山東省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見
魯政發(fā)〔2016〕13號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
電子商務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，對(duì)于創(chuàng)造新的消費(fèi)需求、開辟新的就業(yè)增收渠道、加速制造業(yè)跨界融合、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力具有十分重要的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)系列文件精神，現(xiàn)就加快我省電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)省為目標(biāo)，以普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，完善支撐體系，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)電子商務(wù)跨越發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省電子商務(wù)交易額達(dá)到3萬(wàn)億元，跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到200億美元?；窘ǔ筛?jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。電子商務(wù)與其他行業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)。電子商務(wù)應(yīng)用的廣度和深度進(jìn)一步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用達(dá)到70%。電子商務(wù)發(fā)展水平在全國(guó)處于前列，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高。
二、培育電子商務(wù)發(fā)展主體
3.打造一批在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新工業(yè)品市場(chǎng)營(yíng)銷模式，支持“好品山東”建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的名優(yōu)工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷綜合服務(wù)平臺(tái)；依托大型商貿(mào)流通企業(yè)的線下資源優(yōu)勢(shì)，打造10個(gè)年交易額10億元以上的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)；依托塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)在煤炭、鋼鐵、橡膠、糧食、棉花、石化、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等領(lǐng)域，打造10個(gè)年交易額100億元以上的專業(yè)性B2B電子商務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
4.建設(shè)一批集聚度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多層次的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，形成包括電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商園區(qū)、電商創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、創(chuàng)客工場(chǎng)和電商樓宇等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。優(yōu)化配套設(shè)施，加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)入駐。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范城市，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）50家。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5.培育一批商業(yè)模式成熟的電商龍頭企業(yè)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道，促進(jìn)線上、線下融合發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強(qiáng)。培育一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心，以供應(yīng)鏈管理為支撐，集金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于一體的平臺(tái)企業(yè)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流（快遞）企業(yè)，鼓勵(lì)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、物流基地、快遞分撥中心、服務(wù)中心、營(yíng)運(yùn)中心和呼叫中心等。培育120家國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和10個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)知名品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省郵政管理局）
6.發(fā)展一批特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店。鼓勵(lì)中小微企業(yè)、商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、創(chuàng)業(yè)青年在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)結(jié)合；推動(dòng)一批品牌企業(yè)依托天貓、京東等第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店（專賣店），開展全網(wǎng)營(yíng)銷；支持傳統(tǒng)百貨、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，拓展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售業(yè)務(wù)；引導(dǎo)推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)“齊魯專區(qū)”，集中展示、宣傳、推廣山東企業(yè)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
三、深化電子商務(wù)應(yīng)用
7.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施電商進(jìn)村工程，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。支持阿里、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，支持供銷社、郵政等商貿(mào)物流企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)建立縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站。到2017年，全省縣域基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，支持供銷社等涉農(nóng)單位發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商，支持商品配送中心、商場(chǎng)（超市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等發(fā)展線上和線下相融合的電子商務(wù)。支持農(nóng)村青年、大學(xué)畢業(yè)生以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等網(wǎng)上營(yíng)銷。重點(diǎn)培育一批特色電商村、電商鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上行計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與電商平臺(tái)的對(duì)接，依托名特優(yōu)新、“三品一標(biāo)”“一村一品”等地方產(chǎn)品資源發(fā)掘網(wǎng)銷產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局）
8.引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。進(jìn)一步提高企業(yè)信息化水平，夯實(shí)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)。推廣青島海爾和紅領(lǐng)集團(tuán)的個(gè)性化、定制化“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式。支持制造業(yè)企業(yè)自建平臺(tái)或通過第三方平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)大型企業(yè)利用電子商務(wù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，整合上下游資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
9.推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。支持有條件的大型商貿(mào)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)行線下體驗(yàn)、線上交易一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，利用第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)，發(fā)展全渠道營(yíng)銷模式。鼓勵(lì)有條件的大型交易市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，通過集聚商戶、商品、客戶和流量等資源，培育線上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)大中型批發(fā)市場(chǎng)的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省金融辦）
