山東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、增強(qiáng)信貸服務(wù)有效性
各有關(guān)部門和金融管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，制定精準(zhǔn)度高、因企而異的信貸投放措施。對(duì)“5+4”(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)等傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，要及時(shí)給予有力支持；對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中有訂單、有品牌、有效益、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，要有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等手段，幫助企業(yè)化解危機(jī)；對(duì)無(wú)市場(chǎng)無(wú)前途的“僵尸企業(yè)”，要逐戶制定風(fēng)險(xiǎn)處置化解方案，避免“一刀切”式的信貸退出，除依法實(shí)施破產(chǎn)清算外，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。切實(shí)維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)權(quán)益，防止企業(yè)在重組改造中懸空逃廢銀行債權(quán)。
進(jìn)一步完善和落實(shí)大額授信聯(lián)合管理機(jī)制。貸款余額（貿(mào)易型企業(yè)授信額）5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的客戶，以及界定額度以下的風(fēng)險(xiǎn)客戶，要全部組建債權(quán)人委員會(huì)，實(shí)行分類管理。對(duì)違反債權(quán)人委員會(huì)決議，單方面采取抽貸、斷貸、停貸措施的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，債權(quán)人委員會(huì)和銀行業(yè)協(xié)會(huì)可給予同業(yè)譴責(zé)或同業(yè)制裁，造成惡劣影響或重大風(fēng)險(xiǎn)的，各市可會(huì)同有關(guān)部門探索建立特別名單制度。
（以上工作由山東銀監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省金融辦和各市人民政府共同負(fù)責(zé)）
二、降低企業(yè)融資成本
深入落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真查核收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出清單在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公布，并鼓勵(lì)在公眾信息網(wǎng)公布。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門收費(fèi)行為的監(jiān)督，取消貸款融資服務(wù)中的一切不合規(guī)收費(fèi)。對(duì)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，予以嚴(yán)肅查處。
保持財(cái)政政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。2016年繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造貸款貼息政策。強(qiáng)化政府性政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公益職能，擴(kuò)大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，在符合國(guó)家、省規(guī)定條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貸款銀行等要按合同約定合理分擔(dān)損失。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高融資放大倍數(shù)等措施給予有力支持。
（以上工作由山東銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行和各市人民政府共同負(fù)責(zé)）
三、完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制
積極幫助素質(zhì)好但暫時(shí)遇到資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)度過(guò)續(xù)貸難關(guān)，2016年7月底前，市縣級(jí)均要建立符合本地實(shí)際的企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。對(duì)確有困難的市、縣，由省財(cái)政廳制定具體辦法給予適當(dāng)幫助。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)單位，按照“專款專用、封閉運(yùn)行”的原則，合理確定服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)條件、使用額度、周轉(zhuǎn)期限、資金成本等，科學(xué)設(shè)置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)貸過(guò)橋資金進(jìn)行具體管理和運(yùn)作。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門緊密配合，綜合運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、展期續(xù)貸、分期還款等多樣化手段，盡最大可能減少企業(yè)因先還后貸而發(fā)生的高息“過(guò)橋”融資。
（以上工作由各市人民政府和省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行共同負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新抵（質(zhì)）押融資方式
完善不動(dòng)產(chǎn)融資相關(guān)服務(wù)。對(duì)依法設(shè)立的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和小額貸款、民間融資、融資擔(dān)保等地方金融組織開展抵押融資業(yè)務(wù)，需要辦理土地、房產(chǎn)等登記手續(xù)的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依法高效辦理有關(guān)事項(xiàng)。支持符合條件的劃撥土地改為出讓土地，提高土地融資價(jià)值。對(duì)于企業(yè)未確權(quán)辦證的土地，可探索由政府集中托管后提供貸款抵押或擔(dān)保。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足實(shí)際，在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力提高土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵（質(zhì)）押率。
大力發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益抵（質(zhì)）押登記平臺(tái)。鼓勵(lì)將作為抵（質(zhì)）押物的資產(chǎn)在山東金融資產(chǎn)交易中心進(jìn)行托管和處置流轉(zhuǎn)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決動(dòng)產(chǎn)融資中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。更好發(fā)揮股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等交易市場(chǎng)的作用。加快建設(shè)統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、排放權(quán)和節(jié)能量等為抵（質(zhì)）押物的新型融資方式。
（以上工作由省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局和各市人民政府共同負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)企業(yè)多渠道融資
加強(qiáng)工作督導(dǎo)，全面落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕8號(hào)），為企業(yè)便利融資奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。本著從寬靈活處理的原則，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，支持企業(yè)依法完善土地、房屋、規(guī)劃等手續(xù)，最大限度地減免相關(guān)收費(fèi)，并酌情對(duì)企業(yè)改制發(fā)生的中介費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。
深入拓展直接融資。各地對(duì)企業(yè)上市、掛牌融資的獎(jiǎng)補(bǔ)政策要認(rèn)真落實(shí)到位，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)行債券給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券置換貸款或用長(zhǎng)期債券置換短期債券。對(duì)政府設(shè)立的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等股權(quán)投資引導(dǎo)基金以及各種產(chǎn)業(yè)基金，要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善激勵(lì)機(jī)制，搞好項(xiàng)目對(duì)接，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步加大“險(xiǎn)資入魯”工作力度，建立健全保險(xiǎn)資金運(yùn)用信息平臺(tái)和常態(tài)化項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老健康等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展各類資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
