關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）>的通知》的通知

 

魯經(jīng)信交〔2015〕13號(hào)

省直有關(guān)部門，各市人民政府：

為落實(shí)《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2014〕2827號(hào)），根據(jù)省政府辦公廳要求，現(xiàn)將通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。各市各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要作用，采取切實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、精心謀劃，加強(qiáng)落實(shí)。請(qǐng)省直各部門根據(jù)文件精神，結(jié)合各部門的職能，參照行動(dòng)計(jì)劃的牽頭單位要求，認(rèn)真制定落實(shí)方案，逐條提出落實(shí)措施，確定目標(biāo)和完成時(shí)限。

請(qǐng)省直各部門將落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭工作、具體措施和完成目標(biāo)時(shí)限，于2月28日前反饋省經(jīng)信委交通與物流處。請(qǐng)各市人民政府做好轄區(qū)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)和情況調(diào)度。

聯(lián)系人：王文浩

聯(lián)系電話：0531-86062685

電子郵箱：wwh3721@163.com

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2015年1月13日

抄送：省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳。

 

特急

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2014〕2827號(hào)

促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)【2014】42號(hào)），我委會(huì)同有關(guān)部門制定了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年12月12日

 

附件：

促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）

為落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，按照有目標(biāo)、能落實(shí)、有抓手的原則，特制定2014-2016年重點(diǎn)工作行動(dòng)計(jì)劃。

一、著力降低物流成本

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)、深化物流行政審批制度改革

１．推進(jìn)工商登記制度改革。在物流領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;先照后證”制度改革，取消不必要的前置性審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：中央編辦、工商總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，全面實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的工商登記“先照后證”制度。

２．清理、歸并和精簡(jiǎn)物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目。

牽頭單位：中央編辦

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，清理、歸并和精簡(jiǎn)一批行政審批和許可項(xiàng)目。

３．簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸物流企業(yè)年審制度。簡(jiǎn)化車輛道路運(yùn)輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗(yàn)程序，允許異地年審。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，全面簡(jiǎn)化企業(yè)年審制度，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年審和異地年審。

（二）切實(shí)加大對(duì)公路“亂收費(fèi)”、“亂罰款”的清理整頓力度

4．規(guī)范涉路執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的涉路“亂收費(fèi)”、“亂罰款”違法行為。嚴(yán)格落實(shí)涉路行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，基本消除公路“三亂”問(wèn)題。

5．深入推進(jìn)公路超限超載治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)改裝、登記檢驗(yàn)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入審核把關(guān)、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、企業(yè)信用獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究治本長(zhǎng)效措施。依托治超聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一治超標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查超限超載違法行為，不卸載不放行。公布超限超載違法嚴(yán)重地區(qū)，掛牌督辦治理。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，國(guó)省干線公路非法超限率持續(xù)控制在6%以下。

（三）打造物流大通道

6．推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)物流干線的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件開(kāi)通班列、班輪，提高運(yùn)輸組織效率。全力推進(jìn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作。形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長(zhǎng)江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、鐵路總公司、發(fā)展改革委、商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)的總體目標(biāo)。

7．加快推進(jìn)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、歐亞大陸橋綜合運(yùn)輸通道和東北亞沿邊物流通道等規(guī)劃建設(shè)，加快通道內(nèi)重點(diǎn)鐵路、口岸公路、內(nèi)河水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約、節(jié)約利用通道資源，強(qiáng)化區(qū)域間、與周邊國(guó)家之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年，在主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域打造一批區(qū)域物流大通道。

（四）完善城市配送車輛運(yùn)行管理

8．規(guī)范城市配送運(yùn)力投放和通行便利措施，定期開(kāi)展城市配送運(yùn)力投放需求調(diào)查，完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計(jì)劃，合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時(shí)段，合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，推廣港灣式路邊停車卸貨作業(yè)模式和快速卸貨技術(shù)，完善配送車輛通行、?？坑嘘P(guān)的交通標(biāo)志、標(biāo)線。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊客車載貨，非法運(yùn)營(yíng)的違法現(xiàn)象。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，對(duì)城市配送車輛實(shí)行調(diào)控管理的城市，要加快研究完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計(jì)劃。

9．加強(qiáng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行管理，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)，允許符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)三輪車等小型運(yùn)輸工具合法合規(guī)實(shí)施終端配送作業(yè)。制定出臺(tái)貨運(yùn)車輛加裝尾板等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范車輛加裝尾板行為。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、郵政局、公安部、商務(wù)部、標(biāo)準(zhǔn)委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，在宣貫實(shí)施《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)城市實(shí)現(xiàn)快遞專用電動(dòng)三輪車合法終端配送。到2016年底，在主要大中城市實(shí)現(xiàn)配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。

