2024年12月22日 星期日
加快推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系——《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指
2016-06-02
通用航空是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展中扮演著重要角色。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著力加快促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大有效供給、釋放市場(chǎng)潛力，加快構(gòu)建安全高效、便捷暢通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義。
一、新思維、大邏輯：綜合交通運(yùn)輸發(fā)展理念貫穿《意見》始終
《意見》是我國第一次以國務(wù)院名義就通用航空業(yè)發(fā)展出臺(tái)的文件，也是今后指導(dǎo)我國通用航空業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見》立意高遠(yuǎn)，跳出了“從行業(yè)看行業(yè)”、“從微觀看宏觀”和“從局部看全局”的慣性思維，突出綜合交通運(yùn)輸發(fā)展理念以及交通經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的思想。
綜合交通運(yùn)輸體系由基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)三大部分構(gòu)成，是各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化銜接的有機(jī)整體，其內(nèi)涵蘊(yùn)含了“全面發(fā)展”、“系統(tǒng)發(fā)展”和“綜合利用”等核心理念，既強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)所提出的需求下自成體系發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間、不同區(qū)域之間以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見》很好貫徹體現(xiàn)了這些思想，以宏觀全局視角系統(tǒng)部署了通用航空業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出了“加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接”、“統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展”等系列具體政策措施。同時(shí)，《意見》遵循了通用航空業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，較好地處理了通用航空與公共航空運(yùn)輸、其他運(yùn)輸方式以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)外部環(huán)境等之間的關(guān)系，將“全面發(fā)展”、“系統(tǒng)發(fā)展”、“綜合利用”等理念貫徹發(fā)展全過程中。
二、回歸交通運(yùn)輸本源屬性，突出通用航空交通服務(wù)功能
突出通用航空交通服務(wù)功能是《意見》的一大亮點(diǎn)。以往政策文件中的通用航空服務(wù)功能主要側(cè)重于農(nóng)林作業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品屬性屬于交通運(yùn)輸活動(dòng)的衍生品。此次《意見》突出通用航空的交通服務(wù)功能，是回歸本源，強(qiáng)調(diào)客貨運(yùn)輸基本功能，有效延伸運(yùn)輸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足居民出行、日常生產(chǎn)生活的需要。這既是對(duì)通用航空內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，也是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)在要求。
（一）鼓勵(lì)短途運(yùn)輸，彌補(bǔ)基本公共交通運(yùn)輸服務(wù)短板
《意見》提出發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，有效彌補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)公共運(yùn)輸服務(wù)覆蓋不足的短板；通過提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，提升了運(yùn)輸普遍服務(wù)能力和水平，有效地保障偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾出行的基本需要。目前，內(nèi)蒙古根河、新疆阿勒泰等地區(qū)正在積極開展通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)工作，《意見》的出臺(tái)有利于加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣應(yīng)用。
（二）發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求
公務(wù)航空具有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、私密性強(qiáng)、“空中辦公室”的特點(diǎn)，能夠有效滿足公務(wù)人員個(gè)性化、高效率的出行需要?！兑庖姟饭膭?lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下運(yùn)輸派生需求特征、高端商務(wù)出行特點(diǎn)和公務(wù)航空市場(chǎng)潛力的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)私人飛機(jī)、公務(wù)包機(jī)等新興運(yùn)輸組織形態(tài)的積極探索。未來隨著我國居民收入水平的提升和中高收入群體規(guī)模的壯大，公務(wù)航空作為高端運(yùn)輸方式將日益普及，有效滿足人們?nèi)遮厒€(gè)性化、多樣化和高品質(zhì)的運(yùn)輸需求。
（三）為通用航空提供定期航班服務(wù)打開了“一扇門”
《意見》鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)發(fā)展常態(tài)化的短途運(yùn)輸，其現(xiàn)實(shí)意義在于采取定期或不定期的包機(jī)飛行業(yè)務(wù)為特殊地區(qū)提供基本公共運(yùn)輸服務(wù)，其理論意義在于對(duì)通勤機(jī)場(chǎng)是否納入通用航空范疇、通用航空能否提供定時(shí)定點(diǎn)定航線的航班服務(wù)等前沿性問題進(jìn)行了有益探索。同時(shí)，《意見》力圖嘗試打破通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)之間的界限，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)之間的功能轉(zhuǎn)換，提出“鼓勵(lì)樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在城市建設(shè)綜合型通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)”、“優(yōu)先支線機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，兼顧區(qū)域通用航空運(yùn)輸服務(wù)綜合保障”等探索性舉措，有利于實(shí)現(xiàn)通用航空與運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)之間的有效銜接，提高綜合交通運(yùn)輸資源配置效率。
三、加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系
