〕755號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)，各銀監(jiān)局、各國(guó)有大型銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行：
商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱商品市場(chǎng)）是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料流通的重要載體，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日常生活。近年來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)展很快，成效顯著。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)發(fā)生深刻變化，電子商務(wù)迅速崛起，商品市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)很多不適應(yīng)，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理和平臺(tái)化建設(shè)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。
（二）基本原則。
1.市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持以商品市場(chǎng)為主，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)政府規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。
2.創(chuàng)新引領(lǐng)，分類(lèi)施策。促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)銷(xiāo)體制改革，增強(qiáng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力。因地制宜，分類(lèi)施策，推進(jìn)不同類(lèi)型商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)不同層級(jí)市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)商品市場(chǎng)規(guī)劃和區(qū)域銜接，促進(jìn)資源共享和對(duì)外開(kāi)放。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
商品市場(chǎng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)水平明顯提高，供應(yīng)鏈管理和平臺(tái)化發(fā)展成效顯著，多功能、多層級(jí)商品市場(chǎng)體系更加完善；到2020年，形成一批轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效較好的百億級(jí)專業(yè)市場(chǎng)和千億級(jí)綜合市場(chǎng)，建設(shè)一批平臺(tái)化示范市場(chǎng)。
二、重點(diǎn)方向
（一）信息化應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升改造商品市場(chǎng)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)在線服務(wù)平臺(tái)，拓展商品市場(chǎng)發(fā)展空間。應(yīng)用信息最新技術(shù)，推動(dòng)商品市場(chǎng)價(jià)值提升和創(chuàng)新發(fā)展。
（二）定制化服務(wù)。根據(jù)消費(fèi)需求和商品類(lèi)別，大力推進(jìn)定制化服務(wù)，促進(jìn)商品市場(chǎng)由商品集散向服務(wù)集聚轉(zhuǎn)變。通過(guò)以銷(xiāo)定產(chǎn)、以銷(xiāo)定進(jìn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低商品庫(kù)存，減少資金占用，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本。
（三）平臺(tái)化發(fā)展。加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理與服務(wù)，推動(dòng)商品市場(chǎng)平臺(tái)化發(fā)展，促進(jìn)資源集聚和優(yōu)化配置。加快以商品市場(chǎng)為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)商品市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)。
在全國(guó)范圍內(nèi)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，拓展面向周邊國(guó)家的區(qū)域大市場(chǎng)，利用港域和邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)新格局。在區(qū)域范圍內(nèi)，商品市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)能力和服務(wù)范圍，適應(yīng)城市發(fā)展要求，控制總量、盤(pán)活存量，推動(dòng)實(shí)施大型市場(chǎng)規(guī)劃聽(tīng)證、備案制度。積極推動(dòng)城市中心區(qū)市場(chǎng)功能適度分離，在遠(yuǎn)郊區(qū)配套建設(shè)物流園區(qū)和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場(chǎng)建設(shè)，保持原有商圈的整體性。推進(jìn)商品市場(chǎng)兼并重組，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)化和布局優(yōu)化。
（二）全面推進(jìn)信息化建設(shè)。
應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行全面提升改造，為整合資源、提高效率、降低成本提供技術(shù)保障。加快與大型電子商務(wù)企業(yè)對(duì)接，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立商品在線服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)。探索運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，提升商品市場(chǎng)價(jià)值，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。優(yōu)化金融服務(wù)體系，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)。整合公共服務(wù)信息資源，提高市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)效率。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。
（三）大力發(fā)展智慧物流。
鼓勵(lì)商品市場(chǎng)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地和配送中心，引進(jìn)、培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)作高效的物流企業(yè)，完善運(yùn)輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高物流科技水平。鼓勵(lì)建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺(tái)，優(yōu)化配送流程，提高運(yùn)行效率。利用新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物流實(shí)時(shí)跟蹤和可視化管理，增強(qiáng)物流安全性和精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、倉(cāng)儲(chǔ)基地等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)銜接，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低流通成本。
（四）加快提升綜合服務(wù)能力。
鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新型功能，加快提升商品市場(chǎng)綜合服務(wù)能力。倡導(dǎo)品牌營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)品牌自創(chuàng)，增強(qiáng)市場(chǎng)品牌孵化功能。建立完善誠(chéng)信體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)品質(zhì)市場(chǎng)。搭建時(shí)尚創(chuàng)意平臺(tái)，支持培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并創(chuàng)造消費(fèi)。著力培育商品市場(chǎng)外貿(mào)功能，探索在具備條件的商品市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)際化商品采購(gòu)基地。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提升商品市場(chǎng)展會(huì)影響力，組織參加國(guó)際性展覽展示活動(dòng)。提升商品市場(chǎng)管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體法人化，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴(kuò)大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、指數(shù)發(fā)布、貨物融資、廣告咨詢、旅游休閑等增值服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)商品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）積極推行定制化服務(wù)。
加快培育創(chuàng)新主體，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，大力開(kāi)展商品市場(chǎng)定制化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立穩(wěn)定的貨源基地，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，提高組織化、規(guī)?；潭龋龑?dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高。鼓勵(lì)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)根據(jù)消費(fèi)需求開(kāi)展定制或輕定制服務(wù)，大力推行買(mǎi)手制并建立買(mǎi)手制專營(yíng)店，解決商品低端過(guò)剩與高端不足的矛盾。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展大宗類(lèi)商品預(yù)售服務(wù)；推動(dòng)整合中小企業(yè)對(duì)大宗類(lèi)商品的消費(fèi)需求，將有效訂單組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；葱枭a(chǎn)。通過(guò)定制化服務(wù)推進(jìn)以銷(xiāo)定產(chǎn)、以銷(xiāo)定進(jìn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，減少社會(huì)庫(kù)存，降低經(jīng)營(yíng)成本。
（六）實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
鼓勵(lì)商品市場(chǎng)掌握消費(fèi)變化與趨勢(shì)，開(kāi)展商品供應(yīng)分類(lèi)管理，滿足消費(fèi)升級(jí)和多樣化、個(gè)性化需求。推動(dòng)商品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式。整合既有的平臺(tái)資源，促進(jìn)服務(wù)功能集成與高效，加快商品市場(chǎng)平臺(tái)化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全程集約化發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施以商品市場(chǎng)為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立轉(zhuǎn)型升級(jí)工作機(jī)制，制定行動(dòng)方案，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。要深入市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問(wèn)題，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。
（二）落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部牽頭制定全國(guó)性和區(qū)域性商品市場(chǎng)一體化發(fā)展規(guī)劃，地方商務(wù)主管部門(mén)牽頭制定本行政區(qū)域的商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，其中涉及商品市場(chǎng)設(shè)施用地的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)要求，鼓勵(lì)各地將商務(wù)主管部門(mén)吸收到城市規(guī)劃委員會(huì)中。國(guó)土資源主管部門(mén)加強(qiáng)用地審核，積極保障符合要求的商品市場(chǎng)用地。
（三）加大政策支持。商務(wù)主管部門(mén)制定完善法律法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極爭(zhēng)取創(chuàng)新政策，有條件的地方應(yīng)建立商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市場(chǎng)發(fā)展。交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)為商品市場(chǎng)提供服務(wù)的物流企業(yè)開(kāi)展甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，提升物流組織效率。有關(guān)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)完善擔(dān)保、質(zhì)押和征信等服務(wù)模式，加大對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者融資支持力度。
（四）開(kāi)展典型示范。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，組織審定一批全國(guó)性轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市場(chǎng)。各地商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際，指導(dǎo)創(chuàng)建一批轉(zhuǎn)型升級(jí)典型市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審定一批區(qū)域性轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市場(chǎng)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，總結(jié)發(fā)展模式，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
（五）做好統(tǒng)計(jì)分析。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要重點(diǎn)聯(lián)系一批影響大、成效好、有潛力的商品市場(chǎng)，建立信息直報(bào)制度，持續(xù)做好信息統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)重點(diǎn)商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況和重要商品供需形勢(shì)進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)趨勢(shì)研判，掌握運(yùn)行規(guī)律，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供支撐。
（六）推動(dòng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，協(xié)調(diào)解決信訪投訴，組織開(kāi)展培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)分析研究，做好宣傳引導(dǎo)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
商務(wù)部
國(guó)土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
銀監(jiān)會(huì)
2016年9月13日
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