（五）落實(shí)稅收支持政策

10．落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

牽頭單位：財(cái)政部、稅務(wù)總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2014年底前，研究下一步物流企業(yè)土地使用稅政策。

二、著力提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平

（一）鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)

11．完善物流市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國(guó)物流統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除地方保護(hù)，消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高物流效率，降低全社會(huì)物流成本。

牽頭部門：發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、地方各級(jí)政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年底前，清理和廢除各地妨礙全國(guó)物流統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，逐步消除地方保護(hù)、市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

12．允許物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：地方各級(jí)政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，全面解決物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

13．快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過(guò)備案獲得；研究降低法人分支機(jī)構(gòu)快遞從業(yè)資質(zhì)的行政許可層級(jí)。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、郵政局、商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，基本落實(shí)該政策。

（二）積極培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)

14．繼續(xù)深入推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，釋放物流需求。提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，發(fā)揮好物流業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐帶動(dòng)作用。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。

15．支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。支持大型快遞物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)盟等方式兼并重組國(guó)際快遞物流企業(yè)。

牽頭單位：郵政局、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，培育2-3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。

16．支持航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，提高物流綜合服務(wù)能力。

牽頭單位：國(guó)資委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，形成2-3家具有較強(qiáng)物流綜合服務(wù)能力的大型航空貨運(yùn)企業(yè)。

17．充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。積極推進(jìn)采用鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)郵工作。

牽頭單位：郵政局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，進(jìn)一步完善郵政物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政物流服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

18．推動(dòng)電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織、機(jī)關(guān)學(xué)校管理部門，以及第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作。

牽頭單位：商務(wù)部、郵政局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，培育一批電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。

19．研究出臺(tái)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展支持政策。

牽頭單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2014年底，出臺(tái)支持冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展政策。

（三）落實(shí)和完善支持物流企業(yè)發(fā)展的用地政策

20．對(duì)物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障物流用地。強(qiáng)化物流用地的節(jié)約集約利用強(qiáng)度，弱化對(duì)物流用地稅收強(qiáng)度等附加要求。加大鐵路貨場(chǎng)（物流中心）用地的支持供給力度。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：地方政府應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮物流設(shè)施用地的布局。

21．深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)），基本保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。

牽頭單位：國(guó)土資源部

目標(biāo)及完成時(shí)限：繼續(xù)推進(jìn)國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)文，保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。

（四）拓寬物流企業(yè)投資融資渠道

22．進(jìn)一步放開(kāi)融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

牽頭單位：證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，不斷改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

23．推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，培育2-3家現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金。

（五）鼓勵(lì)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和“走出去”

24．?dāng)U大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，做好物流業(yè)外資并購(gòu)安全審查工作。支持物流企業(yè)“走出去”，研究制定專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)物流企業(yè)國(guó)際化拓展。結(jié)合跨境物流發(fā)展要求，制定跨境物流便利通關(guān)的支持政策。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外匯管理局、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在各領(lǐng)域培育一批國(guó)際化物流企業(yè)。

三、著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

25．開(kāi)展示范集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)政策研究，完善配套政策措施。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織模式創(chuàng)新。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：2014年底前，全面啟動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

26．研究推進(jìn)港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革，逐步完善價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價(jià)格行為。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底前，完成《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的有關(guān)改革要求。

27．加快建設(shè)一批鐵路物流中心、航空貨運(yùn)樞紐、港口貨運(yùn)樞紐、公路貨運(yùn)樞紐和快遞分撥中心，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在節(jié)點(diǎn)的銜接、協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、鐵路總公司、民航局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)主樞紐。

（二）發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動(dòng)作用

28．開(kāi)展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程。鼓勵(lì)物流園區(qū)引入鐵路運(yùn)輸模式，配套建設(shè)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站（物流中心）。

牽頭單位：發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批國(guó)際級(jí)示范物流園區(qū)。

29．重點(diǎn)依托大型港口、鐵路大型貨場(chǎng)或集裝箱中心站、區(qū)域性航空樞紐、大型公路貨運(yùn)樞紐等，推進(jìn)貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心的規(guī)劃建設(shè)，形成多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，建設(shè)一批貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)和國(guó)際陸港。

