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快遞路權(quán),路在何方?深圳“禁摩限電”的冷思考
2016-04-06
深圳“禁摩限電”,整治的是交通秩序,而受沖擊最大的是被國(guó)務(wù)院譽(yù)為“現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”的快遞業(yè),服務(wù)千家萬戶被人期待的快遞小哥,忽然就成為被街頭執(zhí)法隊(duì)伍攔截甚至拘留的對(duì)象。造成這場(chǎng)尷尬局面的原因頗為復(fù)雜,表面上是執(zhí)法的簡(jiǎn)單“一刀切”,深層次上則是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和法律落后于時(shí)代的發(fā)展。快遞業(yè)發(fā)展到今天,我們?cè)撜曔@個(gè)問題的復(fù)雜性和迫切性,盡快尋找系統(tǒng)化的解決之道。
很多人都知道,中國(guó)2015年快遞業(yè)派送的快件達(dá)到206億,全球第一,但甚少有人了解,這數(shù)以百億計(jì)的包裹、文件,近90%是快遞小哥們騎著電動(dòng)三輪車(和少部分兩輪車)逐件派送到用戶手中的,中國(guó)可謂是三輪車上的快遞大國(guó)。當(dāng)2014年國(guó)家郵政局組織評(píng)選全國(guó)“最美快遞員”時(shí),活動(dòng)的海報(bào)就是一名騎在三輪車上的快遞員的剪影。但如果這位畫上的“最美快遞員”駛?cè)虢裉斓纳钲?,他卻可能因坐騎而被投入拘留所。
時(shí)下深圳的街頭正被一場(chǎng)“禁摩限電”的專項(xiàng)整治活動(dòng),鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在所謂“聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)一要求和某些基層政府開出的“賞格”刺激之下,城管、交警、甚至特警隊(duì)員雷厲風(fēng)行,不過十天,就有數(shù)以萬計(jì)的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車和自行車被扣留,官方公布有十幾名快遞員被拘留。一時(shí)間,立交橋下,堆積如山的罰沒車輛,街頭執(zhí)法時(shí)沖突連連的照片、視頻刷爆朋友圈,無奈之下,深圳的快遞員有的晝伏夜出,躲過執(zhí)法隊(duì)伍上班時(shí)間,有的采取人拉肩扛收派快件,有的則無奈地通知客戶上門自提,運(yùn)營(yíng)效率大大降低,快遞客戶體驗(yàn)也收到了嚴(yán)重影響。這場(chǎng)風(fēng)波,規(guī)模之大,涉及之廣,不僅牽動(dòng)了全國(guó)電商和快遞行業(yè)的神經(jīng),也引起了媒體的廣泛報(bào)道,輿論對(duì)快遞小哥們一邊倒地寄予同情,深圳市政府態(tài)度也有所和緩,宣布延遲至4月15日?qǐng)?zhí)行禁令,然事態(tài)的發(fā)展還有待于觀察,騎在三輪車上的快遞小哥,能否擺脫被拘留的厄運(yùn),還未可知。
快遞三輪車遭禁,其實(shí)已經(jīng)不是什么新聞了,往往新領(lǐng)導(dǎo)到任,要建設(shè)或美麗或平安的某某城市,街頭的三輪車就要遭殃。近一年來,從北國(guó)的呼和浩特到中原的鄭州,再到掛著“開放”標(biāo)簽的深圳特區(qū),三輪車屢遭清理,風(fēng)波與影響都逐漸升級(jí)。要知道,深圳是一座有著2000多萬人口的城市,快遞業(yè)務(wù)量排名高居全國(guó)第四,占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量的7%,從業(yè)人員眾多,今天深圳所發(fā)生的情況,其影響遠(yuǎn)超過一座城市,值得引起所有快遞業(yè)者及主管部門的高度重視。筆者認(rèn)為,落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神,解決快遞三輪車在深圳和其他大城市的順暢通行問題,亟需明確系統(tǒng)化的解決路徑。這就是,完善標(biāo)準(zhǔn),修改法律,合理過渡,盡早升級(jí)。
完善標(biāo)準(zhǔn)
深圳和其他城市對(duì)快遞三輪車禁限行風(fēng)波中,無論警方、媒體還是業(yè)界,不約而同都提到了快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)問題。 的確,電動(dòng)三輪(兩輪)車在中國(guó)生產(chǎn)和保有量雖大,其生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)卻一直模糊不清。
