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丁俊發(fā)：推動流通業(yè)的供給側(cè)改革
2016-02-16
堅持五大理念、加強供給側(cè)改革，是以習(xí)近平為總書記的黨中央科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略選擇。“十三五”時期，如何以五大發(fā)展理念加以統(tǒng)帥，推動中國流通業(yè)的供給側(cè)改革，是一個值得探討的大課題。
在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持五大理念、加強供給側(cè)改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，歷史辨證認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略選擇。“十三五”中國流通業(yè)如何發(fā)展，在供給側(cè)的改革中流通業(yè)擔(dān)當(dāng)什么角色？是值得探討的大課題。
流通業(yè)發(fā)展的五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”中國流通業(yè)的發(fā)展，必須用五大發(fā)展理念加以統(tǒng)帥。
“創(chuàng)新”是“十三五”時期我國流通業(yè)發(fā)展的基本動力，是貫穿始終的一個靈魂。“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的牛鼻子”。流通業(yè)要提倡五大創(chuàng)新：一是戰(zhàn)略創(chuàng)新，站在全局的高度，進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計。二是技術(shù)創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在流通業(yè)的應(yīng)用，使電子商務(wù)飛速發(fā)展。“十三五”時期要借勢發(fā)力，彎道超車。三是模式創(chuàng)新。要全力推進(jìn)供應(yīng)鏈管理，用信息化技術(shù)與供應(yīng)鏈管理改造、提升傳統(tǒng)流通業(yè)。在當(dāng)今時代，競爭主要是供應(yīng)鏈之間的競爭，供應(yīng)鏈管理是改變流通環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、效率低、成本高的主要途徑。四是制度創(chuàng)新，著力打造法制化營商環(huán)境，加強市場監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。五是文化創(chuàng)新。文化是一個行業(yè)、一個企業(yè)的靈魂。“十三五”期間，應(yīng)根據(jù)五中全會精神，去創(chuàng)新流通企業(yè)的人本文化，激發(fā)企業(yè)與廣大職工的創(chuàng)造力。
“協(xié)調(diào)”是“十三五”時期我國流通業(yè)發(fā)展的基本手段。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)流通、區(qū)域流通、國內(nèi)外流通、實體與虛擬流通，協(xié)調(diào)好商品供給與服務(wù)供給，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)資料與生活資料流通，協(xié)調(diào)好商品市場運作中基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與技術(shù)、運作主體、行業(yè)自律與行政管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)好流通運行中的循環(huán)、綠色、生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好流通與生產(chǎn)、分配、消費的關(guān)系以及商流、物流、資金流、信息流之間的關(guān)系。
“綠色”是“十三五”時期我國流通業(yè)發(fā)展的基本要求。要大力推進(jìn)可再生資源利用，提倡與鼓勵綠色消費、科學(xué)消費，堅決淘汰高能耗、高碳排放的落后產(chǎn)能。
“開放”是“十三五”時期我國流通業(yè)發(fā)展的基本途徑。商品與要素要自由流動，反對任何形式的地方保護(hù)，提高政府管理透明度。要充分利用好經(jīng)濟(jì)全球化的機遇，取長補短、互聯(lián)互通，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)命運共同體。
“共享”是“十三五”時期我國流通業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。只有共享，才能在2020年全面建成小康，流通業(yè)的一切工作要以此為落腳點和歸宿，人民的幸福高于一切。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)
在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，商品與服務(wù)供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)是常態(tài)；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品與服務(wù)供大于求的買方市場是常態(tài)。但在實際運作中，有效需求不足或有效供給不足都是家常便飯。