10.積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、支付結(jié)算、繳稅退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。依托省電子口岸專用網(wǎng)絡(luò)及信息化數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加快山東電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”，推動(dòng)無紙化通關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。壯大跨境電子商務(wù)主體隊(duì)伍，引進(jìn)、培育一批影響力較大的電子商務(wù)公共平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、特色專業(yè)平臺(tái)，支持省內(nèi)企業(yè)與境外電商平臺(tái)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展境外營(yíng)銷渠道。推動(dòng)青島市加快國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持煙臺(tái)、威海等市在中韓自貿(mào)區(qū)框架下發(fā)展跨境電子商務(wù)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過租用或自建方式，到日本、韓國(guó)、歐美等重點(diǎn)市場(chǎng)建立跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，打造跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，提升國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷能力。支持有實(shí)力的企業(yè)利用電商平臺(tái)開展國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)。支持電商企業(yè)與跨境電子商務(wù)公共信息平臺(tái)對(duì)接，開展網(wǎng)上直購(gòu)進(jìn)口試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地按照“集約發(fā)展、規(guī)模效益”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省國(guó)稅局、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行濟(jì)南分行、省口岸辦、省郵政管理局）
11.拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)電子商務(wù)向物流、會(huì)展、旅游、教育、醫(yī)療、文化、拍賣、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域拓展。搭建“好客山東”區(qū)域旅游電商平臺(tái)，為省內(nèi)外游客提供旅游目的地查詢、旅游指南服務(wù)、旅游產(chǎn)品預(yù)訂以及旅游服務(wù)保障一體化線上旅游服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)上展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上醫(yī)院等電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合購(gòu)物、繳費(fèi)、家政、就業(yè)、人力資源、社保、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)資源，構(gòu)建便民服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)電子商務(wù)在司法拍賣、招投標(biāo)、藥品采購(gòu)、車輛審驗(yàn)等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用；加大電子商務(wù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用力度，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與政府采購(gòu)制度的融合。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局）
四、加強(qiáng)電子商務(wù)示范引領(lǐng)
12.推進(jìn)電子商務(wù)示范創(chuàng)建。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，組織開展省級(jí)電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)示范城市、示范縣政策先行先試，在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善服務(wù)體系等方面發(fā)揮示范作用。推動(dòng)示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在中小企業(yè)孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持示范企業(yè)建設(shè)一批有特色的行業(yè)性專業(yè)性電商平臺(tái)，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、整合市場(chǎng)資源、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
13.實(shí)施跨境電子商務(wù)“635工程”。培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，完善跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)。到2017年，培育600家跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)，建設(shè)30個(gè)省級(jí)跨境電子商務(wù)園區(qū)、50個(gè)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，開展“跨境電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省國(guó)稅局、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行濟(jì)南分行）
14.開展“魯貨天下行”網(wǎng)絡(luò)促銷。支持境內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上商城和網(wǎng)店展示推廣我省名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游文化產(chǎn)品，促進(jìn)網(wǎng)上營(yíng)銷，擴(kuò)大山東品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。以“魯貨天下行”為主題，圍繞“塑品牌、促消費(fèi)”舉辦電商節(jié)、網(wǎng)博會(huì)等網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)。深化與阿里巴巴等電商平臺(tái)合作，鼓勵(lì)各地開設(shè)運(yùn)營(yíng)“地方特色館”，擴(kuò)大山東特色產(chǎn)品銷售。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省供銷社、省郵政管理局）
五、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新
15.鼓勵(lì)電子商務(wù)模式創(chuàng)新。支持電子商務(wù)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等技術(shù)在電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用，研發(fā)、推廣下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)。加快普及無線網(wǎng)絡(luò)，以物聯(lián)網(wǎng)、基于位置的服務(wù)（LBS）、實(shí)時(shí)通信等技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程智能化、精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展“線上營(yíng)銷、線下服務(wù)”“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營(yíng)模式，支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷、微營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)等電子商務(wù)模式。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省通信管理局）
16.大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。加快移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)供應(yīng)商等加強(qiáng)合作，推動(dòng)電子商務(wù)由電腦端向移動(dòng)端延伸發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信工具、社交工具和移動(dòng)應(yīng)用軟件，提供個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準(zhǔn)化的移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務(wù)廳）
六、完善電子商務(wù)支撐
