魯政發(fā)〔2015〕14號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，有效激發(fā)社會資本活力，增強(qiáng)社會投資信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，在全面落實(shí)好年初確定的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新情況新問題，研究制定以下補(bǔ)充政策措施。同時(shí)，結(jié)合省級財(cái)政存量資金調(diào)整和中央財(cái)政資金安排，2015年再籌措資金100億元，使這些政策措施能夠更快更實(shí)地發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)升級改造貸款貼息政策。2015年，省財(cái)政對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項(xiàng)目貸款，存在某種市場失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，以及重點(diǎn)物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心綜合信息平臺、社會化倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈物流等重點(diǎn)項(xiàng)目貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息。政策目的是提升先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高交易效率，降低物流成本。貼息期限為1-3年，貼息資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。各市政府財(cái)稅部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、貸款銀行負(fù)責(zé)推薦企業(yè)項(xiàng)目，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，省審計(jì)廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)監(jiān)督評估。

2.積極支持裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2015年起，將首臺(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)領(lǐng)域，省財(cái)政對企業(yè)購買的在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的裝備產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任綜合險(xiǎn)，按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，支持信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.啟動實(shí)施“工業(yè)綠動力”計(jì)劃。2015年，省財(cái)政對紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動建設(shè)使用新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)；對熱電廠燃煤機(jī)組(鍋爐)改造和工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴(kuò)大實(shí)施合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對所有節(jié)能效益分享型和能耗費(fèi)用托管型的合同能源管理項(xiàng)目，全部給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.大力促進(jìn)企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。2015年，省財(cái)政加大資金投入，對省政府確定的重大招商招展活動給予補(bǔ)助，推動企業(yè)通過展會開拓市場，提振信心；采取企業(yè)運(yùn)營、政府補(bǔ)助的方式，支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高其市場影響力和輻射力；對技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大總集成總承包示范項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，通過支持一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、完善財(cái)政政策措施，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

5.加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。2015-2018年，對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用范圍，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。將“創(chuàng)新券”的適用范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，對依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)助共用網(wǎng)平臺”，使用高等院校、科研院所和企業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，省財(cái)政加大補(bǔ)助力度，其中對西部隆起帶小微企業(yè)補(bǔ)助比例由30%提高至60%，其他地區(qū)由20%提高至40%，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技資源利用率。

6.支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2015-2016年，遴選省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))數(shù)量由每年20家增加至30家，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每處1000萬元，鼓勵(lì)政府、高等院校和企業(yè)通過多種形式，利用多種資源，建設(shè)一批孵化條件好、承載能力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

7.進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)政策。支持實(shí)施“就業(yè)+”工程，對能穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的新上項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目等，各級財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。2015-2018年，對安排困難人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)各類用人單位，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的50%-60%給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對初次享受崗位補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，補(bǔ)貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將初級工培訓(xùn)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由350元/人提高至400元/人，中級工、高級工培訓(xùn)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由400元/人、450元/人統(tǒng)一提高至600元/人，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。

8.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策范圍。從2015年起，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由困難企業(yè)擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不高于企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，補(bǔ)貼資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升等支出。落實(shí)好降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率50%的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加大財(cái)政投入力度，增加公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)

9.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本發(fā)展社會公益事業(yè)。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，積極采用政府和社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與公共服務(wù)供給。省財(cái)政對重點(diǎn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼。2015年，對民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項(xiàng)目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率給予財(cái)政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

10.加快推進(jìn)水利、公路和鐵路建設(shè)。2015年，省財(cái)政加大資金投入，支持水利重大工程建設(shè)，提高水資源利用效率。加快推進(jìn)國省干線安全生命防護(hù)及穿城路段安全整治工程，并對工程推進(jìn)快、效果好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極籌措資金，支持加快石濟(jì)客運(yùn)專線、青連等8條在建鐵路及濟(jì)青高速鐵路、魯南快速鐵路客運(yùn)通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新地方鐵路建設(shè)投融資機(jī)制，支持設(shè)立山東省鐵路建設(shè)投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設(shè)。