供求規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，圍繞拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了以凱恩斯為代表的需求學(xué)派，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求拉動，實施政府干預(yù)，加大投資，實行赤字財政、福利保障；也產(chǎn)生了以薩伊為代表的供給學(xué)派，主張通過改善與刺激供給來給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。他們認(rèn)為，放松管制，市場調(diào)節(jié)，減稅減負(fù)，創(chuàng)新驅(qū)動，有效供給才是唯一出路。這些經(jīng)濟(jì)理論對歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是從經(jīng)濟(jì)困境中走出來都起過重要作用。
我國目前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重復(fù)西方的理論，而是根據(jù)中國的實際進(jìn)行的理論創(chuàng)新。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。供給側(cè)改革的核心，主要是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率。
供給側(cè)改革的“三個木桶”
流通處于生產(chǎn)與消費的中間，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，流通業(yè)面臨的任務(wù)很重。
流通業(yè)、物流業(yè)是生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，是供給側(cè)的重要組成部分。流通業(yè)通過多種業(yè)態(tài)為消費者提供商品與服務(wù)，目前供應(yīng)著全國生產(chǎn)的30多萬種商品。同時，流通業(yè)也為工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供銷售渠道、銷售場地與銷售方式。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)都離不開流通，流通水平直接影響供給與需求雙方。物流在供需雙方中，不僅為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，同樣也為流通業(yè)及其他服務(wù)業(yè)服務(wù)。
流通業(yè)、物流業(yè)在供給側(cè)是短板、瓶頸。我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高的問題日益突出。一是物流成本高、效率低。二是條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破。企業(yè)自營物流比重高，物流企業(yè)規(guī)模小，先進(jìn)技術(shù)難以推廣，物流標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，迂回運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，尚不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等設(shè)施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善，市場秩序不夠規(guī)范。一些地方針對物流企業(yè)的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設(shè)滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
可以用“三個木桶”來說明問題。
第一，國民經(jīng)濟(jì)的“木桶”
國民經(jīng)濟(jì)的短板很多，如“三農(nóng)”、扶貧、工業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、內(nèi)需不足等，其中流通費用高、物流成本高絕對是一塊短板。從兩個方面可以說明：一是社會物流總費用與GDP比率過高。“十一五”5年平均為18.12%，“十二五”5年平均約為17.48%（2015年初定為17％計算），比發(fā)達(dá)國家高出一倍。如按發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后期的經(jīng)驗比率13％對比，我國仍高出3至5個百分點。二是全球供應(yīng)鏈績效指數(shù)過低。全球供應(yīng)鏈績效指數(shù)，是一個國家或一個地區(qū)國內(nèi)物流水平與參與全球供應(yīng)鏈能力的國際性指數(shù)，由世界銀行每兩年發(fā)布一次。中國2014年排名28位，這與世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大物流市場國、全球制造業(yè)大國的地位極不相稱。
第二，生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)的“木桶”