加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是《意見》又一大亮點(diǎn)。通用機(jī)場(chǎng)是我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、干支銜接的綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合通用航空行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，提出了未來五年我國通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求，體現(xiàn)出了三大特點(diǎn)：
（一）重視規(guī)劃引導(dǎo)，共同謀劃通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)新格局
目前，地方紛紛制定通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，一些地方規(guī)劃存在規(guī)劃與實(shí)際需求不符等問題，在一定程度上容易造成機(jī)場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展?！兑庖姟纷⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，著力優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)處理好通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做好與其他交通運(yùn)輸方式的銜接?！兑庖姟访鞔_了規(guī)劃編制責(zé)任主體和項(xiàng)目審批程序，提出“由省級(jí)發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃”，但需“征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意”，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)要處理好地面與空中、中央與地方之間的關(guān)系。《意見》提出“新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）”，即是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在要求，也是切合實(shí)際、滿足個(gè)性化多樣化通用航空需求的需要。
（二）強(qiáng)調(diào)因地制宜，創(chuàng)新性提出四類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前我國通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在功能定位不明確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛等問題，《意見》根據(jù)通用航空需求的不同，創(chuàng)新性提出了四大類型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。一是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)交通運(yùn)輸類通用機(jī)場(chǎng)；二是在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)社會(huì)公益類通用機(jī)場(chǎng)；三是在航空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類通用機(jī)場(chǎng)；四是在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)航空消費(fèi)類通用機(jī)場(chǎng)。
（三）堅(jiān)持量力而行，“加快推進(jìn)”做到“穩(wěn)步有序”
《意見》提出要“加快通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)”，但遵循“適度超前、量力而行、經(jīng)濟(jì)適用”的原則。這充分表現(xiàn)出政府“積極支持、謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)”的認(rèn)真態(tài)度。與一些“盲目而上”、“熱情大于實(shí)情”的市場(chǎng)表現(xiàn)相比，《意見》顯得格外“理性與冷靜”，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步有序地推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。未來我國究竟需要建設(shè)多少通用機(jī)場(chǎng)？從目前地方已經(jīng)批復(fù)和正在編制的14個(gè)省（市）通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃情況來看，“十三五”期間平均每個(gè)省規(guī)劃新增約20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）。綜合考慮全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和通用航空市場(chǎng)需求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，《意見》提出“到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)”的目標(biāo)總體是相對(duì)謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的。
四、提升通用飛機(jī)制造水平，推進(jìn)交通技術(shù)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程
國內(nèi)外交通運(yùn)輸技術(shù)裝備發(fā)展歷程表明，在市場(chǎng)需求和國家安全需求基本穩(wěn)定和引領(lǐng)下，提升交通裝備制造水平和運(yùn)輸組織效率是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)裝備發(fā)展的兩大重要途徑?！兑庖姟窂慕煌ü┙o入手，著力提升通用航空器制造水平，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，為我國構(gòu)建形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、性能全面、運(yùn)行銜接的通用航空運(yùn)輸裝備系統(tǒng)提供了有力支撐，有利于推進(jìn)我國交通運(yùn)輸技術(shù)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
圍繞通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《意見》體現(xiàn)出了三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)通用航空器制造自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)加快提升國產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用航空產(chǎn)品；二是突出通用航空裝備的多樣性，支持發(fā)展大型水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、專業(yè)級(jí)無人機(jī)等，滿足市場(chǎng)多樣化需求；三是注重通用航空技術(shù)裝備的適用性，鼓勵(lì)研發(fā)適用我國空中交通服務(wù)需求的核心裝備。
展望未來，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。盡管還有很長的路要走，但我們相信，通用航空嶄新時(shí)代已經(jīng)來臨，通用航空業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐作用越來越強(qiáng)，它必將成為我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所助理研究員向愛兵）
來自：國家發(fā)改委


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