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解讀《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》

2016-09-09

隨著我國(guó)改革開放的逐步深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運(yùn)輸?shù)呐d起，有力促進(jìn)了我國(guó)重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但受利益驅(qū)動(dòng)，車輛違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴(yán)重威脅公路設(shè)施及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運(yùn)輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號(hào)令，簡(jiǎn)稱2號(hào)令）出臺(tái)后，對(duì)大型物件運(yùn)輸提出了具體的要求，我國(guó)超限運(yùn)輸車輛通行管理和治理違法超限運(yùn)輸工作由無(wú)序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運(yùn)輸需求的增多，超限運(yùn)輸審批的局限性、不便民等問(wèn)題日益凸顯，無(wú)法滿足新時(shí)期的要求。
　　另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來(lái)，全國(guó)貨車嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。此外，通過(guò)多年來(lái)對(duì)超限超載治理，交通運(yùn)輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實(shí)踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國(guó)的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運(yùn)輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新需求以及上位法規(guī)定，對(duì)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。
　　修訂后的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸管理、法律責(zé)任和附則。與原2號(hào)令相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程，加強(qiáng)了對(duì)大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。
　　一、統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在2004年集中治超中，為了遏止嚴(yán)重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過(guò)10噸，車貨總重最高不超過(guò)55噸的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與原2號(hào)令的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定差異，也與2004年發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。與此同時(shí)，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進(jìn)行超載治理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一矛盾越來(lái)越突出，國(guó)務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，《規(guī)定》結(jié)合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），對(duì)原超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改：一是在重量超限認(rèn)定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是在外廓尺寸超限認(rèn)定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標(biāo)準(zhǔn)，車輛長(zhǎng)度參照GB1589調(diào)整為18.1米，車輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)超過(guò)寬度和長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)，但符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，且車貨總質(zhì)量未超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認(rèn)定為超限運(yùn)輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
　　二、優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程?！兑?guī)定》對(duì)《公路安全保護(hù)條例》確定的跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化：一是對(duì)大件運(yùn)輸許可實(shí)行等級(jí)管理，按照高4.2米、寬3米、長(zhǎng)20米和高4.5米、寬3.75米、長(zhǎng)28米及總質(zhì)量100噸的標(biāo)準(zhǔn)將大件運(yùn)輸許可分為三種情形，并在申請(qǐng)材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時(shí)間，申請(qǐng)跨省大件運(yùn)輸?shù)模善疬\(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)資料。三是規(guī)定了辦理時(shí)間，沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過(guò)5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時(shí)間調(diào)整的，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)處理。五是沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)同意申請(qǐng)的，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)放超限運(yùn)輸車輛通行證。
　　三、提供了多項(xiàng)便民服務(wù)措施。一是要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握其制造、運(yùn)輸計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理。二是要求公路收費(fèi)站設(shè)置超寬車道。三是規(guī)定了對(duì)同一大件運(yùn)輸車輛多次通行固定路線，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請(qǐng)人可以根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理行駛期限不超過(guò)6個(gè)月的超限運(yùn)輸車輛通行證。四是要求建立大件運(yùn)輸許可管理平臺(tái)，為公眾提供網(wǎng)上提交申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)。
　　四、規(guī)范了加固、改造等行為。對(duì)于申請(qǐng)人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)加固、改造方案進(jìn)行審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并組織驗(yàn)收。對(duì)于申請(qǐng)人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的加固、改造方案，并組織實(shí)施。同時(shí)要求采取的加固、改造措施應(yīng)當(dāng)滿足公路設(shè)施安全需要，并提出具體原則。
　　五、規(guī)范了大件運(yùn)輸許可收費(fèi)行為?！兑?guī)定》對(duì)《公路法》明確的收費(fèi)范圍作了細(xì)化：一是需要采取加固、改造等防護(hù)措施的，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明。二是需要采取護(hù)送措施的，由申請(qǐng)人自行采?。徊荒茏孕胁扇〉?，可委托公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定。此外，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛，途徑實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)公路時(shí)，對(duì)其按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。
　　六、建立了大件運(yùn)輸許可信用管理制度。明確提出了承運(yùn)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可的，在1年內(nèi)不準(zhǔn)申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可。
　　七、明確了貨運(yùn)源頭管理措施。一是強(qiáng)調(diào)了貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務(wù)：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的稱重檢測(cè)設(shè)備，對(duì)出站（場(chǎng)）貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重檢測(cè)，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場(chǎng)）貨運(yùn)車輛合法裝載；貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾?，督促其合法運(yùn)輸，不得指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸；貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運(yùn)輸車輛，途中應(yīng)隨車攜帶貨運(yùn)源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運(yùn)源頭的監(jiān)管主體和職責(zé)：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)車輛合法裝載的責(zé)任，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）。
　　八、規(guī)范了路面執(zhí)法行為。一是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取固定檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、技術(shù)監(jiān)控等方式，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限檢測(cè)。采取固定檢測(cè)的，應(yīng)在省政府批準(zhǔn)的治超站進(jìn)行。二是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)可以利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，開展流動(dòng)檢測(cè)。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行處理；流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)離公路超限檢測(cè)站的，應(yīng)就近引導(dǎo)至地方交通運(yùn)輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車場(chǎng)、卸載場(chǎng)等具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場(chǎng)所進(jìn)行處理。三是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置車輛檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運(yùn)輸行為。四是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測(cè)設(shè)備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測(cè)數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。
　　九、增加了計(jì)重收費(fèi)站發(fā)現(xiàn)違法超限運(yùn)輸?shù)膱?bào)告義務(wù)。計(jì)重收費(fèi)站利用稱重檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運(yùn)輸?shù)?，有?quán)拒絕其通行，及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并提供相關(guān)稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。
　　十、提出了超限運(yùn)輸檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控記錄資料以及計(jì)重?cái)?shù)據(jù)等資料作為證據(jù)使用的規(guī)定。2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?！兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保護(hù)公路需要，設(shè)置超限運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來(lái)執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計(jì)重?cái)?shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費(fèi)站車輛稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。
　　十一、明確了違法信息登記抄報(bào)和處理反饋制度。一是要求公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任追究。二是公路管理機(jī)構(gòu)在違法超限運(yùn)輸案件處理完畢后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。三是對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)?，以及違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的道路運(yùn)輸企業(yè)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法處理，并將結(jié)果向公路管理機(jī)構(gòu)反饋。
　　十二、明確了治超處罰自由裁量權(quán)。對(duì)于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)。
來(lái)源：交通運(yùn)輸部公路局