17.加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌基礎(chǔ)通訊設(shè)施、光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)步伐，推進(jìn)光纖到樓、入戶、進(jìn)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共部門、公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)絡(luò)（WIFI）接入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結(jié)合的寬帶接入網(wǎng)。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務(wù)中心等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局。支持信息技術(shù)企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局）
18.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、信用和安全建設(shè)。完善電子認(rèn)證體系，提供實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)、司法鑒定、審計(jì)取證等第三方電子商務(wù)安全服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字證書、電子印章、電子簽名在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理、交易信用評(píng)價(jià)制度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)，培育信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估、擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，支持開展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他社會(huì)領(lǐng)域信息的對(duì)接和共享。加強(qiáng)信息安全防范，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)完善數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全服務(wù)功能，按照國(guó)際信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，落實(shí)電子商務(wù)系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)各項(xiàng)工作，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。（責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳）
19.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算能力。加快培育壯大互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)，為電子商務(wù)發(fā)展提供便利支付。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)完善在線支付平臺(tái)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電話、自助終端、智能電視等多終端的支付服務(wù)，形成多元化的電子支付體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與省內(nèi)法人互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)開展合作。支持銀行機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，整合資源，再造流程。規(guī)范和發(fā)展非銀行支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)，支持發(fā)展電子票據(jù)、移動(dòng)支付等各類電子支付和結(jié)算工具。（責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、山東銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳）
20.提升物流協(xié)同水平。加快構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞物流配送體系，增強(qiáng)物流服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同能力。推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)智慧物流信息平臺(tái)建設(shè)，將物流（快遞）貨單資源、車輛資源、線路、裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)、配送網(wǎng)點(diǎn)和人員全方位整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，資源共享，共同配送。推進(jìn)同城配送試點(diǎn)，支持各地整合城市快遞物流資源，建立快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化快遞配送網(wǎng)絡(luò)。支持快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式，培育一批協(xié)同發(fā)展骨干企業(yè)。鼓勵(lì)物流（快遞）企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，構(gòu)建物流（快遞）企業(yè)與電子商務(wù)合作發(fā)展平臺(tái)，探索“倉(cāng)配一體化”等新型配送模式，為電子商務(wù)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分銷、配送一條龍服務(wù)。統(tǒng)籌利用好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、交通、郵政、供銷和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，推動(dòng)電子商務(wù)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第三方配送、共同配送。支持城市社區(qū)建設(shè)快遞投送場(chǎng)所，推進(jìn)末端自提網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打通電子商務(wù)物流（快遞）配送農(nóng)村“最后一公里”和城市社區(qū)“最后一百米”。將配套建設(shè)物流（快遞）配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圍繞支柱行業(yè)、農(nóng)業(yè)和跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，科學(xué)建設(shè)區(qū)域性總部或轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心。建立寄遞詳情單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，保證寄遞安全。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品包裝物進(jìn)行回收和循環(huán)利用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)購(gòu)買物流責(zé)任險(xiǎn)，為抵御物流風(fēng)險(xiǎn)提供保障。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）
21.培育電子商務(wù)服務(wù)商。培育和引進(jìn)一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，為中小電子商務(wù)企業(yè)提供軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)分析、會(huì)展推介、代運(yùn)營(yíng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)。支持電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程和信息技術(shù)外包服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在山東設(shè)立區(qū)域總部。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）
22.引進(jìn)培養(yǎng)電商人才。將引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)人才（團(tuán)隊(duì)）納入全省人才隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，吸引集聚一批電子商務(wù)領(lǐng)域高層次創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），為每個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施的項(xiàng)目提供200—300萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外復(fù)合型高端人才、領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，把電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新納入科研立項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，引導(dǎo)更多專業(yè)人才從事技術(shù)開發(fā)和服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全電子商務(wù)繼續(xù)教育、培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)高等院校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)與高等院校對(duì)接，推行教產(chǎn)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量、民間組織等各類機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開展電商人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人開展電商創(chuàng)業(yè)。全面推行企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單的機(jī)制和方式，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。建立電子商務(wù)專家智庫(kù)和后備人才資源庫(kù)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)人才集聚高地。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）
