青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知

青政辦字〔2020〕35號

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2020年5月12日

青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）

為發(fā)揮交通物流先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性作用，推動落實《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)建設總體方案》《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，制定本計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，緊盯“上合組織國家面向亞太市場的出海口”“國際航運樞紐”“國際性綜合交通樞紐”的目標定位，進一步放大“沿黃流域出?？凇薄靶聛啔W大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點”兩大區(qū)位優(yōu)勢，堅持問題、目標和結果導向，注重對標對表、軟硬并重、創(chuàng)新驅動。到2022年，海陸空鐵“四港聯(lián)動”“東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的國際物流大通道更加通暢，基本形成“內暢外聯(lián)、東西互濟、陸海統(tǒng)籌、智慧高效”的現(xiàn)代交通物流運行體系。

二、主要任務

（一）提升樞紐能級。建設世界一流的海港、空港、鐵路樞紐，強化樞紐間協(xié)同聯(lián)接，構建便捷高效、綜合服務能力顯著提升的國際性樞紐設施網(wǎng)絡。

1.建設世界一流的海港樞紐。調整港區(qū)功能布局，完善港口基礎設施體系，提升裝卸、倉儲和集疏運能力。強化“前港后站、港站一體”運行模式，完善上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心、即墨港站功能。加快內陸港布局和服務功能提升，建設沿黃流域最便捷的“出?？凇薄＝y(tǒng)籌生產(chǎn)服務型（港口型）國家物流樞紐建設，帶動制造、商貿和金融等產(chǎn)業(yè)集聚。2020-2022年，港口貨物和集裝箱吞吐量年均分別增長0.2億噸、100萬標準箱，2022年達到6.5億噸、2400萬標準箱?！彩薪煌ㄟ\輸局，山東港口集團青島港會同市發(fā)展改革委，有關區(qū)、市政府（含青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委，下同）負責〕

2.打造面向世界的東北亞航空樞紐。提升膠東國際機場功能定位和交通保障水平，提升航空貨運能力。推動設立基地航空公司，推進航空貨運企業(yè)轉運中心和異地貨站建設。拓展“空空+空地”貨物集疏模式，發(fā)展全貨機航班，提高客機腹艙運力利用率，增加卡車航班線路和密度。2020年，實現(xiàn)膠東國際機場轉場運營。2020-2022年，新增3家以上基地航空公司，機場貨郵吞吐量年均新增1.5萬噸，2022年達到30萬噸。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市商務局，青島海關，有關區(qū)、市政府負責）

3.建設國家沿海重要的鐵路樞紐。推進中鐵（膠州）物流園、上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心和董家口、即墨、黃島鐵路物流園等樞紐擴能升級。改造海青鐵路平度站貨場，開通平黃班列。搶抓城際高鐵、軌道交通等新基建項目建設機遇，依托鐵路主要站場建立城市高鐵物流基地。新增集裝箱裝車線和裝卸線，提升港站裝車能力。2020-2022年，上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心作業(yè)量年均增長10萬標準箱，2022年達到100萬標準箱；董家口港區(qū)鐵路貨運量年均增長20%，2022年達到1700萬噸。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）

4.建設銜接高效的國際物流樞紐。打造物流樞紐節(jié)點體系，推進建設上合國際物流基地、自貿區(qū)國際物流基地等2個核心區(qū)，上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心、前灣港南港區(qū)物流園等5個門戶樞紐，平度同和物流園和萊西鐵路物流園2個區(qū)域中轉分撥中心。完善物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點三級節(jié)點設施，打造高效城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。2020-2022年，推動中外運（上合）智慧物流園等26個物流園區(qū)項目加快建設，形成協(xié)同運轉的物流樞紐網(wǎng)絡。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）

（二）拓展輻射通道。打造海上、冰上、空中和陸上等4條“絲綢之路”，形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”聯(lián)通歐亞、輻射全球的國際物流大通道。