先看制造環(huán)節(jié),據(jù)專業(yè)網(wǎng)站摩信網(wǎng)發(fā)布的《2015中國(guó)三輪車白皮書》披露,中國(guó)三輪車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,成為近年來中國(guó)制造行業(yè)高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的亮點(diǎn)之一,2014年電動(dòng)三輪車的年產(chǎn)量即已經(jīng)超過千萬臺(tái),拉動(dòng)了千萬級(jí)的消費(fèi)需求,創(chuàng)造了數(shù)萬就業(yè)崗位。是當(dāng)前炙手可熱的“現(xiàn)象級(jí)”產(chǎn)業(yè)早在2009年電動(dòng)車行業(yè)一度曾試圖推出《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》,但因遭遇了制造業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)只好推遲其實(shí)施。這一推遲,使千百家涉及電動(dòng)車的制造商得以幸存——根據(jù)這一被推遲的標(biāo)準(zhǔn),只要電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速超過20公里,整車重量超過40千克,就將被歸類為機(jī)動(dòng)車,其上牌、管理和駕駛都需要按照機(jī)動(dòng)車來管理。這個(gè)20公里和40千克的標(biāo)準(zhǔn),不過是借用了1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》,而在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件中,蓄電池還被定義為“輔助能源”,低于40千克的整車質(zhì)量要求,不過是推薦性條款。這個(gè)17年前,電動(dòng)“助力車”還是稀罕物時(shí)制定的滯后標(biāo)準(zhǔn),被今天特區(qū)的交警拿來作為對(duì)兩輪電動(dòng)車執(zhí)法的依據(jù)。
其次看使用的環(huán)節(jié),處在的高速增長(zhǎng)期的快遞行業(yè),無疑是電動(dòng)三輪(自行)車的使用大戶。在諸多運(yùn)載工具中,電動(dòng)三輪車以其多種優(yōu)勢(shì)成為快遞小哥們的“標(biāo)配”,不是偶然的,試總結(jié)如下:
成本優(yōu)勢(shì):中國(guó)快遞業(yè)的迅速發(fā)展,成為大眾創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。 電動(dòng)三輪車功不可沒。一輛車購(gòu)置成本數(shù)千元。每天的充電成本幾元錢,平均到每件包裹上,幾乎可以忽略不計(jì)。而且,停放靈活,一般不需繳納停車費(fèi),也不需要負(fù)擔(dān)機(jī)動(dòng)貨車所需要的保險(xiǎn)、上牌、檢驗(yàn)等費(fèi)用,駕駛者也尚不需要駕照考試培訓(xùn)等成本,對(duì)以進(jìn)城農(nóng)民工為主的快遞員來說,電動(dòng)三輪車在成本、效率方面,是最佳的派送工具。對(duì)于快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)來說,如果上正規(guī)貨車,且不說大都市的限行、限牌難以克服,在快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)形勢(shì)下,僅使用和維護(hù)成本就難以承受。
安全優(yōu)勢(shì):三輪車可以安裝防盜上鎖箱體,避免風(fēng)吹雨淋,有利于保護(hù)快件的安全。在結(jié)冰濕滑路面上行駛時(shí),比兩輪車不易側(cè)翻,對(duì)快遞小哥來說,三輪車其實(shí)更安全。目前交警部門公布的關(guān)于電動(dòng)三(兩)輪車不安全的數(shù)據(jù),實(shí)際上是令人存疑的。因?yàn)橄鄬?duì)保有量來說,并無證據(jù)表明電動(dòng)車的事故率就高于汽車,而且涉電動(dòng)車死亡案例中,絕大多數(shù)是騎行者被汽車所撞擊。
環(huán)保優(yōu)勢(shì):末端收派以電動(dòng)三輪車為主的中國(guó)快遞業(yè),創(chuàng)造了世界最為綠色的最后一公里交通解決方案,為節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn), 本來是該大書特書的。目前使用一輛電動(dòng)三輪車,每天能完成的派送貨量普遍超過100多件,在城市中零排放,無污染,占用道路面積也很少。 而使用汽車派送,以效率較高的美國(guó)UPS為例,一輛裝備了現(xiàn)代信息技術(shù)的箱式燃油派送車,每天大概能派送300件左右的包裹。 時(shí)下新能源貨車制造尚未形成規(guī)模,如果把全國(guó)數(shù)十萬輛電動(dòng)三輪改成燃油貨車行駛上街頭,對(duì)目前飽受擁堵和霧霾之苦的諸多大城市來說,是不可承受之重。