11.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2015年，省財(cái)政增加資金投入，對農(nóng)村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件及農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化等設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)向社會捐贈贊助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民自愿籌資籌勞項(xiàng)目、省重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜，充分調(diào)動社會資本支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

12.開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)。2015年，省財(cái)政對開展城鎮(zhèn)、困難工礦區(qū)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各市、各企業(yè)主動盤活相關(guān)小區(qū)房屋維修基金，對小區(qū)進(jìn)行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護(hù)加固、環(huán)境整治等，并同步引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理，切實(shí)改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境。

四、加強(qiáng)財(cái)政金融配合，努力解決企業(yè)資金緊張問題

13.建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)市縣政府共同設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2015-2016年向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，省級財(cái)政給予30%的補(bǔ)償。市縣補(bǔ)償比率自定，同時(shí)銀行也要承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)。對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任。依法納稅的小微企業(yè)名單，由各級稅務(wù)部門提供。

14.實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。為充分運(yùn)用保險(xiǎn)特有的融資增信功能，支持小微企業(yè)發(fā)展，從2015年起，選擇部分市開展小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，以小額貸款保證保險(xiǎn)為載體，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，對申請小額貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)，各級財(cái)政按保費(fèi)總額的30%給予補(bǔ)貼，并對保險(xiǎn)公司承保的小額貸款保證保險(xiǎn)賠付率超過150%的損失部分給予相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所需資金省級負(fù)擔(dān)70%，市縣負(fù)擔(dān)30%。

15.加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。從2015年起，改革農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，調(diào)整部分資金支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

16.設(shè)立省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金。通過省級預(yù)算安排、爭取中央資金支持和國有企業(yè)出資等方式，3年籌集資金10億元，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模40億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，通過以股權(quán)形式出資參股部分融資性擔(dān)保公司，帶動地方政府和社會資本投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

17.做大做強(qiáng)省再擔(dān)保集團(tuán)。通過省財(cái)政和國有企業(yè)注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內(nèi)將省再擔(dān)保集團(tuán)資本金增加到30億元，進(jìn)一步強(qiáng)化再擔(dān)保功能，優(yōu)化再擔(dān)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展連帶責(zé)任再擔(dān)保和一般保證責(zé)任再擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷提高再擔(dān)保覆蓋率，切實(shí)發(fā)揮其作為擔(dān)保行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

五、加大政策支持力度，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

18.進(jìn)一步加大減稅清費(fèi)力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)規(guī)定及國家各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策。各地與企業(yè)已簽訂合同的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施“營改增”試點(diǎn)過渡性扶持政策，對納入首批“營改增”試點(diǎn)范圍且稅負(fù)增加超過一定幅度的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助。進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，年內(nèi)將省級立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再壓減三分之一。全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。改革規(guī)范各種保證金、抵押金制度。完善涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目清單及常態(tài)化公示制度，清單之外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。

19.充分利用政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。積極推廣政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步以信用擔(dān)保替代現(xiàn)金擔(dān)保，減輕小微企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)。完善小微企業(yè)優(yōu)先采購政策，通過預(yù)留預(yù)算份額、給予價(jià)格扣除等措施，支持小微企業(yè)擴(kuò)大市場。探索推廣政府采購合同融資政策，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，將政府向小微企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，擴(kuò)大開放公共服務(wù)供給市場，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和廣闊發(fā)展空間。

20.用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府已出臺的各項(xiàng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策措施，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，最大限度釋放改革紅利。加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，增強(qiáng)引導(dǎo)基金對社會資本的吸引和放大作用。大力盤活財(cái)政存量資金，對閑置沉淀的存量資金加大清收力度，收回的資金集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育等公共服務(wù)以及亟需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。

山東省人民政府

2015年6月4日