5.提升海上通道優(yōu)勢。鼓勵航運企業(yè)重點面向日韓、上合組織國家增開干線航線，擴大中國北方港口航線最密集的優(yōu)勢。助推山東港口集團青島港與周邊港口合作，共同開發(fā)“海上巴士”新產(chǎn)品，增加內支線運行密度，形成輻射全國沿海、沿江的支線網(wǎng)絡。大力拓展北極航線，打造“冰上絲綢之路”。2020年，水上貨物運輸周轉量增長8%。2020-2022年，集裝箱航線年均新增5條，2022年達到190條。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）

6.拓展航空網(wǎng)絡輻射。加大航權、時刻資源配置，加快航線開發(fā)。增開全貨機航線及國際貨運中轉航班。布局至深圳、鄂州等航空貨運集散中心航線。加密或開通至亞洲、歐洲航線，布局至上合組織國家和“一帶一路”沿線國家航線，建立“空中絲綢之路”航線網(wǎng)絡。2020年，航空貨物運輸周轉量增長8%。2021年，開通至歐洲貨運航線。2020-2022年，全貨機航線年均新增1條，2022年達到10條。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同有關區(qū)、市政府負責）

7.打造亞歐雙向鐵路通道。推動中亞、中俄、中白俄、中蒙、東盟、中韓等6大國際鐵路通道建設，培育通達歐洲中部的國際鐵路新線路，打造“陸上絲綢之路”。爭取省級支持，推動周邊貨源集聚，把上合示范區(qū)打造成輻射膠東半島的國際班列集結中心。啟動青島至日照高鐵規(guī)劃，釋放青鹽鐵路貨運能力。提高國際班列開行密度和運行效率，發(fā)展回程班列。推廣與上合組織國家“樞紐對樞紐”的班列運輸組織模式。2020年，鐵路貨物運輸周轉量增長10%。2020-2022年，國際班列運量年均增長10%，2022年達到5萬標準箱。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）

8.暢通公路對外銜接。提升路網(wǎng)對外通達能力，構建“五橫五縱六連”高速公路網(wǎng)。暢通重點區(qū)域周邊集疏運體系，建設上合示范區(qū)“五縱三橫”、自貿區(qū)“四縱四橫”高快速路網(wǎng)。2020年，道路貨物運輸周轉量增長3%。2020-2022年，重點推進沈海高速（膠州至日照段）、濟青中線高速（濰坊至青島段）、明村至董家口高速、董家口至梁山高速等項目。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）

9.完善管道運輸體系。完善油氣管道和儲運設施建設，構建布局合理的管網(wǎng)物流運輸通道。統(tǒng)籌董家口港區(qū)、黃島油港區(qū)碼頭、罐區(qū)和集疏運資源，提升油氣管道運輸能力。推進中石化董東線原油管道、青寧LNG管道建設。2020年，管道運輸業(yè)營業(yè)收入增長15%。2020-2022年，山東地煉進口原油經(jīng)山東港口集團青島港疏運占比年均提高3個百分點，2022年達到65%。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）

（三）建設支撐平臺。借力5G技術等新基建，以“大平臺、全鏈條、新產(chǎn)業(yè)”為指引，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，加速匯聚物流、商流、信息流、資金流，實現(xiàn)信息共享和價值提升。

10.建設綜合物流信息平臺。打破物流信息壁壘，推動信息共享、高效流動。整合海鐵口岸資源，推動組建由港口、鐵路、船公司、班列運營主體等共同搭建的多式聯(lián)運綜合服務平臺，助推多式聯(lián)運發(fā)展。建設現(xiàn)代航運服務信息化支持保障平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面整合、實時對接和跨部門共享。2020年，完成航運服務信息化保障平臺項目（一期）主體建設；多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)營業(yè)收入增長10%。2020-2022年，海鐵聯(lián)運量年均增長10%，2022年達到180萬標準箱。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同市大數(shù)據(jù)局，青島海關、青島海事局，有關區(qū)、市政府負責）

11.創(chuàng)新物流供應鏈金融平臺。鼓勵企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈開展物流供應鏈金融業(yè)務。助推山東港口集團青島港建設可流轉電子倉單體系，推廣線上融資產(chǎn)品，深耕港航綜合金融業(yè)務。助推上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺，開展倉單質押融資、應收賬款保理等供應鏈金融業(yè)務，為物流、貿易賦能。2020年，打造全國首例多式聯(lián)運模式基礎上的金融監(jiān)管倉。2020-2022年，構建山東港口集團青島港供應鏈金融服務體系，實現(xiàn)大宗貨物貿易全流程覆蓋。（市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）