不同企業(yè)有不同的短板，但流通費用高、物流成本高絕對是一塊短板。這突出表現(xiàn)在物流費用率過高。根據(jù)對全國重點工業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)的調(diào)查，2014年全國工業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)的物流費用率為8.3％，其中工業(yè)企業(yè)為8.9％，批發(fā)零售企業(yè)為7.7％，盡管從2008年以來一直在下降，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍高出3至4個百分點。同時，物流與生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)融合度比較低。據(jù)有關(guān)研究表明，一個企業(yè)如果只是簡單地以第三方替代自營物流，可節(jié)約成本5%；如果利用第三方的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進(jìn)行資源整合，部分改進(jìn)原有物流流程，可節(jié)約物流成本5%至10%；如果通過第三方物流根據(jù)需要對物流流程進(jìn)行重組，使第三方物流延伸至整個供應(yīng)鏈，可取得10%至20%的成本節(jié)約。我國目前工業(yè)與流通企業(yè)對外支付的物流費用已占物流總費用的65％，但運輸與倉儲、供應(yīng)鏈設(shè)計、采購供應(yīng)、廠內(nèi)物流、供應(yīng)鏈金融等高端物流服務(wù)很少。這是中國物流業(yè)發(fā)展的最大瓶頸約束。
第三，流通業(yè)、物流業(yè)的“木桶”
影響流通業(yè)、物流業(yè)發(fā)展的短板也很多，但供應(yīng)鏈管理水平低絕對是一塊短板。比如，對企業(yè)管制過多。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查，目前我國物流業(yè)所需證照資質(zhì)約70項，行政機關(guān)多頭管理，重復(fù)審批，效率低、層級多、透明度差，審批事項過多過亂加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)注冊設(shè)立非法人分支機構(gòu)仍成本較高，這不利于物流的合理網(wǎng)絡(luò)布局。
流通業(yè)在供給側(cè)改革中能做什么？
流通業(yè)在供給側(cè)改革中大有作為，主要表現(xiàn)在以下方面：
一、在需求側(cè)發(fā)力，擴(kuò)大消費。
2015年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過60%。流通業(yè)在供給側(cè)改革中要為建立消費的長效機制加力，既滿足生產(chǎn)性消費，又滿足生活性消費。消費的長效機制有八大要素，即消費體制、消費政策、消費能力、消費供給、消費環(huán)境、消費觀念、消費周期、消費熱點，缺一不可，需要全方位通力合作，打組合拳才能奏效，流通部門責(zé)無旁貸。目前，我國從總體上已進(jìn)入小康階段，但由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，基本性消費、享受性消費與發(fā)展性消費各不相同。供給側(cè)的生產(chǎn)部門，也包括流通部門，要適應(yīng)這種變化。
二、在降低流通費用與物流成本上發(fā)力。
流通費用除了物流成本以外，還有交易費用、經(jīng)營費用、管理費用、財務(wù)費用等，但物流費用是大頭，流通環(huán)節(jié)多、商品周轉(zhuǎn)慢、科技含量低都會影響到成本的高低。物流費用主要由運輸、倉儲、管理費用構(gòu)成。物流成本高是多種因素造成的：一是國民經(jīng)濟(jì)相對落后的結(jié)構(gòu)體系，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比過低；二是工業(yè)、農(nóng)業(yè)落后的商業(yè)運作體系，“大而全”“小而全”沒有完全解決；三是傳統(tǒng)的商品流通體系，散小差亂問題突出，還沒有形成大流通、大市場、大貿(mào)易格局；四是流通與物流企業(yè)低效率的運作體系。因此，一方面流通業(yè)、物流業(yè)要自我革命，強身健體，另一方面要多方面出擊，大力推進(jìn)國家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、城市供應(yīng)鏈、企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。
三、在幫助生產(chǎn)企業(yè)“去產(chǎn)能”上發(fā)力，同時去流通業(yè)自身的多余產(chǎn)能。
許多生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能過剩，主要是對市場的應(yīng)變能力差，大部分商品質(zhì)量并不差。消化庫存積壓，流通部門可以在國內(nèi)外尋找市場，并采用工廠直銷、易貨交易、尾貨市場、租賃金融等方式。特別是海外市場，運作空間很大，關(guān)鍵是要有我們自己的戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品銷售把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，并帶動流通業(yè)、物流業(yè)走出去。
四、在“補短板”上發(fā)力
重點抓好三件事。一是對流通費用高，物流成本高進(jìn)行全方位診斷，提出解決國民經(jīng)濟(jì)運行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行成本高的有效辦法，并采取堅決有力措施；二是要從需求與供給兩端發(fā)力，物流企業(yè)要提高有效供給能力，比如電商物流、城市共同配送、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、?；肺锪?、特種運輸、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等；流通業(yè)要創(chuàng)新業(yè)態(tài)，強化個性化、智能化、綠色化消費，加大服務(wù)消費；三是對物流業(yè)放松管制，減輕負(fù)擔(dān)，優(yōu)化配置資金、勞動力、土地、管理等公共資源，給流通、物流企業(yè)發(fā)展一個更寬松的環(huán)境。
來自：經(jīng)濟(jì)日報
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