30．以《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》確定的42個(gè)全國(guó)性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市和98個(gè)區(qū)域性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，新建或?qū)扔胸涍\(yùn)場(chǎng)站升級(jí)改造，建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性三個(gè)層次的鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、鐵路局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，新建和改造一批鐵路物流中心，初步形成三個(gè)層次的鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

四、加快推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

（一）推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)

31．改革創(chuàng)新糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，通過(guò)國(guó)家投資的示范引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本增加對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入。

牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，新建糧食倉(cāng)容1000億斤，重點(diǎn)安排在東北地區(qū)和南方稻谷主產(chǎn)區(qū)。

32．制定儲(chǔ)糧罩棚建設(shè)鼓勵(lì)政策。

牽頭單位：糧食局、財(cái)政部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，引導(dǎo)企業(yè)在東北地區(qū)建設(shè)一批儲(chǔ)量罩棚。

33．加大糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造力度。

牽頭單位：財(cái)政部、糧食局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，基本消除“危倉(cāng)老庫(kù)”。

34．加強(qiáng)東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等糧食流出通道和華東、華南、京津等糧食流入通道建設(shè)。

牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，進(jìn)一步完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，提高散糧運(yùn)輸比重。

（二）推進(jìn)棉花現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

35．編制《棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。

牽頭單位：發(fā)展改革委、供銷總社、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2014年底，完成規(guī)劃。

36．推進(jìn)棉花裝卸機(jī)械化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化、交易配送化、管理信息化、對(duì)原有100家左右的倉(cāng)庫(kù)庫(kù)房、露天垛位等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。加大物流節(jié)點(diǎn)的配置和投入，重點(diǎn)解決新疆棉花的集并和移庫(kù)發(fā)運(yùn)問(wèn)題，在新疆棉花運(yùn)輸通道重點(diǎn)建設(shè)3-5家大型中轉(zhuǎn)中心，提高直達(dá)專列發(fā)運(yùn)比重，解決新疆棉花運(yùn)輸瓶頸。

牽頭單位：供銷總社

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，改造一批棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批大型棉花中轉(zhuǎn)中心。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)

37．支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，支持在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)加大冷鏈設(shè)施投入，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)改造一批冷鏈物流設(shè)施，新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。

38．支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等冷鏈設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在南菜北運(yùn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)改造建設(shè)一批冷鏈物流設(shè)施。

（四）加強(qiáng)資源型產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)

39．推動(dòng)中俄、中亞原油天然氣管道建設(shè)。加快建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山等運(yùn)煤通道，提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)能力，加強(qiáng)集通、朔黃、寧西等既有通道改造或點(diǎn)線能力配套建設(shè)。結(jié)合鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江（河）港口集輸運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口無(wú)縫接駁。推進(jìn)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)。

牽頭單位：能源局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，打造一批天然氣、原油、煤炭物流大通道，建設(shè)一批資源型產(chǎn)品物流基地。

（五）加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系

40．在大中型城市規(guī)劃建設(shè)一批公用型貨運(yùn)樞紐，優(yōu)先利用城區(qū)內(nèi)鐵路貨場(chǎng)等既有場(chǎng)地與設(shè)施，為城市配送企業(yè)提供中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和設(shè)施。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、郵政局、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在主要大中城市形成一批公用型貨運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)。

41．指導(dǎo)大中型城市合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)，推廣共同配送、“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?rdquo;等創(chuàng)新模式。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、郵政局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，指導(dǎo)有條件的省在全省推行城鄉(xiāng)一體化共同配送，完善物流配送服務(wù)體系。

42．城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃新建和改造配送停車和裝卸場(chǎng)地。加強(qiáng)新建商用設(shè)施的交通評(píng)價(jià)工作，作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的前置條件。

牽頭單位：商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在主要大中型城市商業(yè)中心區(qū)和公共服務(wù)區(qū)建設(shè)一批城市配送停車和裝卸場(chǎng)地。出臺(tái)新建商用設(shè)施交通評(píng)價(jià)管理辦法。

（六）發(fā)展電子商務(wù)物流

43．編制《電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃》。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，印發(fā)規(guī)劃。

44．支持建設(shè)國(guó)際快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和分撥中心。結(jié)合跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)一批海外倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)。

牽頭單位：海關(guān)總署、郵政局、商務(wù)部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，建設(shè)一批國(guó)際快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

45．發(fā)展高鐵行包和快運(yùn)班列運(yùn)輸。推廣集裝化用具，積極推行快件自動(dòng)裝卸設(shè)備，建設(shè)快件處理、信息、安檢等綜合性設(shè)施平臺(tái)。提高鐵路快運(yùn)班列準(zhǔn)時(shí)性，加強(qiáng)快運(yùn)物流綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。

