各市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，促進(jìn)我省加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革，結(jié)合落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見》（國(guó)市監(jiān)注〔2019〕249號(hào)），現(xiàn)就做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作通知如下。

一、推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

1.優(yōu)化企業(yè)開辦水平。全面實(shí)行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次登陸、一表填報(bào)、兩個(gè)環(huán)節(jié)辦理、一個(gè)工作日辦結(jié)，免費(fèi)寄遞營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推廣智能審批、微信辦照、掌上開辦、“政銀合作”等便捷服務(wù)模式。

2.持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)。優(yōu)化信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和涉企許可信息共享應(yīng)用。按照國(guó)家有關(guān)部署，適時(shí)在全省全面推開“證照分離”改革。

3.依法做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實(shí)<外商投資法>做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的通知》(國(guó)市監(jiān)注〔2019〕247號(hào)）要求，規(guī)范申請(qǐng)程序、審查程序，完善登記事項(xiàng)，做好過渡登記銜接，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)各項(xiàng)工作。

4.持續(xù)落實(shí)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。嚴(yán)格依照許可目錄實(shí)施許可，對(duì)已經(jīng)取消許可管理的產(chǎn)品嚴(yán)禁受理審批，依法依規(guī)實(shí)施審批。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，切實(shí)做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可承諾發(fā)證工作，對(duì)作出承諾且申請(qǐng)材料符合要求的及時(shí)審批發(fā)證，不再實(shí)施行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)承諾獲證企業(yè)，及時(shí)實(shí)施證后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管無縫銜接。加強(qiáng)許可人員和審查人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)信息化改造，為承接下放的審批事項(xiàng)做好準(zhǔn)備。

5.提升企業(yè)注銷便利化。優(yōu)化、完善普通注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)與相關(guān)部門信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡(jiǎn)易注銷制度，堅(jiān)持誠(chéng)信推定和失信懲戒。不斷拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍、壓縮公告時(shí)間、建立容錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，依法做好“僵尸”企業(yè)注銷工作。

二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體

6.嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)各級(jí)政府及所屬部門2019年12月31日前制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行集中清理，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，積極引入第三方開展評(píng)估審查。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。聚焦民生領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。優(yōu)化投訴舉報(bào)渠道，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

8.依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。制定并組織開展2020年度全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為和侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度。加大對(duì)馳名商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、外資企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)力度。嚴(yán)厲查處專利代理違法行為，規(guī)范專利代理市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮京津冀滬蘇魯粵渝川鄂浙皖十二省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制及晉冀魯豫四省十五市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案的能力和水平。

9.積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展運(yùn)用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢(shì)）企業(yè)和試點(diǎn)示范市、縣、園區(qū)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，支持濟(jì)南、青島建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作部署，在商標(biāo)專利轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記，專利費(fèi)用減繳等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，探索試行告知承諾制，進(jìn)一步減少申請(qǐng)人提交證明材料數(shù)量，壓減辦理時(shí)限。

10.加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。強(qiáng)化地方政府責(zé)任和部門管理責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開，加強(qiáng)自查自糾。對(duì)政府部門及下屬單位開展涉企收費(fèi)隨機(jī)抽查工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，提高降費(fèi)成效。

11.依法查處虛假違法廣告行為。突出導(dǎo)向監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處涉及政治導(dǎo)向問題以及關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)商品和服務(wù)的虛假違法廣告行為，公開曝光典型違法廣告案件，形成執(zhí)法震懾，營(yíng)造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境。

三、完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

12.建立健全市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，突出山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，優(yōu)化流程、創(chuàng)新制度，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，全面提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

13.深化信用監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）涉企信息歸集應(yīng)用管理辦法》，優(yōu)化升級(jí)公示系統(tǒng)（山東），深化涉企信息歸集公示，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，探索開展信用修復(fù)約談和承諾制度，提高信用監(jiān)管權(quán)威。

14.持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。完善“一單、兩庫、一細(xì)則”工作機(jī)制，優(yōu)化提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)效能，推動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的有效對(duì)接。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減輕基層負(fù)擔(dān)。規(guī)范部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)的干擾。開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的，加大抽查比例，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的，適當(dāng)減少抽查比例。抽查檢查結(jié)果信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）進(jìn)行公示。

15.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，對(duì)食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。督促企業(yè)依法依規(guī)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和落實(shí)安全主體責(zé)任，組織開展重點(diǎn)食品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)食品領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在確保食品安全的前提下實(shí)行包容審慎監(jiān)管。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、專家檢查、飛行檢查、質(zhì)量約談等監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效消除質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。積極推動(dòng)特種設(shè)備企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，做好特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急演練。依法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所以及事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。

16.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰裁量權(quán)。對(duì)行政處罰案件開展評(píng)查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。

四、規(guī)范提升服務(wù)水平，提供便利高效服務(wù)

17.繼續(xù)推進(jìn)行政許可規(guī)范化。及時(shí)修訂公布行政許可“一次辦好”事項(xiàng)清單和行政許可事項(xiàng)清單，明確許可事項(xiàng)、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料種類，實(shí)行清單化管理。取消紙質(zhì)申請(qǐng)材料，實(shí)行電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)材料、電子證書與紙質(zhì)證書同等效力，配合省大數(shù)據(jù)局推進(jìn)證照電子化。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，以市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推動(dòng)“一網(wǎng)辦理”打通企業(yè)登記注冊(cè)和行政許可辦理通道。編制公布行政許可辦事服務(wù)指南，編制行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”改革要求，依照總局規(guī)定程序，做好保留的證前現(xiàn)場(chǎng)核查工作和行政許可受理審批工作，強(qiáng)化許可服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

18.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。全面深化山東國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，加快建立政府主導(dǎo)制定和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度等，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活力。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，創(chuàng)新開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，建立完善營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，為各類市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放。

19.鼓勵(lì)實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。加大宣傳力度，強(qiáng)化典型引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

20.提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，依托全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)效用，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體融資發(fā)展。

21.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)作用，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，大力開展技術(shù)服務(wù)，通過“認(rèn)證講師團(tuán)”為企業(yè)提供公益檢測(cè)認(rèn)證培訓(xùn)，提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)山東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育并實(shí)施一批“泰山品質(zhì)”高端特色認(rèn)證，推動(dòng)我省產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量品牌高端化。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門要高度重視《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及“放管服”“一次辦好”各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化舉措，協(xié)同配合，形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局      

2020年3月29日