盡管電動(dòng)三輪車擁有諸多難以替代的優(yōu)勢(shì),但無論電動(dòng)車的制造還是使用環(huán)節(jié),長(zhǎng)期都處在無標(biāo)準(zhǔn)可依,法律地位模糊的狀態(tài)下,各自成長(zhǎng)為“世界第一”。快遞行業(yè)的主管部門為改善現(xiàn)狀做了諸多努力。在2014年6月由國(guó)家郵政局牽頭制定發(fā)布了《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),但在郵政(快遞)行業(yè)內(nèi),凡是符合該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的,理應(yīng)具有合法性。遺憾的是,在深圳的“禁摩限電”整治中,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然是被選擇性地漠視了,深圳數(shù)萬輛在用電動(dòng)三輪車被交警認(rèn)定為皆屬非法改裝和營(yíng)運(yùn),從而被絕對(duì)的禁止上路,愚人節(jié)前,深圳街頭的警告語(yǔ)就是,“騎三輪車上路一律拘留”。凸顯的就是當(dāng)前城市派送車輛的標(biāo)準(zhǔn)之困和政府部門之間協(xié)同的不足。
完善法律
深圳此次指電動(dòng)三輪車皆屬非法改裝、營(yíng)運(yùn),采取一律取締的措施,還引出了一個(gè)法律層面的問題,即三輪車的路權(quán)問題有待于明確。
三輪車以往從來沒有受到過重視,一是保有量少,而是多為底層民眾謀生的工具,甚少入過立法者的“法眼”,在立法過程中對(duì)其予以重視。 現(xiàn)行的《道路交通安全法》把路上行駛的車輛基本分為兩類:機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。對(duì)制造、使用和駕駛?cè)藛T采取兩套不同的體系進(jìn)行管理,有分道行駛的規(guī)定。而每年數(shù)以千萬新制造出的電動(dòng)三輪車則不尷不尬地處于兩者之間。如果定位于機(jī)動(dòng)車,除了使用成本陡增,用戶還臨著上牌和管理方面的諸多門檻,與電動(dòng)三輪最近的機(jī)動(dòng)車類別是摩托車,而各大城市早已普遍采取了禁摩措施。 如果定位于非機(jī)動(dòng)車,則目前法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車道路有著嚴(yán)格的15公里時(shí)速限制。不僅電動(dòng)三輪車,連快遞業(yè)在用的兩輪電動(dòng)車也多被認(rèn)為“超標(biāo)”在深圳這樣的城市里淪為打擊的對(duì)象。連2015年9月國(guó)務(wù)院研究快遞行業(yè)問題的常務(wù)會(huì)議后發(fā)表的官方表態(tài),也只能頗為含糊地說“支持解決城市快遞車輛通行難等問題”。
筆者理解,來自于最高行政機(jī)關(guān)的態(tài)度只能限于“支持”而不是“要求”,說明要根本解決問題的權(quán)限或超出了國(guó)務(wù)院層面。 在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)【2015】61號(hào),以下簡(jiǎn)稱“若干意見”)中,也提出過“各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車(黑體為筆者所加)用于城市收投服務(wù)的管理辦法,解決‘最后一公里’通行難問題”。從呼市到深圳的地方官員們,不會(huì)沒有讀到這個(gè)文件的,但他們對(duì)待快遞專用電動(dòng)三輪車的態(tài)度還是干脆一禁了之,顯見是在“可與不可”之間做了“結(jié)合實(shí)際”的決策。而且,交警部門拿出道交法的依據(jù)來,其他行政部門也多無可奈何。
要根本解決這一事關(guān)快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中國(guó)新能源貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行的問題,筆者呼吁近期內(nèi)應(yīng)該盡快通過出臺(tái)《快遞條例》和把《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)電動(dòng)三輪車的合法化。遠(yuǎn)期目標(biāo),還是要上升到人大立法的層面對(duì)《道路交通安全法》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)的修訂,合理明確電動(dòng)三輪車還有正在興起的換代產(chǎn)品微小型新能源(四輪)車的地位,賦予其相應(yīng)道路通行權(quán),并降低此類車輛的管理和使用門檻,允許其在安全通過前提下,借用非機(jī)動(dòng)車道,有效利用城市道路資源。盡管修法涉及方面廣,會(huì)有激烈的博弈過程,但只有凝聚共識(shí),對(duì)法律進(jìn)行及時(shí)修訂,才能使法律如實(shí)體現(xiàn)中國(guó)道路現(xiàn)狀和城市物流配送(不僅是快遞服務(wù))的強(qiáng)烈需求,為快遞業(yè)收派車輛的升級(jí)換代和中國(guó)新能源車的研發(fā)制造使用開拓出新的空間。