牽頭單位：鐵路總公司、郵政局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，擴(kuò)大高鐵行包辦理范圍，開(kāi)通一批快運(yùn)班列。

（七）加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化

46．研究制定《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化研究，進(jìn)一步完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快物流重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域大型物流企業(yè)、配送中心、售后服務(wù)平臺(tái)以及物流園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。

牽頭單位：標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，發(fā)布《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，研究制定一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。

47．開(kāi)展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和試點(diǎn)工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)托盤共用體系和城市配送服務(wù)體系建設(shè)。

牽頭單位：商務(wù)部、標(biāo)準(zhǔn)委、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化的商貿(mào)物流園區(qū)、配送中心、信息服務(wù)平臺(tái)和示范龍頭企業(yè)，壯大一批托盤運(yùn)輸服務(wù)主體，提高托盤標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（八）加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)

48．加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展跨部門聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，加快物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推廣應(yīng)用。依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等已有平臺(tái)，開(kāi)展物流信息化國(guó)際合作。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，基本建成國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)。

49．支持物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的物流信息平臺(tái)。

（九）推進(jìn)綠色物流發(fā)展

50．建設(shè)綠色城市貨運(yùn)配送體系，規(guī)劃建設(shè)干支銜接的大型公共貨運(yùn)樞紐（站場(chǎng)），推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)配送組織模式創(chuàng)新。完善能耗和排放檢測(cè)、檢測(cè)認(rèn)證制度。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。到2016年底，啟動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)，推廣一批干支銜接的公路貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站以及節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具。

51．建立健全城市共同配送服務(wù)體系，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)示范，推廣應(yīng)用節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，在全國(guó)推廣共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，完善城市配送服務(wù)體系；啟動(dòng)綠色倉(cāng)儲(chǔ)示范試點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)一批節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

（十）完善應(yīng)急物流體系

52．鼓勵(lì)建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流能力的應(yīng)急物流中心和骨干物流企業(yè)。

五、抓好行業(yè)基礎(chǔ)性工作

（一）進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

53．從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年，在行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)及稅目設(shè)立等方面設(shè)立物流業(yè)類別。

（二）完善法律法規(guī)

54．抓緊研究制定快遞條例，研究制（修）訂物流業(yè)安全監(jiān)管制度、跨境物流生物安全監(jiān)管制度以及交通運(yùn)輸管理、收寄物品驗(yàn)視、交寄人員和企業(yè)信息實(shí)名登記等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章。

牽頭單位：交通運(yùn)輸部、郵政局、鐵路局、公安部、法制辦、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，修訂出臺(tái)《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等一批規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，研究完善物流業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。

55．抓緊研究制訂倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)管理的部門規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，出臺(tái)《倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理辦法》、制定《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)零售倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)規(guī)范與評(píng)價(jià)》、《綠色倉(cāng)庫(kù)要求及評(píng)價(jià)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序

56．加強(qiáng)物流業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)物流信用信息資源整合共享，培育物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在部分專業(yè)物流領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，初步建立分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，制定出臺(tái)物流業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，在專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

57．加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測(cè)，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，完成安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。

58．加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，依法查處一批典型案件，市場(chǎng)秩序明顯改善。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管

59．建立健全物流安全監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息采集、應(yīng)用、共享平臺(tái)建設(shè)，制定物流信息平臺(tái)及物流企業(yè)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與信息平臺(tái)系統(tǒng)同步建設(shè)。

牽頭單位：公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底出臺(tái)安全監(jiān)管技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，2016年底完成重點(diǎn)物流信息平臺(tái)、重點(diǎn)物流企業(yè)信息系統(tǒng)的接口建設(shè)工作。

60．完善跨境物流檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，防止疫病疫情傳入、外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失，保護(hù)國(guó)門生物安全。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年，依法查處禁止通過(guò)跨境物流進(jìn)出境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，確定相關(guān)渠道安全、暢通。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

61．完善物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，深入開(kāi)展企業(yè)調(diào)查，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推動(dòng)各省區(qū)市開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)工作，形成全國(guó)統(tǒng)一的物流統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)。

牽頭單位：發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，完善物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的物流統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)。

（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

62．探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善物流學(xué)科體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，加快現(xiàn)代物流教育體系建設(shè)。

牽頭單位：教育部、人力資源社會(huì)保障部、物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2015年底，形成產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的物流人才培養(yǎng)新模式。

 

 

山東省經(jīng)信委

2015年01月27日