七、加大政策支持
23.財(cái)政支持。利用省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、示范試點(diǎn)、創(chuàng)新孵化、人才培訓(xùn)等給予支持。發(fā)揮省現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)基金等股權(quán)引導(dǎo)基金的作用，參股設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)子基金，通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，支持建設(shè)一批電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。各級(jí)政府要加大政策支持力度，促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、各市人民政府）
24.稅收支持。符合條件的電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合小微企業(yè)減免稅條件的電子商務(wù)企業(yè)，落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策。對(duì)旅游和生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)，落實(shí)“營(yíng)改增”政策。強(qiáng)化稅收政策執(zhí)行落實(shí)，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳）
25.融資支持。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，采用無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)信貸支持，對(duì)貸款金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過發(fā)放銀團(tuán)貸款、總行直貸等方式予以支持。對(duì)信用記錄良好、有市場(chǎng)、有潛力的電子商務(wù)企業(yè)適度提高授信額度。推動(dòng)規(guī)模以上電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，為對(duì)接資本市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。支持電子商務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，利用公司債、企業(yè)債、短期融資券等各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)期、早中期企業(yè)支持。鼓勵(lì)政府性（政策性）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省商務(wù)廳）
26.用地支持。統(tǒng)籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃情況下，鼓勵(lì)通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對(duì)國(guó)家和省政府確定的重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
八、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
27.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮全省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全省電子商務(wù)發(fā)展，研究部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。成員單位要結(jié)合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。（責(zé)任單位：省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
28.降低準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”登記模式，試推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)從事無店鋪的電子商務(wù)企業(yè)允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許小微電子商務(wù)企業(yè)將住宅、公寓登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。支持小微電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營(yíng)，允許其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“席位注冊(cè)”。放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱登記和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)范圍登記，允許經(jīng)營(yíng)范圍中使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)用語(yǔ)。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。積極推動(dòng)公共事業(yè)服務(wù)和繳費(fèi)納入電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（責(zé)任單位：省工商局、省郵政管理局、各市人民政府）
29.鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。完善現(xiàn)有電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與市場(chǎng)充分對(duì)接，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)社區(qū)、街道辦舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行授課和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，扶持轄區(qū)內(nèi)的登記失業(yè)人員等通過第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地方面給予支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、各市人民政府）
30.建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式與大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析相結(jié)合，建立全省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作推進(jìn)、政策配套及落實(shí)情況的督導(dǎo)。對(duì)各地企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平、交易規(guī)模、平臺(tái)建設(shè)、電商服務(wù)等方面作出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
31.完善市場(chǎng)監(jiān)督管理。建立電子商務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法辦理電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體工商注冊(cè)登記，建立經(jīng)銷商品進(jìn)貨驗(yàn)收制度、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量先行賠付制度、質(zhì)量“黑名單”制度和電子商務(wù)監(jiān)管信息共享制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體誠(chéng)信守法。推動(dòng)部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)行政執(zhí)法與公安部門的職能銜接。依法打擊和查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法辦法，指導(dǎo)電商平臺(tái)建立專利保護(hù)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行線上線下互動(dòng)，形成“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、落地查處”的工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)、字號(hào)和域名一體化注冊(cè)。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省公安廳、省商務(wù)廳、各市人民政府）
32.強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向。充分發(fā)揮省內(nèi)主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，推廣電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地（園區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，舉辦電子商務(wù)發(fā)展論壇、博覽會(huì)等活動(dòng)，形成良好的政策導(dǎo)向和輿論氛圍。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局）
山東省人民政府
2016年5月26日
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