商辦電函[2015]116號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

現(xiàn)將《2015年電子商務工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行，確保落實到位，并于2015年11月10日前將本年度電子商務工作總結(jié)報商務部。

商務部辦公廳
2015年4月3日

2015年電子商務工作要點

2015年電子商務工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟會議和全國商務工作會議部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮電子商務拓市場、促消費、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級，配合國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和自貿(mào)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的電子商務市場體系，為加快商務領域創(chuàng)新發(fā)展做出新貢獻。

一、全面推進，助力商務發(fā)展

（一）全面推進以信息化促進流通現(xiàn)代化工作。研究制訂《關于以信息化促進流通現(xiàn)代化的若干意見》，從營商環(huán)境、企業(yè)應用、基礎設施、大數(shù)據(jù)體系、公共服務支撐、追溯體系建設、信用體系構(gòu)建、治理能力提升等8個方面，做好“發(fā)現(xiàn)”、“引導”、“扶持”，深化信息化在貿(mào)易領域的應用，加快我國商貿(mào)流通現(xiàn)代化進程。

地方商務主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂落實《關于以信息化促進流通現(xiàn)代化的若干意見》的實施方案，切實抓好落實工作。

（二）開展促進規(guī)范電子商務發(fā)展專項行動。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，制訂促進和規(guī)范電子商務發(fā)展專項行動計劃并組織實施，做大做強電子商務。大力發(fā)展網(wǎng)絡消費，支持發(fā)展綜合性電子商務服務平臺，促進傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務，培育一批專精特新型電子商務企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡營銷，促進線上線下市場融合發(fā)展。

地方商務主管部門要加強對專項行動計劃的組織實施，建立健全本地區(qū)跨部門電子商務工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)行動計劃研究制訂相關配套政策措施，爭取財政等部門支持，加大扶持力度。

（三）加強電子商務重點問題研究。認真研究我國電子商務快速發(fā)展的內(nèi)在動因和潛在問題，深入分析電子商務發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來趨勢，為制訂相關政策措施和戰(zhàn)略決策提供支撐。跟蹤電子商務發(fā)展熱點領域，重點開展電子商務模式創(chuàng)新、技術進步、產(chǎn)業(yè)應用、市場融合等方面的專項研究。

地方商務主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強對電子商務熱點和難點問題的研究，及時總結(jié)報送電子商務創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗。

（四）開展“十三五”電子商務發(fā)展頂層設計。根據(jù)商務領域深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和建設法治化營商環(huán)境的總體要求，啟動研究“十三五”電子商務發(fā)展指導意見。

各地商務主管部門要全面做好本地區(qū)“十三五”電子商務發(fā)展的頂層設計，明確發(fā)展目標，細化實施方案，科學指導電子商務發(fā)展。

二、重點突破，拓展應用領域

（五）促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電子商務應用。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，支持電子商務企業(yè)、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設改造農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，促進電子商務在工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡中的應用。加大農(nóng)村商務信息服務工作力度，擴大服務范圍，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接和賣難預警救助機制。多渠道培訓農(nóng)村電子商務從業(yè)人員和消費群體，支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。與主流媒體合作宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務典型案例。

地方商務主管部門要著力完善農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用環(huán)境，研究制訂促進政策和措施，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務規(guī)范有序發(fā)展和農(nóng)村商務信息服務普及應用。

（六）積極促進城市社區(qū)電子商務應用。以中心城市（直轄市、計劃單列市、省會城市）為重點，探索城市社區(qū)商業(yè)新模式，應用電子商務促進便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭。鼓勵企業(yè)建設社區(qū)電子商務平臺和移動客戶端，整合線上線下供給渠道，實現(xiàn)全方位的居民生活服務供求銜接，打造社區(qū)便利、快捷的網(wǎng)絡消費“微環(huán)境”。

地方商務主管部門要研究制訂鼓勵社區(qū)電子商務發(fā)展的政策措施，完善社區(qū)綜合服務功能和服務環(huán)境，著力解決網(wǎng)絡購物終端配送等問題，促進社區(qū)居民便利消費。

（七）推進服務業(yè)應用電子商務創(chuàng)新發(fā)展。支持養(yǎng)老家政、健康服務、信息服務、旅游休閑等生活服務業(yè)應用電子商務開拓市場，通過線上線下互動結(jié)合，滿足和帶動多樣化、個性化的居民服務消費需求。支持研發(fā)設計、商務咨詢、服務外包、檢驗認證等生產(chǎn)性服務業(yè)深入應用電子商務，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。完善電子商務服務生態(tài)鏈，培育一批國內(nèi)外市場知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺，支持電子商務領域信息技術、營銷推廣、支付融資、人才培訓等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

地方商務主管部門要積極支持傳統(tǒng)服務業(yè)應用電子商務創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色加快電子商務服務體系建設。

（八）加快推進中小城市電子商務發(fā)展。研究制訂關于推進中小城市電子商務健康發(fā)展的政策措施，支持建設中小城市電子商務綜合服務平臺，整合商品流通、居民服務等線下市場資源，搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城和便民網(wǎng)絡消費的綜合服務渠道。完善電子商務相關配套服務支撐體系，培育線上線下融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)。

地方商務主管部門要積極促進本地中小城市電子商務發(fā)展，支持發(fā)展具有地方特色的電子商務模式，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，培育擴大網(wǎng)絡消費市場。