12.集聚第四方物流企業(yè)平臺。大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運和平臺經(jīng)濟，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)發(fā)展貨運物流交易業(yè)務。加大第四方物流企業(yè)和平臺型企業(yè)的引進力度，構建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的平臺企業(yè)生態(tài)體系。2020-2022年，年均培育引進網(wǎng)絡貨運、平臺型企業(yè)5家以上，2022年打造形成第四方物流企業(yè)集群。（市交通運輸局、市商務局會同有關區(qū)、市政府負責）

13.發(fā)展智慧物流支撐平臺。加快充電樁建設和加氫站布局，推廣新能源物流車輛。推動智慧港口建設。支持海爾日日順、中創(chuàng)物流等企業(yè)發(fā)展智能化立體倉庫，鼓勵中外運華中公司箱滿路、箱滿艙等項目建設。推進物流車輛和裝載單元標準化建設，推廣托盤等標準化設備應用。推動郵政快遞與電商協(xié)同發(fā)展，加大智能快件箱布局，發(fā)展無人配送等新模式。2020年，打造全球首個5G自動化碼頭；郵政業(yè)務總量增長22%。2022年，物流企業(yè)轉型升級和動能轉換取得明顯成效。（市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）

（四）壯大產(chǎn)業(yè)集群。加強政策創(chuàng)新、試點示范，培育和引進并重，推動航運、物流、貿易、金融“四驅”聯(lián)動、融合發(fā)展，打造中國北方物流產(chǎn)業(yè)大集群。

14.做強航運物流。助推山東港口集團青島港發(fā)展集裝箱國際中轉集拼業(yè)務，拓展保稅混礦、船舶保稅油供應、橡膠期貨保稅交割等業(yè)務，建設原油、進口橡膠期貨交割庫集群和保稅原油匯兌貿易直銷、原油集散分撥貿易中心。建設航運企業(yè)孵化器，開展航運企業(yè)服務、航運要素交易業(yè)務。2020年，實現(xiàn)全國首創(chuàng)保稅混兌調和原油出庫通關。2020-2022年，在航運金融、航運企業(yè)培育等領域實現(xiàn)突破發(fā)展，新增1家以上涉海本土物流上市企業(yè)。（市交通運輸局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局，山東港口集團青島港會同有關區(qū)、市政府負責）

15.做大航空物流。申建膠東機場綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展郵政快件、冷鏈、跨境電商等航空運輸。鼓勵航空公司和物流企業(yè)深度融合，探索航空貨運發(fā)展新模式。開展進出境全貨機境內續(xù)駛段混載業(yè)務，發(fā)展國際中轉、配送、采購業(yè)務。2020-2022年，加強與聯(lián)邦快遞、全日空、順豐、郵政等國內外航空貨運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動其在青島設立基地或轉運中心。（市商務局、市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市口岸辦，青島海關、市郵政管理局，有關區(qū)、市政府負責）

16.做優(yōu)鐵路物流。加大與中國鐵路濟南局集團有限公司合作力度，充分挖掘鐵路配餐等物流資源。開展國際班列內外貿貨混編運輸業(yè)務，發(fā)展高鐵快運、冷鏈集裝箱班列。助推山東高速集團等企業(yè)以國際班列為依托，發(fā)展“班列+金融”“班列+產(chǎn)業(yè)”模式。2020-2022年，發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”，打造青島樣板。（市交通運輸局會同青島海關、山東港口集團青島港，有關區(qū)、市政府負責）