不正視法律滯后這一現(xiàn)實(shí),僅在現(xiàn)有法律框架里做文章,如前述《快遞專用三輪車技術(shù)意見》(2014),就勉為其難地把限速規(guī)定為15公里(筆者推測(cè),此款是借用了《道路交通安全法》第57及58條關(guān)于電動(dòng)自行車允許使用非機(jī)動(dòng)車道及限速的規(guī)定),試圖保持快遞電動(dòng)三輪車的“非機(jī)動(dòng)車”待遇。不僅與現(xiàn)在路面上跑的絕大多數(shù)車輛不符,也與快遞行業(yè)的運(yùn)營(yíng)需要相去甚遠(yuǎn)。這種“削足適履”的標(biāo)準(zhǔn),也許是無奈的權(quán)宜之計(jì),但遇到了深圳交警這樣的強(qiáng)勢(shì)地方部門,其沒有法律支持的脆弱性就暴露無遺。
設(shè)置政策的合理“過渡期”
中國(guó)的電動(dòng)三輪車,由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的滯后,可謂是在標(biāo)準(zhǔn)含糊中制造,在各行其是的執(zhí)法環(huán)境下使用。而對(duì)于被涉及的數(shù)十萬名快遞小哥們來說,每當(dāng)?shù)胤秸_展運(yùn)動(dòng)式“禁限”,則不吝是厄運(yùn)來臨,明明從事的是一個(gè)自食其力,服務(wù)大眾,被總理多次“點(diǎn)贊”的一個(gè)行業(yè),在街頭卻又不得不與各路執(zhí)法人員“躲貓貓”,職業(yè)尊嚴(yán)掃地,生計(jì)受到影響仿佛回到“黑快遞”的時(shí)代。這不僅影響到快遞行業(yè)的健康發(fā)展,損害從業(yè)人員的職業(yè)尊嚴(yán)和生計(jì),其實(shí)對(duì)政府的公信力和解決復(fù)雜問題的智慧也是一個(gè)考驗(yàn)。
既然法規(guī)的修訂可能還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,標(biāo)準(zhǔn)也不是一蹴而就,而快遞行業(yè)和其背后的支撐力量電子商務(wù)的發(fā)展又時(shí)不我待,那么當(dāng)下緩解矛盾,落實(shí)國(guó)務(wù)院“意見”精神的唯一出路就是正視問題,在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)完善前,給行業(yè)設(shè)置合理的政策過渡期。國(guó)家郵政局馬軍勝局長(zhǎng)在2015年的“兩會(huì)”期間提出就提出對(duì)快遞電動(dòng)車實(shí)施過渡期管理的意見,筆者完全贊同。
同時(shí),筆者建議在國(guó)家和地方層面都應(yīng)該明確具體的過渡期目標(biāo)。在過渡期內(nèi),由交通運(yùn)輸部/國(guó)家郵政局會(huì)同工信部在現(xiàn)有法律框架內(nèi)加快研究出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理的規(guī)定??爝f行業(yè)和電子商務(wù)行業(yè)、電動(dòng)三輪車的制造行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同,深入研究法規(guī)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)、人大政協(xié)等多渠道多層次合理反應(yīng)訴求,推動(dòng)《道路交通法》等法律、法規(guī)的修訂和完善。
對(duì)于深圳等相關(guān)地方政府,筆者強(qiáng)烈呼吁,請(qǐng)認(rèn)真聽取快遞等行業(yè)的訴求,認(rèn)識(shí)到一個(gè)健康發(fā)展的快遞行業(yè)對(duì)于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,便利民生,有著巨大的貢獻(xiàn)。以深圳為例,沒有快遞服務(wù),很難想象能保持當(dāng)?shù)仉娮优c高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。