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工信部解讀《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》
2015-09-14
9月10日，工業(yè)和信息化部組織召開《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）媒體通氣會，部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉對《行動綱要》進行了解讀。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉：
黨中央國務(wù)院高瞻遠矚、高度重視我國大數(shù)據(jù)發(fā)展。2015年8月31日國務(wù)院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這是指導(dǎo)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設(shè)計和總體部署。按照國務(wù)院分工，工業(yè)和信息化部主要負責(zé)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應(yīng)用示范相關(guān)工作。借此機會，我向各位媒體朋友從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，介紹下《行動綱要》的背景和意義、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，以及工業(yè)和信息化部下一步落實工作考慮。
一、《行動綱要》出臺的背景和意義
新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。據(jù)統(tǒng)計，全球所掌握的數(shù)據(jù)，每兩年就會翻倍。到2020年，全球的數(shù)據(jù)量將達到40ZB，其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。大數(shù)據(jù)的廣泛深入應(yīng)用，使人類社會逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。據(jù)國際知名咨詢公司Gartner預(yù)測，2016年全球大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2320億美元。
利用大數(shù)據(jù)分析，能夠總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊含的巨大價值，推動新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響，同時也能夠為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略性的機遇。因此，從出現(xiàn)伊始，大數(shù)據(jù)就受到各方的熱切關(guān)注。有關(guān)發(fā)達國家相繼制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，大力推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。
我國發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應(yīng)用市場優(yōu)勢。近年來，經(jīng)過各方的共同努力，我國大數(shù)據(jù)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在部分關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，在各行業(yè)中的應(yīng)用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數(shù)據(jù)日益已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。例如，阿里公司根據(jù)中小企業(yè)的交易情況對銀行的財務(wù)和誠信情況進行篩選，并提供無擔(dān)保的貸款。目前，已累計發(fā)放貸款2000多億元，服務(wù)80余萬家企業(yè)，有力的緩解了中小企業(yè)融資難的問題。百度公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實時展示流感等流行病的動態(tài)，預(yù)測發(fā)病趨勢，為應(yīng)對疫情變化，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供了有力幫助。
未來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔(dān)越來越重要的角色，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位也將越來越突出。同時，大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇?！缎袆泳V要》的出臺，賦予了大數(shù)據(jù)作為建設(shè)數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位。工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院部署要求，深入貫徹落實《行動綱要》，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)數(shù)據(jù)強國提供有力支撐。
二、《行動綱要》對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署
（一）《行動綱要》的起草過程
中央和國務(wù)院高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用，今年已相繼出臺《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件，都將大數(shù)據(jù)作為支撐、引領(lǐng)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平提升的重要抓手。
為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，按照國務(wù)院的部署，2014年10月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部建立了聯(lián)合工作機制，成立了起草組，啟動了《行動綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進行了大量的調(diào)查研究，委托中科院、工程院、國家信息中心、中國信息通信研究院、賽迪研究院等研究機構(gòu)開展了專題研究，分類召開了10余次的部門、研究機構(gòu)、專家和企業(yè)座談會，專題聽取了阿里巴巴、百度、騰訊等數(shù)十家企業(yè)的建議。2014年12月《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個有關(guān)部門的意見，經(jīng)多次修改完善，形成了《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》；2015年8月31日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，成為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。
（二）主要內(nèi)容及對產(chǎn)業(yè)的部署
《行動綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國這一總體目標(biāo)，確定三大重點任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)、七項措施、十大工程。并且據(jù)此細化分解出76項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的具體責(zé)任部門和進度安排，確?！缎袆泳V要》的落地和實施。
五個目標(biāo)：一是打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；二是建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；三是構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
七項措施：完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。
十項工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。
按照國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責(zé)推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，包括推進大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作。重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。
三、工業(yè)和信息化部落實《行動綱要》支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
《行動綱要》為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院的部署，與發(fā)展改革委一起牽頭，組織各部門、各地方全力做好《行動綱要》的實施工作，重點抓好我國大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個方面開展工作。
（一）支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
我們正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，還將出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進計劃，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，為《行動綱要》實施提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐和保障。
組織實施“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”，加強自主創(chuàng)新，通過相關(guān)項目和資金引導(dǎo)和支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案；力爭形成先進的技術(shù)體系、完善的產(chǎn)品體系和高效的應(yīng)用服務(wù)體系。
（二）促進大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
組織實施“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”，圍繞落實《中國制造2025》，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點。促進大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個性化定制等的融合集成，推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，以加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線，以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小微企業(yè)為重點，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實施“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”，建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（三）推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)指導(dǎo)全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會組建由130余家單位構(gòu)成的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，組織起草了《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放共享和交易等方面的多項國家標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制工作，同時還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，與國際同步發(fā)展。
（四）支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用試點
目前，我們已支持和指導(dǎo)北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，這些地方先行先試，主動探索，已初見成效。如我們支持和批復(fù)貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，在出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、開展數(shù)據(jù)共享交易、法律法規(guī)等方面成效顯著。授予陜西省西咸區(qū)創(chuàng)建軟件和信息服務(wù)（大數(shù)據(jù)）示范基地，鼓勵當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展等方面均各具特色、走在全國前列。下一步，我們將進一步動員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、政策等各方面的探索和實踐，利用相關(guān)項目資金，引導(dǎo)和支持在重點地區(qū)和工業(yè)等重點行業(yè)開展應(yīng)用示范，并總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣。
（五）加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和加強行業(yè)管理
結(jié)合工業(yè)和信息化部正在開展的“寬帶中國”“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)強國”等戰(zhàn)略，落實《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局，加快推動寬帶普及提速，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)市場管理水平。
我們還需從法規(guī)制度入手，加強行業(yè)管理和安全保障。研究制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大對隱私信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全保障、跨境數(shù)據(jù)流動的管理，組織開展相關(guān)的專項檢查和治理。推動和配合相關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、安全等方面的立法研究工作。解決制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制因素和不確定性的市場因素，為產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好法規(guī)和市場環(huán)境。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會的共同關(guān)注和支持。希望各地按照國務(wù)院《行動綱要》的統(tǒng)籌部署，充分認識大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認真做好《行動綱要》中各項任務(wù)的分解落實工作。各地一是要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件合理定位、科學(xué)謀劃，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免重復(fù)投資和建設(shè)。二是制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)科技、人才、資金等各項資源向產(chǎn)業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是選擇基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強、影響范圍廣的行業(yè)和領(lǐng)域積極開展應(yīng)用示范，充分發(fā)揮應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和促進作用。四是加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)和整合，避免信息孤島和煙囪，促進數(shù)據(jù)資源合理有序流動，積極培育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。通過中央和各地的協(xié)同推進，共同營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。
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