政府融資平臺(tái)在依法合規(guī)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以繼續(xù)承接各類政策性貸款或發(fā)行各類債券，也可以探索開展股權(quán)投資或?yàn)槠渌髽I(yè)提供融資擔(dān)保、固定資產(chǎn)收儲(chǔ)與處置等服務(wù)。
（以上工作由各市人民政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局共同負(fù)責(zé)）
六、鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組
制定企業(yè)并購(gòu)重組計(jì)劃，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)上市公司通過(guò)整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式開展并購(gòu)重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)績(jī)差上市公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、注入優(yōu)良資產(chǎn)、資產(chǎn)置換等方式實(shí)施重組。積極利用優(yōu)先股、并購(gòu)貸款、并購(gòu)基金、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債等融資手段，豐富并購(gòu)方式，拓寬并購(gòu)資金來(lái)源。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金和山東國(guó)惠改革發(fā)展基金作用，按照有利于制衡機(jī)制有效形成、有利于資本運(yùn)營(yíng)水平提升、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)要求，積極引入社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。完善財(cái)稅、職工安置等政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低并購(gòu)成本，定向精準(zhǔn)支持企業(yè)并購(gòu)重組。
（以上工作由各市人民政府和省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局共同負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)金融逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)
積極配合金融宏觀審慎管理，更好發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等政策效應(yīng)，有效擴(kuò)大地方法人金融機(jī)構(gòu)可用資金來(lái)源，為企業(yè)融資提供優(yōu)惠和便利。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求，逐步調(diào)整客戶準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、授信等信貸標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提高實(shí)體企業(yè)信貸融資可得率。
推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、細(xì)化、操作性強(qiáng)的盡職免責(zé)制度。對(duì)于非因銀行工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)、重大過(guò)失而形成不良的小微企業(yè)、“三農(nóng)”及創(chuàng)新類貸款，應(yīng)免于追究相關(guān)人員責(zé)任。
提高不良貸款處置效率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取不良貸款核銷規(guī)模指標(biāo)，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，做到應(yīng)核盡核。落實(shí)好貸款損失稅前扣除政策。充分發(fā)揮山東金融資產(chǎn)管理公司、山東金融資產(chǎn)交易中心在不良貸款處置中的功能作用，支持有條件的市依法依規(guī)搭建不良資產(chǎn)收儲(chǔ)處置平臺(tái)，并探索通過(guò)設(shè)立合資合作基金等模式，吸引民間資本和外資參與，采取靈活有效形式，進(jìn)一步提高不良貸款處置效率。積極爭(zhēng)取地方法人機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)資格。切實(shí)降低抵債資產(chǎn)變現(xiàn)成本，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織收回處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中涉及的土地、產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)等問(wèn)題，相關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化手續(xù)并適當(dāng)減免費(fèi)用。
（以上工作由人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、省金融辦、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局和各市人民政府共同負(fù)責(zé)）
八、培育誠(chéng)信守法金融文化
建立和完善全省公共信用信息平臺(tái)，深入推進(jìn)各領(lǐng)域信用信息互聯(lián)共享。加強(qiáng)對(duì)青島、濰坊、威海、德州、榮成等國(guó)家創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的工作指導(dǎo)，扎實(shí)開展我省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，為建設(shè)更高水平的信用體系探索經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)地方金融組織信息綜合服務(wù)平臺(tái)。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體等實(shí)施聯(lián)合懲戒的系列合作備忘錄，建立健全我省跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債權(quán)的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展信用紅黑名單公示和媒體曝光工作。
探索建立區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深入宣傳貫徹《山東省地方金融條例》，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè),建立健全金融投資者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
（以上工作由各市人民政府和省法院、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局共同負(fù)責(zé)）
九、化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患
各級(jí)要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)好金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全政銀企合作機(jī)制，明確企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任、流程和措施。扎實(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪活動(dòng)。
研究制定化解企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的一攬子政策措施。各級(jí)要全面摸排企業(yè)擔(dān)保情況，堅(jiān)持事前預(yù)防，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)重大擔(dān)保圈（鏈）、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一圈一策”“一企一策”，有序開展“破圈斷鏈”工作，針對(duì)不同情況靈活采取擔(dān)保公司替代、調(diào)整擔(dān)保人、置換抵（質(zhì)）押物等替代方式，逐步降低企業(yè)擔(dān)保貸款占比，實(shí)現(xiàn)大圈化小、長(zhǎng)鏈縮短，有效拆分擔(dān)保圈（鏈），防止發(fā)生連鎖反應(yīng)。
（以上工作由各市人民政府和省公安廳、省工商局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局共同負(fù)責(zé)）
十、建立金融案件處置綠色通道
協(xié)調(diào)法院開辟金融案件快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”，實(shí)行審限內(nèi)提速，解決“送達(dá)難”問(wèn)題。統(tǒng)一金融糾紛案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推行金融案件審判程序繁簡(jiǎn)分流，充分發(fā)揮小額訴訟程序作用，加大簡(jiǎn)易程序適用力度。
協(xié)調(diào)開展聯(lián)合清理金融積案專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)2014年以來(lái)立案的金融案件進(jìn)行集中清理，盡快扭轉(zhuǎn)金融案件處置周期長(zhǎng)、受償率低、執(zhí)行難的局面，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)、盤活信貸存量、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。
（以上工作由省法院、省公安廳和各市人民政府共同負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2016年6月28日
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