深圳與呼市等地方政府,還是應(yīng)該落實(shí)國(guó)務(wù)院的“若干意見”,健全工作機(jī)制,與郵政等部門強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),加大對(duì)快遞行業(yè)的支持力度,為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 應(yīng)該借鑒多個(gè)城市的做法,改堵為疏,規(guī)范快遞車輛管理,逐步統(tǒng)一標(biāo)志,對(duì)以三輪車為主的快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)??孔鳂I(yè)提供便利。這是遠(yuǎn)比“一刀切”式執(zhí)法更難的政策取向,但相信唯有如此,我們的城市道路才能更加通暢安全,經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展,社會(huì)更加和諧。
加快城市派送車輛的研發(fā)升級(jí)
面對(duì)不同城市對(duì)電動(dòng)三輪車的高壓態(tài)勢(shì),快遞行業(yè)除了應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會(huì)等多渠道爭(zhēng)取與政府相關(guān)部門的對(duì)話協(xié)商外。還一定要在行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)自律和協(xié)調(diào),加強(qiáng)與新能源車制造廠商的協(xié)同合作,加快城市派送車輛的電動(dòng)化。快遞企業(yè)應(yīng)該盡快開展以下幾項(xiàng)工作:
一是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)一線派送員的交通安全意識(shí)的培養(yǎng),注意形象(統(tǒng)一著裝),遵守交通規(guī)則。以安全交通,爭(zhēng)取通行便利。
二是加盟制快遞企業(yè)應(yīng)該改變目前由派送員購(gòu)置派送車輛的做法。改由經(jīng)營(yíng)者投入,保障車輛合規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。這意味著加盟快遞企業(yè)投入的上升,但這是大勢(shì)所趨,可以積極探索以融資租賃等方式解決這方面的迫切需求。
三是快遞業(yè)一定要“抱團(tuán)取暖”。在遇到不公正對(duì)待時(shí),要共同發(fā)聲,爭(zhēng)取輿論支持和與政府部門的對(duì)話協(xié)商。在人大、政協(xié)等立法和協(xié)商機(jī)制中爭(zhēng)取有更多來自快遞業(yè)的代表,積極參與并推動(dòng)相關(guān)立法和政策制定進(jìn)程。
四是快遞業(yè)與上游的電商零售業(yè),與下游的新能源(貨)車的制造業(yè)唇齒相依。應(yīng)該加強(qiáng)上下游的聯(lián)動(dòng)。尤其是當(dāng)前國(guó)家對(duì)新能源車予以高度重視,供給側(cè)的鼓勵(lì)政策接連出臺(tái),快遞業(yè)應(yīng)該與制造廠商密切互動(dòng),一方面共同推動(dòng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善,另一方面還要加快開發(fā)研制出符合中國(guó)道路情況,適應(yīng)行業(yè)需求,經(jīng)濟(jì)適用的新能源城市配送車輛,并爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼和道路通行方面的政策支持。國(guó)家郵政局在這方面的工作應(yīng)該加大力度,引導(dǎo)和依靠市場(chǎng)的力量探索新能源快遞專用車的及早上路。相信中國(guó)快遞業(yè)與新能源派送車的制造業(yè)能夠攜手實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展的新理念,繼續(xù)保持兩個(gè)行業(yè)的世界第一。
相信深圳的“禁摩限電”風(fēng)波在各方協(xié)商和努力下很快就會(huì)平息,但快遞業(yè)的發(fā)展方興未艾。這次風(fēng)波提醒我們行業(yè)從業(yè)人員,要重視末端派送車輛路權(quán)這一緊迫問題,行業(yè)內(nèi)外共同努力,爭(zhēng)取一個(gè)良好的法規(guī)和政策環(huán)境,加快自身的調(diào)整提高,真正把快遞業(yè)做成國(guó)務(wù)院“若干意見”定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。今天騎在電動(dòng)三輪車上的快遞人,要維護(hù)自身的職業(yè)尊嚴(yán),還任重道遠(yuǎn)。
來自:中國(guó)物流產(chǎn)品網(wǎng)
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