17.打造產(chǎn)業(yè)集群。壯大交通物流市場主體，培育物流龍頭骨干企業(yè)。助推山東港口集團青島港發(fā)展大宗散貨、木材、糧食加工等產(chǎn)業(yè)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈條。構建“綠色、高效、環(huán)保”的城市配送體系，促進綠色城配物流發(fā)展。創(chuàng)新跨境電商物流模式，開展“保稅備貨+新零售”業(yè)務。實施“物流+”工程，深挖二手車貿易物流潛力，促進物流與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿流通業(yè)等融合發(fā)展。2020-2022年，規(guī)上交通物流企業(yè)、國家A級物流企業(yè)分別年均新增30家、5家，2022年分別達到700家、100家。（市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同市工業(yè)和信息化局，青島海關，有關區(qū)、市政府負責）

（五）深化國際合作。加快海外布局、節(jié)點合作和服務提升，促進通道聯(lián)通、政策溝通、企業(yè)相通，通過以物流帶人流、以人流促物流的雙向互促，實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通。

18.加快海外節(jié)點合作。鼓勵引導山東港口集團青島港等龍頭骨干企業(yè)“走出去”，建設公共海外倉和配送中心等國際物流節(jié)點。助推山東港口集團青島港與國外港口在國際聯(lián)運通道、境外節(jié)點建設共享等方面的深度合作。2020年，新增友好港2個以上。2020-2022年，推動龍頭骨干企業(yè)在海外多點布局，國際合作更加密切。（市商務局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同關區(qū)、市政府負責）

19.提升國際領域服務。創(chuàng)新口岸國際貨物通關模式，建立更加便捷高效的通關體系。助推山東高速集團等企業(yè)創(chuàng)新國內、國際班列服務產(chǎn)品，提升面向日韓與上合組織國家雙向過境班列運量。2020年，推動國際班列上合快線、日本貨物專列首發(fā)，韓國貨物專列加密。2020-2022年，延伸中韓、中日多式聯(lián)運物流貿易、金融功能。（市口岸辦、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同青島海關，有關區(qū)、市政府負責）

20.助推國際運輸便利化。推進關口前移，設立上合示范區(qū)（新疆）物流園。加大與上合組織國家交通、鐵路部門和主要物流企業(yè)的合作交流，加強報關、報檢、貨物運輸?shù)确矫婧献鳌?/span>2020年，與哈薩克斯坦等上合組織國家鐵路部門達成合作意向。2020-2022年，與中西亞、中東歐等國家的主要物流企業(yè)建立合作關系。（市交通運輸局會同有關區(qū)、市政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立青島市物流業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推動物流業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）結合實際，建立健全物流業(yè)發(fā)展機構和協(xié)調調度機制，確保推進實效。

（二）實施規(guī)劃引領。高質量編制“十四五”交通、物流發(fā)展規(guī)劃，做好與其他規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌區(qū)市資源配置。將交通物流業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃，預留發(fā)展空間。各區(qū)（市）加強系統(tǒng)謀劃，高質量編制本地區(qū)交通物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）加快“雙招雙引”。引進一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強的現(xiàn)代交通物流企業(yè)、項目和高層次、復合型的專業(yè)人才。鼓勵市屬平臺公司參與物流園區(qū)建設，開展協(xié)同招商。支持協(xié)會、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商。壓實“雙招雙引”工作責任，高標準完成年度目標任務。

（四）強化資金保障。鼓勵符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)支持交通物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務。支持符合條件的物流企業(yè)通過運用各種融資工具、上市等方式拓寬融資渠道。

（五）加大政策支持。爭取國家、省對青島交通物流方面政策支持。加強與山東港口集團合作，更好服務保障上合示范區(qū)、自貿區(qū)建設。制定促進交通物流業(yè)、民航業(yè)發(fā)展相關政策，對企業(yè)培育、智慧物流、物流模式創(chuàng)新和航空業(yè)發(fā)展等給予資金支持。爭創(chuàng)國家物流樞紐。做好跨境電商、二手車出口試點工作。

（六）促進環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，全面實施“兩步申報”通關模式改革，優(yōu)化大宗資源性商品檢驗監(jiān)管模式，深化智能化查驗平臺建設。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能，推進口岸物流單證無紙化運轉。規(guī)范和降低口岸收費，落實明碼標價和收費清單公示制度，降低社會物流成本。更好發(fā)揮協(xié)會作用，推動交通物流行業(yè)自律和抱團發(fā)展。