綜合施策 多措并舉 推動(dòng)現(xiàn)代物流加快發(fā)展
國(guó)家發(fā)展改革委訊
物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，按照中央決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委積極會(huì)同有關(guān)部門，綜合施策、多措并舉，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，大力開展試點(diǎn)示范工作，著力破解制約物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，物流業(yè)保持了中高速增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)社會(huì)物流總額預(yù)計(jì)可達(dá)220萬億元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)8.7%。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率約為16%左右，比2010年的17.8%有較大幅度下降，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
一是做好規(guī)劃政策引導(dǎo)，打造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展重點(diǎn)，著力推動(dòng)提升冷鏈物流服務(wù)水平。2011年，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，從土地、稅收等方面提出一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策建議。2013年，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定園區(qū)布局的總體思路，明確主要任務(wù)和保障措施。2014年，在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究編制并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，制定《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》，提出今后一段時(shí)期物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。此外，還會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，進(jìn)一步優(yōu)化了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大物流業(yè)“補(bǔ)短板”力度。“十二五”期間，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過55億元、專項(xiàng)建設(shè)基金200多億元，加大對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。特別是2015年，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程等10大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，通過建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推動(dòng)解決制約物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，引領(lǐng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向服務(wù)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的物流工程，促進(jìn)沿帶、沿路、沿江和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高。
三是開展現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過試點(diǎn)示范打破制約物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，引導(dǎo)我國(guó)物流業(yè)健康有序發(fā)展，提升物流業(yè)發(fā)展整體水平。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展物流園區(qū)示范工作，鼓勵(lì)城市合理規(guī)劃布局物流園區(qū)，建立物流用地保障機(jī)制，提高物流集聚發(fā)展水平，解決園區(qū)發(fā)展“融資難”等問題，逐步形成可復(fù)制、可推廣、符合我國(guó)實(shí)際的物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，組織開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的突出問題，完善政府物流管理體制機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代物流在重點(diǎn)區(qū)域突破創(chuàng)新和率先發(fā)展。
四是強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等方面工作，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在做好與物流業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家深入開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，下達(dá)了數(shù)十項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，并發(fā)布了一批物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)制度，積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)物流科技、學(xué)術(shù)理論研究，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。
“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將按照引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念的要求，進(jìn)一步把物流業(yè)降本增效和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，作為降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，通過創(chuàng)新物流業(yè)體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)物流重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)等物流新模式發(fā)展，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，助力強(qiáng)實(shí)體、穩(wěn)增長(zhǎng)。另一方面，通過謀劃構(gòu)建國(guó)際物流大通道、推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新、加快以長(zhǎng)江黃金水道為核心的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等，服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好現(xiàn)代物流重大工程、物流領(lǐng)域試點(diǎn)示范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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