（九）開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。指導試點城市落實試點工作方案，建立健全試點工作領導機制，開展電商物流規(guī)劃編制、管理制度改革、標準規(guī)范制定等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設，促進運營車輛規(guī)范化，解決末端配送難題，加強從業(yè)人員基本技能培訓。總結(jié)評估試點經(jīng)驗，及時宣傳推廣。

試點城市商務主管部門要主動工作，發(fā)揮牽頭和主導作用，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保試點工作實現(xiàn)預期目標。

（十）推動跨境電子商務健康發(fā)展。加快建立健全適應跨境電子商務的監(jiān)管服務體系，提高各環(huán)節(jié)便利化水平。支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，推動建立電商企業(yè)“走出去”的境外支撐服務體系，引導跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)時代中國企業(yè)搶占國際市場的“航空母艦”和“排頭兵”。加強知識產(chǎn)權(quán)及消費者權(quán)益保護，促進跨境電子商務規(guī)范發(fā)展。

地方商務主管部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，支持當?shù)仄髽I(yè)應用電子商務拓展國際市場，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，培育跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。

（十一）深入推進電子商務示范創(chuàng)建工作。開展第二批示范基地、2015-2016年度示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建工作?？偨Y(jié)推廣示范基地、示范企業(yè)典型案例，適時組織工作經(jīng)驗交流，促進東中西部地區(qū)電子商務全面平衡發(fā)展。示范城市要結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，積極開展重點區(qū)域和特色領域的電子商務創(chuàng)新應用，探索促進和規(guī)范電子商務發(fā)展的政策創(chuàng)新。示范基地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快建設電子商務生態(tài)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

地方商務主管部門要對首批示范基地創(chuàng)建工作及中央專項補助資金使用情況進行績效評估，加強對當?shù)厥痉痘睾褪痉镀髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體指導。

（十二）加強電子商務人才培養(yǎng)。創(chuàng)新電子商務人才培養(yǎng)機制，建立科學合理的分級分層培訓體系，培養(yǎng)一批電子商務高端人才、緊缺人才和專業(yè)技能人才，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進國家電子商務專業(yè)人才知識更新工程，支持有條件的地方建設電子商務人才繼續(xù)教育基地。

地方商務主管部門要貫徹落實《商務部辦公廳關于加快電子商務人才培訓工作指導意見》，加快人才繼續(xù)教育基地建設，指導電子商務示范基地加大人才培訓工作力度，加強實訓，開展崗位對接。

三、鞏固基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十三）推進電子商務立法工作。繼續(xù)參與并推進《電子商務法》立法和電子商務相關法律的修訂完善，立足商務工作職能有效發(fā)揮作用。貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，保證交易相關方充分參與交易規(guī)則制訂和修訂，防止平臺企業(yè)濫用市場支配地位，保障行業(yè)健康發(fā)展。推動出臺《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護辦法》。

地方商務主管部門要積極推動并參與研究制訂本地區(qū)電子商務法規(guī)規(guī)章，積極配合國家有關部門推進電子商務立法。

（十四）健全電子商務標準體系。推動出臺《跨境電子商務服務規(guī)范》、《移動電子商務服務規(guī)范》、《基于網(wǎng)絡零售開放平臺的第三方服務標準》和《電子商務信用信息共享規(guī)范》。根據(jù)電子商務與網(wǎng)絡零售標準規(guī)范框架體系研究成果，繼續(xù)開展基礎性關鍵標準的研究。

地方商務主管部門要重視電子商務標準化工作，加強《電子商務信用評價指標標準》等各項標準規(guī)范的宣傳貫徹和推廣應用，鼓勵推動研究機構(gòu)、中介組織、骨干企業(yè)研究起草地方性電子商務標準。

（十五）加強電子商務統(tǒng)計和信用體系建設。研究制訂商務領域大數(shù)據(jù)應用工作方案，推動開展試點應用。推進電子商務信息管理分析系統(tǒng)的全面深度應用，建立數(shù)據(jù)共享機制。發(fā)布《中國電子商務報告（2014）》和《2014年中國網(wǎng)絡零售市場評估報告》。研究提出電子商務信用建設方案，加快信用基礎數(shù)據(jù)庫建設。積極推動建立部門信息共享和協(xié)同監(jiān)督機制，推動建立面向第三方信用服務機構(gòu)的信用信息采集、共享與使用機制，形成政府主導、多方參與、標準統(tǒng)一的電子商務信用體系。

地方商務主管部門要加強部門協(xié)作，研究政策措施，全力督促本地電子商務平臺企業(yè)及時準確地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極探索電子商務信用信息采集、共享和使用的有效方式。

（十六）積極參與國際規(guī)則制訂。積極推動和參與國際電子商務規(guī)則體系建設，加強電子商務的多雙邊交流與合作。落實APEC電子商務創(chuàng)新發(fā)展倡議和中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務條款，開展中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系等自貿(mào)協(xié)定電子商務議題談判，推進金磚國家、上合組織及兩岸電子商務交流合作機制。推進“中國-東盟信息港”建設。

地方商務主管部門要積極配合國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略以及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作機制，推動本地區(qū)電子商務企業(yè)和中介組織“走出去”，積極開展國際合作。